基于尊嚴(yán)與善治的安徽高校內(nèi)部治理研究

基于尊嚴(yán)與善治的安徽高校內(nèi)部治理研究

余承海，王鳳梅

(安徽工程大學(xué) 教務(wù)處，安徽 蕪湖241000)

摘要：尊嚴(yán)是一種普遍的人權(quán)，是任何個人或組織都無法剝奪的永恒的普遍權(quán)利。建立尊嚴(yán)的平等性是建立公正、平等、寬容社會的基石。雖然有尊嚴(yán)的生活已經(jīng)成為全社會的共識，但以官僚強(qiáng)權(quán)踐踏普通教職員工尊嚴(yán)的情況在安徽高校治理中依然存在。面對不容商討的官僚作風(fēng)，我們需要捍衛(wèi)尊嚴(yán)的圣潔性，堅守尊嚴(yán)不可討價還價的底線,以民主管理,公正、人道的高校治理理念,寬容的心態(tài)等善治理念捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：尊嚴(yán)；善治；高校治理；普通教職員工

作者簡介：余承海，博士，安徽工程大學(xué)副教授，安徽省高等教育研究所暨安徽大學(xué)高等教育研究所特邀研究員。 蘇偉剛，碩士，助教，安徽工程大學(xué)建筑工程學(xué)院。

基金項目：安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(AHSK11-12D62)、2014年安徽省教育廳人文社科重大項目(SK2014ZD013)、安徽省級教學(xué)研究項目(2012jyxm871)的階段性成果。

文章編號：1672-6758(2015)03-0005-4

中圖分類號：G647.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：Dignity is a kind of eternal and universal human rights of which anyone or any organization can’t be deprived. Equality of dignity is the foundation of a just, equal and tolerant society. Though living a dignity life has become the common sense of the whole society, violating the dignity of the ordinary faculty with bureaucratic power still exists in the university governance. Facing overwhelming bureaucracy that can not be discussed, we must defend the sanctity of dignity, uphold the baseline of dignity that can not be haggled. We must defend the dignity of the ordinary faculty with ideas of good governance such as democratic management, just and humane university governance ideas, tolerant mentality.

一引言

維護(hù)人的尊嚴(yán)是一項最起碼的道德要求。在“以民為本”為道德理念的民主社會，權(quán)力離不開對人之尊嚴(yán)與價值、自由與平等的肯定和尊重?！坝凶饑?yán)的生活”已經(jīng)成為全社會的共識。[1]但在安徽高校的內(nèi)部治理中，也多多少少存在這方面的問題。如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者利用高高在上的地位征服別人，使普通教職員工屈從于其意志；工作中任務(wù)與利益分配不公；越俎代庖，僭越普通教職員工的工作自主權(quán)和專業(yè)自主權(quán)，踐踏普通教職員工的工作自尊與自主；竊取普通教職員工的勞動成果，用威脅或懲罰的手段從下屬那里攫取尊重；攬功推過，利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁責(zé)任與任務(wù)等。

人性尊嚴(yán)的理念要求權(quán)力不僅要避免對人自身價值和尊嚴(yán)的恣意侵犯，還要保障和體現(xiàn)普通教職員工的主體性地位。尊嚴(yán)與善治的治理有助于革除高校內(nèi)部治理的官僚化，它要求領(lǐng)導(dǎo)者從道德的高度捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)，堅決抵制部分領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚行為，避免給普通教職員工帶來無端的傷害。

二以民主管理捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)

當(dāng)權(quán)者如果唯我獨尊、濫用職權(quán)，利用晉級、聘崗、評教、考核之機(jī)，壓制和打擊報復(fù)異己分子，讓權(quán)力成為治人和徇私的工具，那么，這種有損尊嚴(yán)的官僚行為就會極大抑制普通教職員工的創(chuàng)造活力和主體意識的充分張揚，傷害普通教職員工從善的良心。

