城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

化秀玲

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

化秀玲

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

摘要：當(dāng)前河南農(nóng)村職業(yè)教育存在著辦學(xué)模式單一、辦學(xué)條件下降、師資力量薄弱、教育經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民工培訓(xùn)有待加強(qiáng)、缺乏制度保障等問題。發(fā)展河南農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該從農(nóng)村職業(yè)教育自身實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、組建高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)、加強(qiáng)立法保障等方面著手。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；河南農(nóng)村職業(yè)教育；對(duì)策

一、農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵

農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的一種特殊類型，在其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史進(jìn)程中，其內(nèi)涵和外延也在不斷演變。特別是在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出新的變化和內(nèi)涵。與城市職業(yè)教育不同，農(nóng)村職業(yè)教育以農(nóng)村為依托，針對(duì)農(nóng)村的地理環(huán)境和人文特征，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，圍繞農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展有針對(duì)性的職業(yè)教育活動(dòng)，為農(nóng)村培養(yǎng)各類管理人才、技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用人才[1]28。從分類上講，我省目前的職業(yè)教育主要有職高、職專、職業(yè)初中、技校和各類實(shí)用技術(shù)短期技術(shù)班等，大多是初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育。

作為農(nóng)村教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育除了具有農(nóng)村教育的一般屬性外，還具有一些特殊屬性。首先，靈活多樣性。農(nóng)村職業(yè)教育的多樣性主要體現(xiàn)在辦學(xué)層次多樣性、辦學(xué)主體多樣化、社會(huì)對(duì)人才需求多樣化等方面。其次，特定收益性。農(nóng)村職業(yè)教育是直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育，在比較短的時(shí)間內(nèi)能夠產(chǎn)生較好的效果。最后，地域差異性。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特征。文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與水平差異、民族與風(fēng)俗習(xí)慣差異等，使得農(nóng)村職業(yè)教育帶有明顯的地域差異性[2]。

二、農(nóng)村職業(yè)教育的作用

(一)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力

農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較薄弱、職業(yè)教育滯后、人才流失嚴(yán)重等問題導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)普遍較低、就業(yè)壓力非常突出。十六大以來，我黨提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉規(guī)劃。百年大計(jì)，教育先行。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需人才。高質(zhì)有效地發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)以提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。一方面，很多企業(yè)愿意高薪招收熟練技工卻招不到人；而另一方面，很多農(nóng)民沒有一技之長而無法就業(yè)。因此職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)在提高農(nóng)民素質(zhì)方面能夠起到非常重要的作用。

(二)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證

早在1964年，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨就寫過一部著作——《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，第一次對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)論述，指出加大農(nóng)民教育投資對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要前提，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)村職業(yè)教育成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)由1953年的85%減少到2007年的55.06%，平均每年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)，在50多年的時(shí)間內(nèi)減少了將近30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種必然趨勢。而目前農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是一種為了生存的、低層次的轉(zhuǎn)移[3]。決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否有效合理轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)者自身素質(zhì)的高低，而農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能的提高，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r。

三、當(dāng)前河南農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

河南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，作為國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)耕種面積687.1萬公頃，僅次于黑龍江省。全省總?cè)丝诮咏粋€(gè)億，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。這些年河南農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)有了較大發(fā)展。但相對(duì)于我國改革開放和未來發(fā)展的需要，河南農(nóng)村職業(yè)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠并且明顯滯后[4]。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。目前河南農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

(一)辦學(xué)模式單一，辦學(xué)條件下降

當(dāng)前一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校盲目開設(shè)一些“熱門”專業(yè)，而沒有根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使之與農(nóng)村勞動(dòng)力流向、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持一致，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)性過剩，供需脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件也呈現(xiàn)下降趨勢。有關(guān)機(jī)構(gòu)做過統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的學(xué)校中，校舍不安全和條件簡陋的占35%。圖書缺乏、實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場地簡陋等是普遍問題。

(二)師資力量薄弱

許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由于地理位置偏僻、條件艱苦、交通不方便，師資隊(duì)伍相對(duì)難以穩(wěn)定。教師隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要前提條件。但由于職業(yè)教師嚴(yán)重缺編，師資隊(duì)伍成為當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)。師資力量薄弱限制了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)教育經(jīng)費(fèi)不足

教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)村職業(yè)教育的成本往往比普通教育成本要高很多。如果沒有政府巨大的資金支持，農(nóng)村職業(yè)教育的教育目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前河南農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是，普通教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)偏少，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)又遠(yuǎn)低于普通教育。2001年職業(yè)教育占整個(gè)教育投入比重是9.49%，2006年下降為6.1%。這是一個(gè)值得引起重視的現(xiàn)象。

(四)農(nóng)民工培訓(xùn)有待加強(qiáng)

