內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)輝煌背后的“隱憂”

溫建亮

近年來，在國家的大力支持和自治區(qū)政府的努力下，我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，從2006年以來，晟納吉、中環(huán)、盾安、神舟、山晟、鋒威等一批知名企業(yè)相繼在內(nèi)蒙古投資建設(shè)光伏項目。特別是2013年國家出臺度電補貼政策以來，我區(qū)也出臺了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向我區(qū)集聚的可喜態(tài)勢。然而，從企業(yè)反映的情況來看，我區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)雖然取得了不錯的成績，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、企業(yè)融資難、并網(wǎng)和補貼手續(xù)復(fù)雜難辦等問題，如果不加以重視和解決，我區(qū)打造中國光伏產(chǎn)業(yè)基地的藍(lán)圖很有可能化為泡影。

內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)兩頭大，中間小

光伏產(chǎn)業(yè)是一個從硅材料、硅棒、硅片、太陽能電池、組件到電站應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在兩部分，一部分是以硅材料生產(chǎn)為主，如神州硅業(yè)、國電晶陽、鋒威新能源、盾安光伏、包頭三晟、晟納吉、中環(huán)光伏材料有限公司等公司，基本都是以生產(chǎn)多晶硅或單晶硅為主;第二部分是以光伏電站建設(shè)為主的終端應(yīng)用，像內(nèi)蒙古大友、內(nèi)蒙古香島、神州光伏、中環(huán)能源（內(nèi)蒙古）有限公司、盾安光電以及國內(nèi)央企新能源行業(yè)的五大四小等，幾乎都在內(nèi)蒙古建有光伏電站。

目前，我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)大的規(guī)模。國內(nèi)目前在產(chǎn)的多晶硅企業(yè)有16家，內(nèi)蒙古就占了5家，年產(chǎn)能22000噸左右。同時還有晟納吉、中環(huán)、日月等生產(chǎn)單晶硅棒、切片的企業(yè)。電站建設(shè)發(fā)展也很快，截至2013年底，我區(qū)累計光伏裝機達(dá)1405兆瓦，成為我國五大光伏裝機大省之一。特別是山路集團、香島公司以光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、蔬菜大棚相結(jié)合的模式，有效地提高了土地利用水平。從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最缺的就是組件生產(chǎn)企業(yè)和逆變器企業(yè)。目前為止，我區(qū)還沒有一家生產(chǎn)組件和逆變器的企業(yè)。內(nèi)蒙古山路集團是光伏產(chǎn)業(yè)鏈比較全的光伏企業(yè)，但該公司的組件生產(chǎn)也不在內(nèi)蒙古。所以說，未來，如果能夠把國內(nèi)組件企業(yè)和逆變器企業(yè)引進來，那么自治區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈就比較完善了。

企業(yè)融資難、利潤空間小

據(jù)了解，除了產(chǎn)業(yè)鏈不完整，我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)還存在著融資難題，這不僅包括硅材料企業(yè)，也包括電站建設(shè)企業(yè)。在產(chǎn)硅材料企業(yè)中，由于在技改、設(shè)備、成本方面投入較大，多數(shù)企業(yè)都存在資金困難。以內(nèi)蒙古盾安光伏科技有限公司（以下簡稱“盾安光伏”）為例。盾安光伏一期年產(chǎn)5000噸多晶硅項目于2010年4月開工，2011年9月建成投產(chǎn)，2014年度公司多晶硅制造成本在11萬元/噸左右，加上利息、技改等財務(wù)成本，再加上市場持續(xù)低迷，價格不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間被壓縮。如果不擴大規(guī)模降低成本，企業(yè)的盈利能力很差，而擴大規(guī)模，首要面臨的就是融資困難。同樣，內(nèi)蒙古神舟硅業(yè)有限責(zé)任公司現(xiàn)已形成年生產(chǎn)能力5000噸多晶硅，整個裝置雖然實現(xiàn)了連續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)，但由于受國外原料傾銷影響，價格與成本嚴(yán)重倒掛，造成企業(yè)連續(xù)兩年虧損，擴大再生產(chǎn)和技術(shù)升級等均受到不同程度影響。而要擴大再生產(chǎn)，首先面臨的就是融資問題。由于前幾年光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的過剩和“雙反”等問題，企業(yè)很難從銀行貸到款。

不僅是硅材料企業(yè)存在融資難題，電站企業(yè)也同樣存在。根據(jù)《關(guān)于重新報送2014年光伏發(fā)電項目年度建設(shè)實施方案的通知》，截至2013年底前我區(qū)已核準(zhǔn)備案的太陽能光伏發(fā)電一共有123個地面電站項目，累計容量為3510.305MWp，而這些項目多數(shù)沒有按期建成。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這主要是由于國家對太陽能電站的補貼政策改變，而企業(yè)自身又融不到資金而導(dǎo)致的。為了加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，國家財政部、建設(shè)部、科技部、能源局先后于2009年出臺了“光伏建筑一體化”和“金太陽工程”兩個支持文件，納入這兩個文件的電站項目，國家將給予資金補貼。隨后，國內(nèi)的光伏電站建設(shè)隨之啟動。隨著市場的變化，2013年，國家取消了這兩項政策，改成度電補貼。如此，就給企業(yè)的前期融資帶了壓力，也造成很多已經(jīng)拿到配額的項目不能按期建成。

