以質(zhì)量強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

課題組

長期以來，質(zhì)監(jiān)工作在我區(qū)廣大公眾乃至干部心目中一直是保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全、保護(hù)公平交易和競爭、自成體系、封閉運(yùn)行的部門，只有在打擊“假冒偽劣”突擊行動(dòng)、涉及生產(chǎn)安全突發(fā)事件和節(jié)慶期間市場(chǎng)抽查活動(dòng)中偶爾露露臉，很少有人把質(zhì)監(jiān)部門與產(chǎn)品和企業(yè)的品牌塑造、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的做大做強(qiáng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展乃至整個(gè)國家綜合競爭力的提升聯(lián)系在一起。然而，伴隨著中國與國際接軌步伐的加快，國內(nèi)市場(chǎng)體系的日益成熟，質(zhì)監(jiān)工作對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的功能價(jià)值、實(shí)際作用和長遠(yuǎn)影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。

上述公眾認(rèn)識(shí)與質(zhì)監(jiān)工作現(xiàn)實(shí)價(jià)值的巨大反差，說明我區(qū)質(zhì)監(jiān)部門的功能定位、作用發(fā)揮、宣傳發(fā)動(dòng)還不科學(xué)、不到位、不充分。為深入了解當(dāng)前我國質(zhì)監(jiān)工作的新形勢(shì)、新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握我區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的新定位、新任務(wù)，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，在對(duì)區(qū)內(nèi)部分盟市質(zhì)監(jiān)工作進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，赴山東、江蘇、廣東、山西、陜西等省市開展了專題調(diào)研。

一、新形勢(shì)下的新質(zhì)監(jiān)——兄弟省市質(zhì)監(jiān)工作的新發(fā)展

（一）從每斤3元到每斤30元——無錫陽山的“標(biāo)準(zhǔn)化”之路讓當(dāng)?shù)厮厶页闪宿r(nóng)民的“搖錢樹”

無錫市陽山鎮(zhèn)的水蜜桃遠(yuǎn)近聞名，但由于千家萬戶“各自為種”，質(zhì)量難以保證，加之周邊偽劣桃品假冒盛行，陽山水蜜桃長期跳不出“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的怪圈。2004年，由分管副市長掛帥、市質(zhì)監(jiān)局擔(dān)綱的無錫市創(chuàng)建陽山水蜜桃國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。經(jīng)過兩年的努力，《無錫水蜜桃》、《無錫水蜜桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，示范區(qū)通過了國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)驗(yàn)收。而相應(yīng)的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)民種植檔案、防偽標(biāo)志使用等措施，更極大地提升了陽山水蜜桃的品牌形象。到2013年，當(dāng)?shù)厮厶业姆N植面積由700多畝發(fā)展到32000畝，帶動(dòng)周邊市縣區(qū)形成了10多萬畝的種植規(guī)模。銷售市場(chǎng)從最初的滬寧沿線城市迅速擴(kuò)張到全國20多個(gè)省、市，并遠(yuǎn)銷日本、泰國、新加坡等，價(jià)格也從每斤3元上漲到30多元，成為了“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“搖錢樹”。

（二）從簡單勞務(wù)輸出到“陽光大姐”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)——山東省的服務(wù)品牌成為全國家政服務(wù)業(yè)的標(biāo)桿

山東是人口大省，濟(jì)南是勞務(wù)大市。從2001年10月開始，在濟(jì)南市婦聯(lián)的組織下，由市質(zhì)監(jiān)部門牽頭，開始對(duì)月嫂、保潔、陪護(hù)、居家養(yǎng)老等15大類50余種家政服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)流程進(jìn)行跟蹤調(diào)查、總結(jié)提煉，建立了一整套“陽光大姐”管理、服務(wù)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，共培訓(xùn)“陽光大姐”式服務(wù)員13.8萬人次，安置就業(yè)80萬人、服務(wù)家庭60萬戶。目前“陽光大姐”在省內(nèi)外已有120家連鎖機(jī)構(gòu)，在家庭服務(wù)業(yè)內(nèi)第一個(gè)獲得“中國馳名商標(biāo)”，第一個(gè)代表中國企業(yè)向國內(nèi)外發(fā)布首份基于ISO26000的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。“陽光大姐”還承擔(dān)了建設(shè)全國家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的工作，截至2013年，共制定各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)512個(gè)，其中《家務(wù)服務(wù)基本要求》、《育嬰服務(wù)基本要求》和《醫(yī)院陪護(hù)基本要求》已成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從“產(chǎn)業(yè)立市”到“質(zhì)量立市”——無錫在全國率先把質(zhì)量作為發(fā)展的首要基礎(chǔ)

