從“兩部門”模型看我國帶薪休假制度的實施困境

孟四寶 耿永志

學(xué)者對帶薪休假的研究，不管是對現(xiàn)狀還是對當(dāng)前存在的問題，都很少從經(jīng)濟學(xué)角度分析帶薪休假制度的實施障礙。本文以勞動市場理論為依據(jù)，利用明瑟爾的“兩部門”模型闡釋帶薪休假制度的實施在我國面臨的障礙，得出帶薪休假制度在我國當(dāng)前社會還無法全面展開的結(jié)論，并根據(jù)具體問題提出相應(yīng)對策建議。

一、“兩部門”模型的主要內(nèi)容

“兩部門”模型最早是由Mincer（明瑟爾）提出來的，該模型最初主要應(yīng)用于分析最低工資對失業(yè)的影響問題，他把經(jīng)濟部門劃分為最低工資的被覆蓋部門和未覆蓋部門，并運用這一模型分析得出：因最低工資的存在使得被覆蓋部門部分勞動者選擇退出勞動力市場，或者進入未覆蓋部門尋找就業(yè)機會，不完全覆蓋會引起就業(yè)在不同部門之間的轉(zhuǎn)移，從而使得在被覆蓋部門產(chǎn)生的就業(yè)損失同樣出現(xiàn)在未覆蓋部門，而且無論未被覆蓋部門的規(guī)模大小如何，未覆蓋部門導(dǎo)致的總體就業(yè)損失小于被覆蓋部門所產(chǎn)生的就業(yè)損失。

本文所提到的“兩部門”是指把經(jīng)濟部門劃分為帶薪休假制度的被覆蓋部門和未覆蓋部門，在這兩個部門之間分析帶薪休假制度的實施所受到的來自個人、企業(yè)、社會等三方面的影響，并在此基礎(chǔ)上探討相關(guān)對策建議。

二、利用“兩部門”模型對我國帶薪休假制度的分析

在我國勞動力市場上，帶薪休假制度已經(jīng)開始實行，但實行情況并沒有達到預(yù)想的效果。在經(jīng)濟部門中，帶薪休假制度在一些規(guī)模較大、壟斷性較強的企業(yè)實行得較好，但一些競爭能力弱、利潤較低的勞動密集型企業(yè)卻沒有能力實行帶薪休假。“兩部門”模型正是根據(jù)這種分化情況，具體分析這兩類部門實行帶薪休假的障礙，達到具體問題的具體分析。以下為利用“兩部門”模型分析帶薪休假制度實施面臨的企業(yè)、個人、社會三層面的困難：

（一）帶薪年休假制度帶來的企業(yè)效率損失

帶薪休假制度會增加企業(yè)成本，這是過去研究已經(jīng)得出的結(jié)論。然而，在存在兩部門的情形下，企業(yè)乃至整個社會的效率損失會更嚴重。在被覆蓋部門，由于勞動者帶薪休假，短期內(nèi)使得企業(yè)用工成本增大。在其他條件一定時，企業(yè)要維持正常利潤，必然要提高產(chǎn)品價格，從而使得產(chǎn)品需求量減少。需求量的減少會直接影響企業(yè)的規(guī)模，使得企業(yè)減少提供的產(chǎn)品和服務(wù)，進而減少勞動力的雇用數(shù)量。產(chǎn)品和服務(wù)的減少意味著一定時期內(nèi)工作量的減少，勞動力數(shù)量雖減少，但由于剩下勞動者的工作時間不變，根據(jù) “工作量/工作時間=工作效率 ”可知，工作效率會下降。在未覆蓋部門，因不存在工作量和工作時間的變化，基本上也不存在因此產(chǎn)生的效率損失?？傊?，只要存在“兩部門”分化情況，被覆蓋部門就會產(chǎn)生一定的效率損失，這一阻力也是在實施帶薪休假制度中需要解決的。

（二）帶薪年休假制度帶來的勞動者福利損失

通常認為帶薪休假制度會為勞動者帶來福利，但是在兩部門模型下，考慮到制度和政策實施的覆蓋差異，從整體上來看，帶薪休假制度可能會給勞動者帶來各方面的福利損失。在被覆蓋部門，當(dāng)其他員工生產(chǎn)效率和產(chǎn)品銷售價格不變的情況下，帶薪休假會帶來企業(yè)產(chǎn)品成本的提高。這部分成本除了轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，另一種方式則是轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)產(chǎn)品的勞動者身上。生產(chǎn)者以利潤最大化為追求目標，在沒有國家法律約束的前提下，生產(chǎn)者會選擇降低整體受雇者的工資或其所享受的福利來保證企業(yè)總支出與總收入的平衡，以實現(xiàn)利潤的最大化，此時勞動者休假時享受的帶薪福利一般無法彌補工資降低的損失。而在未覆蓋部門勞動者面臨的福利損失則是受到被覆蓋部門的影響。產(chǎn)品成本的提高還會影響被覆蓋部門的生產(chǎn)規(guī)模，縮小生產(chǎn)規(guī)模部分勞動者轉(zhuǎn)移到未覆蓋部門，進而使得整體勞動者工資降低，即未覆蓋部門勞動者所承受的福利損失是由被覆蓋部門影響造成的。綜上所述，“兩部門”都會使得勞動者面臨一定的工資和福利損失。