沒有民主就談不上人民的尊嚴(yán)。在安徽高校，民主仍是一項任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，建立符合民主精神的現(xiàn)代大學(xué)制度具有長期性和艱巨性。在等級制與家長制的雙重治理結(jié)構(gòu)中，民主在高校的內(nèi)部治理中常常被異化。由于民主制度建設(shè)的不完善，制度設(shè)計與決策缺乏道德的考量，普通教職員工的尊嚴(yán)不時地受到侵害。普通教職員工尊嚴(yán)的實現(xiàn)仰賴于道德化的民主的現(xiàn)代大學(xué)制度與有德性的領(lǐng)導(dǎo)者，而不能靠人治賜予，清除高校治理中人治的余毒仍是維護(hù)普通教職員工尊嚴(yán)的一項艱巨任務(wù)。發(fā)展民主監(jiān)督是消解高校治理人治傾向的基本方法。只有讓普通教職員工的尊嚴(yán)內(nèi)化為大學(xué)制度精神，上升到大學(xué)制度的高度，維護(hù)普通教職員工的尊嚴(yán)才能在高校治理中得以貫徹實施。

首先，以民主管理捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)要求我們踐行協(xié)商民主的價值理念。協(xié)商民主不但具有工具價值，而且具有內(nèi)在價值。民主協(xié)商的內(nèi)在價值在于對人的平等的尊重、公民美德的弘揚等，工具理性的價值在于民主協(xié)商加深了對協(xié)商各方的理解。[2]高校的權(quán)威來源于高深知識和美德，而不是行政權(quán)力。

其次，以民主管理捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)要求我們在許多方面放棄控制，讓普通教職員工以自己的方式進(jìn)行工作。通過讓普通教職員工作決定和解決問題來放松控制，實際上增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的力量。但在壓制個人思想，并以脅迫力啟動和控制行為的學(xué)校中，普通教職員工毫無選擇，只能成為被動的條文追隨者。

再次，以民主管理捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)要求我們在任何情況下，更可取的辦法是通過說服做出決定，而不是靠權(quán)力和地位。領(lǐng)導(dǎo)的首要基礎(chǔ)是道德權(quán)威和專業(yè)權(quán)威，而不是科層權(quán)威，因為科層權(quán)威不能在充分的廣度和足夠的深度上開啟普通教職員工的能力和意志。官僚化的高校治理不僅沒有實質(zhì)性地完成工作任務(wù)、真正提高工作效率，反而降低了工作績效，因為高校工作最需要普通教職員工的創(chuàng)造性與自主性。對于高校內(nèi)部治理來說，這是一筆潛在的巨大損失，有關(guān)組織沉默、領(lǐng)導(dǎo)者非倫理行為對于組織績效的沖擊的研究難道還不足以警醒我們這種潛在的損失嗎？

最后，以民主管理捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)要求我們建立維護(hù)教職工權(quán)益的申訴制度。為了切實維護(hù)和保障普通教職員工的尊嚴(yán)，提高高校的內(nèi)部治理績效，我們亟需建立必要的申訴制度，只要證據(jù)確鑿，即便是最底層的員工也可以向?qū)W校的道德委員會控訴領(lǐng)導(dǎo)干部的敗德行為和非正義行為。[3]當(dāng)代西方不少大學(xué)都建立了道德委員會或倫理委員會，處理大學(xué)治理中的侵權(quán)行為與不端行為，捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)與利益，申訴制度已經(jīng)成為當(dāng)代西方大學(xué)治理制度的一部分。

三以公正、人道的高校治理捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)

平等是最重要的公正，自由是最根本的人道。自由與平等緊密相連，哪里沒有平等，哪里就沒有自由。

1.以平等與公正精神捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)。

在安徽個別高校，還存在以形式上的平等掩蓋真正的平等，尊卑有別的文化彌漫于校園，等級制與家長制有所體現(xiàn)。家長制作風(fēng)與崇尚尊嚴(yán)的善治不相容，因為家長制在本質(zhì)上是等級主義的。等級主義是對尊嚴(yán)的侮辱，不破除高校內(nèi)部治理中的等級制，就難以為高校內(nèi)部治理帶來生機(jī)與活力，高校的內(nèi)部治理就只能按照既定的計劃按部就班地運行，但永遠(yuǎn)缺乏創(chuàng)新的活力與意愿。因為，踐踏尊嚴(yán)的文化氛圍抑制了積極性和創(chuàng)造性。