無錫市是國內(nèi)著名的工業(yè)大市，其2007年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值位居全國地級(jí)市第六、GDP第九。但由于制造業(yè)需要大面積用地和大規(guī)模耗能，無錫市發(fā)展空間越來越小、壓力越來越大。經(jīng)過反復(fù)思考和論證，無錫市于2007年底在全國率先提出了“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，并于2008年1月18日召開了無錫市“質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”促進(jìn)年動(dòng)員大會(huì);同日出臺(tái)了市委、市政府“一號(hào)文件”，即《關(guān)于開展“質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”促進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見》。明確提出要以質(zhì)量求突破、靠質(zhì)量促轉(zhuǎn)型、用質(zhì)量增實(shí)力。質(zhì)監(jiān)工作因此被提到了前所未有的高度，滲透到了全市經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。經(jīng)過幾年的努力，無錫已擁有國際、國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)組織59個(gè)，全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)19家，先后承擔(dān)或參與修訂了國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1317項(xiàng)。推動(dòng)無錫市由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市華麗轉(zhuǎn)身，全市GDP 連續(xù)多年保持10%左右的增長。

（四）從實(shí)施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略到確定“質(zhì)量強(qiáng)省”目標(biāo)——發(fā)達(dá)省區(qū)均把提升質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略

自國家相繼頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以來，許多省區(qū)都致力于“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。江蘇省于2001年開始實(shí)施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，經(jīng)過10多年的努力，到2012年正式提出了建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)省”的目標(biāo)。山東省認(rèn)為“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略是山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是保安全、促發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)出口、穩(wěn)增長的迫切需要和必然選擇”，因此于2012年出臺(tái)了《實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》。廣東省于2010年出臺(tái)了《質(zhì)量興省實(shí)施意見》，2013年又將其上升為《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的決定》，提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

綜合可見，高度重視并充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在新形勢(shì)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和整體競爭力提升中的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量、質(zhì)檢領(lǐng)域取得顯著突破和重大進(jìn)展是其共同特征，而質(zhì)監(jiān)部門順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，深度介入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和宏觀決策，又是各地取得預(yù)想成果和成效的關(guān)鍵。

二、新階段的新任務(wù)——我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的新要求

2014年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已接近2萬億元，但經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益還處在較低水平，這與我區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后有很大關(guān)系。

從農(nóng)牧業(yè)的角度看，我區(qū)是國家的優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)和五大牧區(qū)之一，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大、品質(zhì)好。特別是來自全區(qū)7000多萬畝旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和10多億畝草原的農(nóng)畜產(chǎn)品，基本上都是有機(jī)食品和營養(yǎng)價(jià)值較高的原生態(tài)產(chǎn)品。但絕大部分農(nóng)牧民、合作社、農(nóng)牧企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，鮮有標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建行動(dòng)。且在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，不注重用質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)手段來包裝和推銷自己的產(chǎn)品，以致許多具有豐富營養(yǎng)價(jià)值的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品還沒有被消費(fèi)者廣泛知曉和認(rèn)可。特別是在糧、油、肉、皮、毛等諸多流域還沒有國內(nèi)叫得響的馳名商標(biāo)，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作和原產(chǎn)地追溯體系建設(shè)在國內(nèi)也處于落后水平。好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢，高品質(zhì)得不到高回報(bào)，農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)的問題突出，亟需質(zhì)監(jiān)工作提供有力支撐和保障。