加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是提高農(nóng)民收入的重要手段，也是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的需要。但是，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)水平和受教育程度總體較低。有些農(nóng)民由于現(xiàn)實(shí)條件的限制或者觀念上的小富即安，不愿意花時(shí)間參加培訓(xùn)。政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)往往需要行政指令攤派，否則無法完成培訓(xùn)指標(biāo)。種種原因?qū)е履壳稗r(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)還有待加強(qiáng)。

(五)缺乏制度保障

當(dāng)前我國的法制建設(shè)還不完備，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏專門立法，而現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)大多僅僅停留在宣傳層面，缺乏可操作性。完善農(nóng)村職業(yè)教育需要加快法律保障制度建設(shè)，使農(nóng)村職業(yè)教育納入法制化管理軌道。

四、加快河南農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育多元化發(fā)展

首先，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)思想。在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展上，單一的“為農(nóng)”和“離農(nóng)”教育只會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的差距。應(yīng)該堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，立足農(nóng)村，緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，通過建立特色的涉農(nóng)專業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，樹立正確的培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的確立，應(yīng)該著眼于市場需要，為新農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。最后，深化課程改革，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容多樣化。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)改變過去“黑板上種田”“教室里養(yǎng)豬”的做法，突出教學(xué)過程中的實(shí)踐性和可操作性。在職業(yè)教育的課程設(shè)置方面，突出技術(shù)、技能培訓(xùn)，貼近農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活，要讓理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(二)組建高素質(zhì)農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍

首先，拓寬教師的來源渠道?？梢酝ㄟ^招聘應(yīng)屆本科畢業(yè)生、鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位高級(jí)技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任專職或者兼職專業(yè)老師等途徑確保師資充足。其次，加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度。可以通過建立校內(nèi)培訓(xùn)基地，進(jìn)行縱橫交叉培訓(xùn)；鼓勵(lì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師通過各種途徑提高文憑；選派教師去企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)；選派教師參加社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立教師自我培訓(xùn)機(jī)制，通過自學(xué)等途徑滿足高技能人才培養(yǎng)的需要。最后，應(yīng)該提高農(nóng)村職業(yè)教育教師的待遇，吸引人才，建立一支穩(wěn)定的、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。

(三)加大財(cái)政支持力度

多年來，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢的重要原因之一。農(nóng)村職業(yè)教育要想穩(wěn)定發(fā)展必須加大財(cái)政資金支持。中央和地方政府應(yīng)該下大力氣撥出專項(xiàng)資金對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行扶持，做到?？顚Ｓ?，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地等方面的建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。各職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展校辦企業(yè)，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)

首先，要建立健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)的各級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，并且配備相關(guān)人員，做到培訓(xùn)工作有人做、有人管。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷創(chuàng)造有利條件，努力形成一些有較大發(fā)展前景、特色鮮明的培訓(xùn)基地，以促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)市場向著更加有效、專業(yè)的方向發(fā)展。最后，要充分發(fā)揮政府在農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的作用。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，各級(jí)教育部門和其他相關(guān)部門積極配合政府，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?，形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制。

(五)加強(qiáng)立法保障

國外特別是西方發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前職后培訓(xùn)都有相對(duì)完善的法律規(guī)定。愛爾蘭、韓國等通過相應(yīng)立法，形成完善的農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，使農(nóng)民普遍接受職業(yè)教育，一般從業(yè)人員都能達(dá)到中專及高中水平，有些還受過高等教育。農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的提高有助于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國目前與農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》。但這些法律屬于引導(dǎo)性、政策性法律，我們還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育的具體情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉春生，徐長發(fā).職業(yè)教育學(xué)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2002.

[2] 許璟，盧蔓萍.農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵、特征及戰(zhàn)略定位研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2008(12)：88.

[3] 趙芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)民工就業(yè)問題研究[J].社會(huì)科學(xué)家，2010(8)：50.

[4] 劉翠玉.論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下農(nóng)民工就業(yè)問題[J].學(xué)理論，2011(4)：73.

(責(zé)任編輯：李翔)

Research on the Countermeasure of the Rural Vocational Education under the

Background of Urban-Rural Development in Henan

HUA Xiuling

(College of Marxism, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Abstract:At present, there are many problems for rural vocational education, such as single mode for education, declining educational condition, weak teacher resources, shortage of educational funds and so on. In order to develop the rural vocational education in Henan, we should take countermeasures, like diversified development of rural vocational education, setting up a teacher team of “double-teacher type”, increasing financial support and strengthening the legislation.

Key words:urban-rural development; Henan rural vocational education; countermeasure

中圖分類號(hào)：G719.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4444(2015)06—0049—03

作者簡介：化秀玲(1978—)，女，河南洛陽人，華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”(142400410360)階段性成果

收稿日期：2015-07-07