光伏電站企業(yè)土地使用費用高

光伏電站建設(shè)是光伏應(yīng)用的終端，只有光伏電站建多了，才能帶動上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時起到節(jié)約能源、保護環(huán)境的作用。而要大規(guī)模建設(shè)光伏電站，首先就是要有利可圖。目前，國家出臺了度電補貼政策，光伏電站大約有15年的利潤期，但由于電站的維護費、土地使用費過高，企業(yè)盈利空間實際并沒有多少，嚴(yán)重打壓了企業(yè)的積極性。據(jù)介紹，在內(nèi)蒙古建一個50兆瓦的光伏項目，政府按項目總占地面積收取耕地占用稅、土地使用稅、征地補償費、生態(tài)建設(shè)補償費、水土保持補償費、草原植被補償費，另外根據(jù)土地證面積（取得國土廳批復(fù)的建設(shè)用地面積）收取土地出讓金、契稅等國家規(guī)定的土地各項稅（費）方面的費用，稅收標(biāo)準(zhǔn)全部按建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)收取，除土地使用稅每年收取外，其余一次性收取，僅這部分土地費用，企業(yè)就要支付3.3億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然國家出臺了支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的若干意見，但相關(guān)稅收、用地等配套政策沒有及時出臺，影響了光伏發(fā)電企業(yè)正常經(jīng)營和投資積極性。建議有關(guān)政府部門，參考風(fēng)電企業(yè)的稅收政策，只對光伏電站已征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地征收耕地占用稅、土地使用稅和植被恢復(fù)費，其余土地按租賃形式為宜。

并網(wǎng)難，補貼周期長

為了擴大國內(nèi)應(yīng)用，解決產(chǎn)能過剩問題，國家能源局于2013年出臺了關(guān)于加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電的政策，鼓勵用戶側(cè)發(fā)電上網(wǎng)，國家電網(wǎng)、國家稅務(wù)總局也出臺了配套政策。但現(xiàn)實情況是，內(nèi)蒙古和其他地區(qū)一樣，分布式發(fā)電發(fā)展緩慢，主要原因除了融資難、屋頂少之外，更重要的一個原因就是并網(wǎng)難。按照國家電網(wǎng)公司的政策，各地電力公司要無條件為光伏發(fā)電免費提供接入服務(wù)。而實際操作中，多數(shù)分布式發(fā)電好幾年并不了網(wǎng)，屋頂?shù)墓夥宄闪藬[設(shè)。很多項目基本都沒有并網(wǎng)，有的即使電上了網(wǎng)，也沒有履行完供售電合同。

同時、電站補貼發(fā)放周期長也是一個原因。據(jù)了解，新建項目并網(wǎng)后，至少需要1年左右的時間辦理購售電合同、完善土地、環(huán)保、水保、消防、發(fā)電業(yè)務(wù)許可、竣工驗收等手續(xù)，辦理完畢后才能申報補貼，上報到下達(dá)補貼的周期太長。而已經(jīng)列入補貼名錄的項目補貼也沒有實現(xiàn)國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中按月全額結(jié)算的規(guī)定。相關(guān)企業(yè)建議，新建項目只要發(fā)電，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)有電量計量，就應(yīng)該及時給予補貼，不應(yīng)設(shè)置許多發(fā)放補貼的前置條件，而已經(jīng)列入補貼名錄的項目實現(xiàn)按月結(jié)算補貼電費。

出現(xiàn)這些問題的主要原因在于相關(guān)方面的積極性不高。第一，地方政府積極性不高。分布式光伏項目對地方稅收、就業(yè)貢獻不大，地方政府不重視其在節(jié)能減排方面發(fā)揮的積極作用，因此在解決問題中不夠積極主動。第二，用電企業(yè)和投資方積極性不高。目前國家對分布式項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)全國一樣，沒有按地域電價差異制定分布式電價補貼額，忽略了分布式項目投資收益對地方基礎(chǔ)電價的依賴性。在蒙西地區(qū)，大工業(yè)用電0.487元/度，分布式項目優(yōu)惠節(jié)電收益即使達(dá)到0.2元/度，對用電企業(yè)每2000平米廠房產(chǎn)生的效益每年也只有不到2萬元左右，很難有吸引力;而投資方的收益只有0.7元/度，且投資回收期要超過1年以上，同樣沒有太大吸引力。第三，電網(wǎng)企業(yè)積極性不高。分布式發(fā)展模式對現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是一種沖擊，是對電網(wǎng)壟斷經(jīng)營電力產(chǎn)品的一種突破，因此，電網(wǎng)企業(yè)從思想上就不愿意推進，更不用說主動解決問題。第四，銀行積極性不高。由于分布式項目的收益對用電企業(yè)的經(jīng)營狀況及結(jié)算電費的誠信度依賴性很高，而銀行對此風(fēng)險的防范手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此相比地面光伏電站，放貸意愿不強。

當(dāng)前，在國際國內(nèi)對環(huán)保和節(jié)能日益重視的情況下，發(fā)展和使用清潔的可再生能源，改善空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為國際社會的一致共識。我區(qū)提出把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源基地，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，大力發(fā)展可再生的光伏產(chǎn)業(yè)也是一個現(xiàn)實選擇。

當(dāng)前，我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了非常好的基礎(chǔ)，只有認(rèn)識并把握好產(chǎn)業(yè)存在的這些問題，更快地打通梗阻，解決問題，打造中國光伏產(chǎn)業(yè)基地的藍(lán)圖也才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古太陽能行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長）

責(zé)任編輯：楊再梅