從工業(yè)的角度看，我區(qū)二產(chǎn)比重達(dá)到55%，雖形成了以能源、煤化工、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于“原”字號(hào)產(chǎn)品所占比重過高，工業(yè)的粗放型、低端化特征較為明顯，產(chǎn)業(yè)整體競爭能力不強(qiáng)，更缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)示范產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)共制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)404項(xiàng)，僅為陜西省的37%，廣東省的28%，占全國地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1.43%，在全國排第27位。參與或制修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、國際標(biāo)準(zhǔn)只有1項(xiàng)。這些數(shù)據(jù)表明我區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平還很低，標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全。企業(yè)在市場(chǎng)上基本處于“失語”狀態(tài)，質(zhì)監(jiān)工作“補(bǔ)課趕隊(duì)”任務(wù)非常艱巨。

從服務(wù)業(yè)來看，國外服務(wù)業(yè)巨頭之所以有強(qiáng)大的市場(chǎng)競爭力，就是因?yàn)樗麄冇凶约旱摹胺?wù)標(biāo)準(zhǔn)”甚至標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握行業(yè)的“游戲規(guī)則”和話語系統(tǒng)。發(fā)達(dá)省區(qū)的服務(wù)業(yè)之所以先進(jìn)，也與其開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作較早、力度較大、成效明顯有關(guān)。我區(qū)的服務(wù)業(yè)近幾年雖然保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“翁牛特焊工”、“開魯保姆”等區(qū)域性服務(wù)品牌，但第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重和其他省區(qū)相比仍然較低，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)服務(wù)品牌創(chuàng)建以及服務(wù)品牌本身的市場(chǎng)效應(yīng)還很不明顯。目前僅在旅游、物流、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域開展了28個(gè)國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，全區(qū)以服務(wù)品牌帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作才剛剛起步。

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自治區(qū)黨委、政府按照習(xí)近平總書記提出的“守望相助”、“打造亮麗風(fēng)景線”的要求，不斷豐富和完善“8337”發(fā)展思路，及時(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高質(zhì)量和效益上來。這就要求質(zhì)監(jiān)工作必須相應(yīng)地轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位，突破常規(guī)、勇于擔(dān)當(dāng);必須積極呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需要，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，把“塑品牌、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型”作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和總目標(biāo)。

三、新體制下的新戰(zhàn)略——我區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的新定位新思路

（一）調(diào)整工作方向和目標(biāo)

應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上調(diào)整質(zhì)監(jiān)工作的目標(biāo)與方向：由被動(dòng)接受委托和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、積極指導(dǎo)和日常管理相結(jié)合;把保障質(zhì)量安全為主要目標(biāo)調(diào)整為以安全為基礎(chǔ)，以服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。要以制訂和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系為提質(zhì)增效的主要任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）樹立新的理念和形象

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的指示精神，牢固樹立 “大質(zhì)量、大質(zhì)監(jiān)”的理念，塑造質(zhì)監(jiān)深度介入、主動(dòng)服務(wù)和保障發(fā)展的新形象。在質(zhì)監(jiān)全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)精準(zhǔn)科學(xué)、愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)精神。

（三）抓住新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

把提高全區(qū)質(zhì)量總體水平作為工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的著力點(diǎn)和突破口，努力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。加快地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作從基礎(chǔ)性工作向引領(lǐng)性工作轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為主向社會(huì)公共管理和服務(wù)延伸，從單一性、個(gè)體性向社會(huì)共性化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。圍繞提高質(zhì)量競爭力推進(jìn)品牌建設(shè)，圍繞保安全、惠民生強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。

（四）實(shí)施新的戰(zhàn)略和舉措

借鑒發(fā)達(dá)省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”、“品牌建設(shè)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”三大戰(zhàn)略。制定出臺(tái)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見或決定，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大質(zhì)量工作格局。以“五大基地”建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，制訂《內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品培育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，引導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)創(chuàng)建區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌，積極爭創(chuàng)全國和國際品牌。全面落實(shí)《自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，確保三年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。大力支持企業(yè)承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)任務(wù)、實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，把帶有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定為國家標(biāo)準(zhǔn)并推向世界。全方位推動(dòng)內(nèi)蒙古質(zhì)量、內(nèi)蒙古品牌、內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（撰稿：段連敖 智勇 溫占茂）

責(zé)任編輯：張莉莉