深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)法治建設(shè)，推動民政事業(yè)健康發(fā)展

蘭恩華

2014年，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級民政部門深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)重要講話精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，克服經(jīng)濟(jì)下行、任務(wù)拓展帶來的壓力，圍繞自治區(qū)中心工作和民政部重點(diǎn)工作部署，以深化民政改革、加快民政轉(zhuǎn)型為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)民政事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)夯實(shí)、民生改善、效能增強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)化、管理創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，民政工作取得顯著成效

（一）民生保障水平進(jìn)一步提高

全區(qū)城市低保對象70.8萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均472元，較上年提高28元，增長6.3%;農(nóng)村牧區(qū)低保對象122.6萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均3229元，較上年提高267元，增長9%;農(nóng)村牧區(qū)五保對象8.8萬人，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均6670元和3643元，較上年提高532元和300元，增長8.7%和9.1%;城鎮(zhèn)“三無”人員1.5萬人，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月784元和560元，較上年提高84元和60元;“三民”2.6萬人，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月較上年提高20元;孤兒6900人，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均1232元和1008元，較上年提高132元和108元，四類特殊群體生活救助標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高12%，各項(xiàng)民生指標(biāo)均位列全國前十位的水平，有效編密織牢了困難群眾基本生活的安全保障網(wǎng)。

（二）民政重點(diǎn)工程進(jìn)一步加強(qiáng)

在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)上，通過“以獎代補(bǔ)”支持各地建成6個盟市級和51個旗縣級示范性老年養(yǎng)護(hù)院。各地累計(jì)投入21.5億元用于支持農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)，新增養(yǎng)老床位8.5萬張。全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到20.5萬張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到47張，位居全國前列。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到30%以上，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)奠定了良好的基礎(chǔ)。在社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，共下?lián)苌鐓^(qū)建設(shè)獎補(bǔ)資金5000多萬元，全區(qū)社區(qū)辦公和活動場所達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.4%，超過了全國平均水平。在救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)上，共投入福彩公益金3500萬元，新建、續(xù)建自治區(qū)代儲庫2個、盟市級儲備庫8個、旗縣級儲備庫26個。截至2014年底，自治區(qū)本級儲備庫、東部救災(zāi)物資代儲庫、西部救災(zāi)物資代儲庫、8個盟市儲備庫和75個旗縣儲備庫相繼建成并投入使用，完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的90%以上。在殯葬和流浪乞討救助設(shè)施建設(shè)上，共投入資金3190萬元，支持盟市新建殯儀館8所，新建公益性公墓6處，更新殯葬設(shè)施10套，新建縣級流浪未成年人救助保護(hù)中心5所，進(jìn)一步改善了全區(qū)殯葬和流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施水平。

（三）政策創(chuàng)制和改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化

在社會救助方面，建立了社會救助部門聯(lián)席會議制度和“一門受理、協(xié)同辦理”、“救急難”主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等6項(xiàng)工作機(jī)制，在23個旗縣（市、區(qū)）開展“救急難”試點(diǎn)工作，確保困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)。在社會養(yǎng)老方面，建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度，在包頭市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟和鄂爾多斯市分別開展城市養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老四種養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)，社會養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、機(jī)制完善、示范引領(lǐng)、多元發(fā)展的大好局面。在規(guī)范和培育社會組織方面，改革社會組織登記管理體制，下放了審批權(quán)限，社會組織管理進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在提供公共服務(wù)、優(yōu)化政府職能、豐富群眾文化生活方面的生力軍作用初步顯現(xiàn)。在社區(qū)治理和體制改革方面，在全國率先明確社區(qū)居委會依法自治履職事項(xiàng)清單，促進(jìn)社區(qū)居委會職能歸位，創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到400多個，社區(qū)治理和基層民主建設(shè)水平顯著提升。在社會事務(wù)方面，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》等4項(xiàng)政策文件，在鄂爾多斯市、赤峰市、烏蘭察布市開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)，社會事務(wù)管理改革取得新進(jìn)展。在雙擁優(yōu)撫安置方面，制定下發(fā)了《退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)施方案》等2項(xiàng)政策文件，建立優(yōu)撫對象聯(lián)絡(luò)員制度，把“開放教育進(jìn)軍營計(jì)劃”和“免費(fèi)中等職業(yè)教育”兩項(xiàng)教育培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了退役士兵教育培訓(xùn)全覆蓋。

（四）民政社會公共服務(wù)能力進(jìn)一步強(qiáng)化

一是強(qiáng)化專項(xiàng)社會事務(wù)服務(wù)。共為全區(qū)1.4萬名困難群眾減免了基本殯葬費(fèi)用1166萬元，減輕了特困群眾的殯葬負(fù)擔(dān);積極組織開展了“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動，共救助流浪乞討人員1.6萬人次。二是強(qiáng)化區(qū)劃地名管理服務(wù)。審慎做好行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研審核，開展平安邊界創(chuàng)建活動，排查行政區(qū)域界線隱患矛盾，推動省界和盟市界線聯(lián)檢，第二次全國地名普查啟動實(shí)施，進(jìn)展順利。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。大力開展“全國和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動”，積極探索社區(qū)服務(wù)新模式，推行社區(qū)為老服務(wù)、示范慈善超市、政府購買社區(qū)服務(wù)和社區(qū)足球試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)和智慧社區(qū)建設(shè)。