（三）帶薪年休假制度帶來的社會整體失業(yè)風(fēng)險

帶薪休假所帶來的這種失業(yè)危險是對于整個社會而言的。在被覆蓋部門，帶薪休假使得勞動者工作時間減少，生產(chǎn)量相對減少，但是其工資卻沒變，這意味著企業(yè)的生產(chǎn)成本會上升。生產(chǎn)成本上升的影響的第三個方面就是企業(yè)會縮小生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)規(guī)模的縮小會減少勞動力需求，而被解雇的勞動者則只能再次回到勞動力市場尋找工作，即部分剩余勞動力會進入未覆蓋部門進行就業(yè)。這部分勞動者會增加未覆蓋部門的勞動量，導(dǎo)致供給量大于需求量，會使得未覆蓋部門勞動力價格下降，即導(dǎo)致工資率下降，從而使得就業(yè)量有所增加。雖然未覆蓋部門增加了就業(yè)量，但是也要考慮到現(xiàn)實情況。離開被覆蓋部門的勞動者在未覆蓋部門就業(yè)的幾率取決于未覆蓋部門的規(guī)模，實際在現(xiàn)實生活中，未覆蓋部門的企業(yè)通常都是一些規(guī)模小且管理不健全的企業(yè)，所以那些等待重新分配的勞動者基本無法實現(xiàn)就業(yè)，或者即使就業(yè)也會造成其他勞動者的失業(yè)，這也就是經(jīng)濟學(xué)中常說的有效需求不足所造成的失業(yè)。帶薪休假帶來的這種失業(yè)是一種長期、整體的影響，帶薪休假所引起的失業(yè)是以一種長期目光審視問題的，無論是在工資角度還是在有效需求方面，它都影響著我國失業(yè)情況，這也是需要進一步考慮的一個方面。

三、相關(guān)政策建議

可見，基于經(jīng)濟學(xué)角度的分析，帶薪休假制度的全面展開可能需要一定的過程，但未來我國經(jīng)濟的發(fā)展是要求帶薪休假制度實現(xiàn)社會全覆蓋，也只有這樣才能保證勞動者獲得相應(yīng)的休息休假權(quán)。針對以上提出的問題，可以從以下方面著手：

首先，盡快實施帶薪年休假制度的全面覆蓋。這是最主要的方面，也是其它幾個方面政策得以實施的基礎(chǔ)和保證。要堅決杜絕部分部門嚴格執(zhí)法、部門不完全落實的現(xiàn)象，杜絕兩部門的產(chǎn)生以及所帶來的相關(guān)問題。目前我國著力建設(shè)依法治國，對法律法規(guī)重視提高，而且這一環(huán)節(jié)也是保證帶薪休假制度順利實施的后盾，既可產(chǎn)生威懾作用，又可對某些非規(guī)定行為進行懲罰，所以這項措施也需要做得充分。

其次，對不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的具體要求可以有所不同，即可按照社會發(fā)展程度分階段劃分，可先短后長，具體到行業(yè)和產(chǎn)業(yè)時則是具體分析企業(yè)狀況實施不同長度的帶薪休假制度。待到帶薪休假制度在全社會獲得很好的發(fā)展時，可以根據(jù)具體情況調(diào)整國家對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的做法。

最后，要處理好全面覆蓋與靈活實施之間的關(guān)系。一方面，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對帶薪休假制度的要求不同，制度實施要分階段進行。另一方面，要保證所有部門在不同發(fā)展階段都應(yīng)該覆蓋在帶薪休假制度之內(nèi)，不允許出現(xiàn)未覆蓋部門。更為重要的是，在不同行業(yè)和不同發(fā)展階段，該項制度的實施深度和內(nèi)容會有所不同，基本的要點是保證制度實施所帶來各方面影響與該部門和當(dāng)前階段的發(fā)展狀況相適應(yīng)。

總之，由于勞動市場現(xiàn)實需要，國際潮流影響和環(huán)境惡化等因素，帶薪休假制度在我國愈發(fā)受歡迎，但其全面實施也要立足國內(nèi)發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展水平認真思考：帶薪休假制度在我國是否已經(jīng)到了全面實施的階段，以及在推進此項工作時要考慮的各方面問題，只有這樣才能在我國經(jīng)濟實際發(fā)展環(huán)境下，使得國家、企業(yè)、勞動者三方面關(guān)系得到協(xié)調(diào)，企業(yè)得到發(fā)展，勞動者權(quán)益得到保障。

（作者單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