首先，以平等精神捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)要求廣大高校管理人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地意識到：平等是社會的基礎(chǔ)，是人類思想史上形成的唯一真實、正確、合理的原則。凡符合平等的事情必然是正確的和合理的，違反平等的事情則是不正確的和荒謬的。平等主義的戰(zhàn)斗口號之所以在整個歷史上聲震寰宇，就是因為它反對的是不勞而獲的各種特權(quán)。[4]在高校內(nèi)部治理中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行尊嚴(yán)面前人人平等的思想理念。人類的發(fā)展史表面，人的本性是平等的。盡管作為事實的平等和作為原則的平等之間存在著天壤之別，但平等是一種神圣的法律，一種先于所有法律的法律，一種派生出各種法律的法律。[5]高校領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到：每一個人都擁有基于正義的不可侵犯性，并能夠以平等的原則治理高校，用正義支配人們之間的關(guān)系。學(xué)術(shù)界的基本準(zhǔn)則是所有成員平等。高校的治理本質(zhì)上是一種學(xué)術(shù)治理，因此平等原則是高校內(nèi)部治理中應(yīng)該考慮的重要原則之一。

其次，以公正精神捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部秉持公正的態(tài)度處理高校內(nèi)部關(guān)系，避免“關(guān)系文化”和“人情文化”對廣大普通教職員工尊嚴(yán)的侵犯。公正作為社會制度的首要價值，公正原則作為指導(dǎo)社會基本結(jié)構(gòu)設(shè)計的根本道德原則，對于捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)有著巨大的價值。正如亞里斯多德所說，公正是各種德性中最重要的。斯密也認(rèn)為：“社會存在的基礎(chǔ)與其說是仁慈，毋寧說是公正。沒有仁慈，社會固然處于一種令人不快的狀態(tài)，卻仍然能夠存在；但是不公正的盛行必定會使社會完全崩潰?！盵6]

2.以人道與自由思想捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)。

在官僚化的高校治理中，普通教職員工的自我實現(xiàn)與發(fā)展往往會淹沒于官僚化的治理氛圍中，官僚的命令與威脅摧毀了他們的尊嚴(yán)。普通教職員工只有有限的自主權(quán)，在自己承擔(dān)的事務(wù)中缺少發(fā)言權(quán)，基本上是領(lǐng)導(dǎo)決策，下屬執(zhí)行。由于沒有了自尊與自主，他們變成了執(zhí)行上級官僚的“無意識”機(jī)器，成為規(guī)章制度及其條文的追隨者。對于提高高校內(nèi)部治理績效或創(chuàng)新高校內(nèi)部治理而言，這是一種明顯的缺陷與不足。這樣的一種狀態(tài)就是維持高校內(nèi)部治理的正常運轉(zhuǎn)都顯得困難，更不用說創(chuàng)造卓越了。

首先，人道原則要求我們在高校治理中把普通教職員工當(dāng)作人、當(dāng)作最高價值來善待，而不是高校領(lǐng)導(dǎo)干部用于達(dá)到自身目的或彰顯自己政績的工具與手段，更不能成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部為了滿足自己私欲任意驅(qū)使的走卒。人本身的自我實現(xiàn)是最高價值，應(yīng)該使人自我實現(xiàn)，使人發(fā)展、實現(xiàn)自己的創(chuàng)造性潛能而成為最有價值的、最完善的人，這是善待他人的最高原則，是深刻的精確的人道原則。[6]

人道原則要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部支持普通教職員工的個人發(fā)展，而不是想方設(shè)法遏制他們的個人發(fā)展?！邦I(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任支持組織成員的發(fā)展，使他們有機(jī)會學(xué)習(xí)，并創(chuàng)造成員能夠承擔(dān)風(fēng)險、應(yīng)付困難以及在這一過程中獲得支持的氛圍?！盵7]人道原則要求領(lǐng)導(dǎo)者培育一種尊重他人的治理文化，這是一種以員工為本而不是以權(quán)力為本的領(lǐng)導(dǎo)者，他們能夠仁慈而平等地對待員工，尊敬員工而不僅僅把他們看成是勞動力，這種文化是釋放員工潛能的前提和重要基礎(chǔ)。這是最具遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者才具備的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