二、深化改革，攻堅(jiān)克難，全力以赴做好2015年工作

2015年，要清醒認(rèn)識新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力與民生投入逐年增大之間的矛盾、民政現(xiàn)有保障能力不足與困難群眾新期盼之間的矛盾、民政工作方式滯后與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的矛盾，把握新常態(tài)下國家更加注重保障和改善民生的大好機(jī)遇，圍繞法治民政建設(shè)這一主線，深化改革，切實(shí)發(fā)揮民政在民生保障和社會治理中的骨干作用。

（一）加強(qiáng)以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)

一是深入開展“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理年”活動。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作，推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。二是深化養(yǎng)老服務(wù)改革。支持各種類型的養(yǎng)老服務(wù)模式改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”改革，推動建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人護(hù)理保障和養(yǎng)老護(hù)理人員補(bǔ)貼制度。三是推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，培育壯大社區(qū)為老服務(wù)社會組織，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)為老服務(wù)社會組織發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率。四是拓展兒童福利。落實(shí)好孤兒保障政策，鼓勵支持有條件的盟市繼續(xù)開展建立適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作，推動建立困境兒童分類保障制度。五是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。制定出臺落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的配套政策，完善慈善事業(yè)與社會救助、社會福利的政策銜接，落實(shí)慈善捐助減免稅制度，推動各類公益慈善組織發(fā)展，加大慈善超市建設(shè)力度。

（二）加強(qiáng)以“兜底線”、“補(bǔ)短板”為重點(diǎn)的社會救助能力建設(shè)

一是健全社會救助管理服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)低保對象認(rèn)定綜合指標(biāo)體系，全面建立社會救助聯(lián)席會議機(jī)制和申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對全覆蓋。二是編密筑牢基本民生保障的安全網(wǎng)。穩(wěn)增緩提城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無”人員、“孤兒”、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難群體保障指標(biāo)，全面開展醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，實(shí)施好急難救助、貧困家庭大學(xué)生救助、一噸煤救助、住房救助和“十個全覆蓋”中高齡津貼發(fā)放等項(xiàng)惠民工程，全面完成農(nóng)村牧區(qū)“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記工作，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，提升減災(zāi)救災(zāi)水平。

（三）加強(qiáng)以激發(fā)社會組織活力和居民自治為重點(diǎn)的社會治理能力建設(shè)

一是深化社會組織登記管理制度改革。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。二是激發(fā)社會組織活力。加大培育孵化力度，在全區(qū)盟市、旗縣逐級成立社會組織孵化基地，逐步建立政府向社會力量購買服務(wù)制度，增加購買服務(wù)資金，擴(kuò)大購買服務(wù)的種類和數(shù)量。三是規(guī)范社會組織行為。研究制定《社會組織行為準(zhǔn)則》，指導(dǎo)社會組織按照現(xiàn)代社會組織體制要求完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主決策機(jī)制。四是加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照國家城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合資源、完善功能，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平。五是推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。探索政社分開，推進(jìn)政社互動，鼓勵盟市、旗縣市區(qū)開展社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新。六是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作。出臺自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新模式，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。七是扎實(shí)做好第九屆嘎查村民委員會換屆選舉，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（四）加強(qiáng)以服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)的雙擁優(yōu)撫安置工作

一是提高優(yōu)撫保障水平。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)軍人撫恤優(yōu)待辦法》，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是深化落實(shí)退役士兵安置改革。建立健全退役士兵安置改革有關(guān)配套政策，落實(shí)退役士兵安置改革任務(wù)，妥善解決安置遺留問題。三是加強(qiáng)雙擁工作。開展自治區(qū)第九次“雙擁”模范城（縣）創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙擁”社區(qū)建設(shè)，做好部隊(duì)科研試驗(yàn)和演習(xí)訓(xùn)練的協(xié)調(diào)及服務(wù)保障工作。

（五）加強(qiáng)以惠民殯葬改革為重點(diǎn)的社會公共服務(wù)工作

一是進(jìn)一步推動自治區(qū)《關(guān)于共產(chǎn)黨員帶頭推動殯葬改革的意見》貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各盟市出臺相應(yīng)實(shí)施辦法和細(xì)則。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)殯葬管理實(shí)施辦法》，完善惠民殯葬政策。加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)力度，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高殯葬公共服務(wù)設(shè)施保障水平。二是完善全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，充實(shí)救助管理隊(duì)伍，著力推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作。四是優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)劃地名服務(wù)管理。圍繞服務(wù)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極做好具備條件的旗縣撤縣設(shè)市上報(bào)工作，審慎穩(wěn)妥審核上報(bào)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，指導(dǎo)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，全面開展第二次全國地名普查。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳廳長）

責(zé)任編輯：康偉