其次，自由原則要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要善待普通教職員工，實現(xiàn)他們的自我實現(xiàn)與工作的完美統(tǒng)一，堅守人道的根本原則，即自由。自由是人的生存權(quán)利。一個真正人道的社會應(yīng)該是人人獲得自由的社會。因為自我實現(xiàn)的根本條件是個性的發(fā)揮；個性發(fā)揮的根本條件是自由，因此自由就是自我實現(xiàn)、實現(xiàn)每個人創(chuàng)造性潛能的根本條件、必要條件、根本手段。[6]高校治理的本質(zhì)是釋放普通教職員工的創(chuàng)造潛能?！白畲笙薅鹊蒯尫糯髮W(xué)的教育生產(chǎn)力、學(xué)術(shù)創(chuàng)造力與思想磁場力。”[8]否則，高校的內(nèi)部治理必然循規(guī)蹈矩、死氣沉沉、缺乏生機(jī)與活力。

自由原則要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部賦予普通教職員工工作自由與工作自主?！白杂珊妥饑?yán)是一體兩面，是共進(jìn)退、同存亡的?！盵9]“自由不但具有內(nèi)在價值、是人性最深刻的需要，而且還是每個人自我實現(xiàn)、成為最有價值的人的必要條件、根本條件，它是社會繁榮發(fā)展的必要條件、根本條件，因此具有莫大的外在價值?！盵6]自由反對等級主義，是保護(hù)我們尊嚴(yán)的有力手段。以控制個人自由為目的的官僚化非難，不管非難的對象是教師還是學(xué)生，都是不能容忍的。[10]高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該鼓勵普通教職員工自主解決工作中遇到的問題，讓他們擁有自己行為的原創(chuàng)感，而不是受外力擺布的走卒；促進(jìn)有能力、能控制的感覺，并增強(qiáng)功效感。[11]

四以寬容的心態(tài)捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)

寬容無疑也是一種重要的美德。寬容認(rèn)同多樣性和異見的巨大價值，它們能夠給高校內(nèi)部治理帶來生機(jī)與活力，有利于高校內(nèi)部治理的持續(xù)創(chuàng)新與改進(jìn)。以寬容的心態(tài)捍衛(wèi)普通教職員工的尊嚴(yán)須要我們具備一種“無為而治”的高校治理理念，以消解領(lǐng)導(dǎo)者的專權(quán)與濫權(quán)，給予人們較為寬松的思想空間。作為學(xué)問探究、知識傳承和精神交流場所的高等學(xué)校，無論是在知識論還是在存在論維度，均內(nèi)在地要求寬容。寬容是基于平等的自由精神而表現(xiàn)出來的對異的容忍、尊重，以及在這種雅量與胸懷中所深藏著的平等包容精神。真知在寬容中接近，人類社會只有在寬容中才能獲得更多進(jìn)步的機(jī)會。沒有人可以壟斷真理，也不存在絕對的絕對真理。為了不至于用已知扼殺未知，為了給人類社會提供更多的機(jī)遇，提供一個廣闊的發(fā)展空間，就必須寬容不同的認(rèn)識與行為方式。不同的認(rèn)識與行為方式，不僅是屬于當(dāng)事者個人的，更是屬于人類的。[12]

高校領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對異見持寬容的開放態(tài)度。“健康的工作文化有一個基本特征，即無論等級高低，人人都能提出質(zhì)疑。等級主義環(huán)境里，是很難自由地向各種行為、狀況和主張進(jìn)行挑戰(zhàn)的?！盵9]如果在高校治理中聽不到與眾不同的聲音，那么這肯定是一種病態(tài)的治理。我們?nèi)鄙俚牟皇浅聊?、不是一致同意，而是“辯論的文明”。正如伏爾泰所說：“我不同意你所說的，但我誓死保衛(wèi)你說它的權(quán)利?！焙苏J(rèn)為，人們可以在真理方面自由犯錯誤的社會，在道德上優(yōu)越于那些必須把他們不能理解的東西接受為真理的社會。[4]領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)當(dāng)容忍，更需要使那些與自己的目標(biāo)截然相反的人被接納進(jìn)來。

我們需要的是思想與精神方面的寬容而不是長官意志，它為高校治理所必須，長官意志是強(qiáng)權(quán)對自由的無禮挑戰(zhàn)，是霸氣的官僚對寬容的拒斥?！皩捜轂槿菰S別人有行動和判斷的自由，對于不同于自己或傳統(tǒng)觀點的見解的耐心公正的容忍。寬容是一種尊重地對待不同見解以及持不同見解者的態(tài)度?！盵12]作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的職責(zé)是為普通教職員工提供一個能夠找到自我、說真話、做出有意義的決定的地方。[13]

五結(jié)語

馬克思主義認(rèn)為，每一個個體的人都是有尊嚴(yán)的，每個人的尊嚴(yán)是一切人的尊嚴(yán)的條件，只有每一個人都具有維護(hù)尊嚴(yán)的意識、觀念和行為，整個社會才能進(jìn)入尊嚴(yán)時代。維護(hù)普通教職員工的尊嚴(yán)，必須堅決摒棄那種見物不見人、以貶低人格尊嚴(yán)、扭曲人格為代價的高校治理觀念；必須發(fā)揮普通教職員工的創(chuàng)造精神，促進(jìn)普通教職員工自我價值的實現(xiàn)。人的尊嚴(yán)是由個體對自身價值實現(xiàn)的成就感來判定的。如果普通教職員工感到壓抑，自己的才智得不到充分展示和發(fā)揮，就會滋生失落感、挫折感，這種感受本身就是對尊嚴(yán)的銷蝕。[14]隨著崇尚尊嚴(yán)的社會顯示出更大的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和誠信度，表現(xiàn)出更多的智慧和滿意度，人人都有尊嚴(yán)的理想會越來越難反對。越來越多的人起來捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)，他們一旦站起來了，不久就會為正義而奮斗。[9]

尊嚴(yán)是一種普遍的人權(quán)，是任何人和組織都無法剝奪的永恒的普遍權(quán)利。不管等級高低，尊嚴(yán)面前人人平等，建立尊嚴(yán)的平等性是建立公正、平等、寬容社會的基石?！澳茉谛姓⒔逃推髽I(yè)等領(lǐng)域擺脫等級主義，并確立保護(hù)尊嚴(yán)的工作環(huán)境的國家，將在競爭上戰(zhàn)勝無法這樣做的國家。”[9]隨著崇尚尊嚴(yán)文化的深入人心，領(lǐng)導(dǎo)者將發(fā)現(xiàn)不尊重尊嚴(yán)的治理越來越難，最后會無法實施踐踏尊嚴(yán)的治理。對尊嚴(yán)認(rèn)可不僅可以把暴力傾向消滅在萌芽之中，而且能夠換來更大的忠誠以及個人工作信念和能量的不斷增強(qiáng)。像保護(hù)自己的尊嚴(yán)一樣保護(hù)他人的尊嚴(yán)，由于消除了他人的復(fù)仇欲望，其實也保護(hù)了自己。

為尊嚴(yán)受侮付出的代價不管顯性隱性都是很高的。最危險的是，尊嚴(yán)長期受侮會激發(fā)心理變化，最終導(dǎo)致暴力和破壞行為。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者濫用權(quán)力來貶低地位比他們低的人的時候，就播下了侮辱的種子。年長日久，侮辱轉(zhuǎn)化為憤慨，倍感刺痛的受害者會渴望報復(fù)。[9]面對不容商討的官僚作風(fēng)，我們須要捍衛(wèi)尊嚴(yán)的圣潔性，堅守尊嚴(yán)不可討價還價的底線。

凡是存在頤指氣使、家長制作風(fēng)、恩賜態(tài)度、剝削、無禮和羞辱的地方，那里就有憤懣，憤懣的人就會自愿充當(dāng)他們及其仰慕者的殉道者。[9]我們的尊嚴(yán)一旦遭受侵犯，我們的第一反應(yīng)就是以牙還牙。尊嚴(yán)受到侵害者很少會滿足于僅僅討還公道，他們往往會“加倍奉還”?？鬃诱f：“子欲善而民善矣。君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃?！盵15]因此，作為高校高校領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有道德承諾，以最具穿透力的道德影響力，以領(lǐng)導(dǎo)者的“善”引領(lǐng)普通教職員工的“善”。

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Research on the Internal Governance of Universities in Anhui

From the Viewpoint of Dignity and Good Governance

Yu Chenghai, Wang Fengmei

(Department of Educational Administration, Anhui Polytechnic University, Wuhu, Anhui 241000，China)

Key words：dignity; good governance；university governance；ordinary faculty

Class No.:G647.1Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

李燁，碩士，講師，安徽工程大學(xué)建筑工程學(xué)院。