基于新型城鎮(zhèn)化視角的農(nóng)村人力資本投資研究

戴云（鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇　鹽城　224000）

數(shù)據(jù)來源：2014年中國統(tǒng)計年鑒

基于新型城鎮(zhèn)化視角的農(nóng)村人力資本投資研究

戴云
（鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇鹽城224000）

摘要：新型城鎮(zhèn)化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐匀藶楸咎嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平.城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的農(nóng)村人力資本投資狀況將直接影響到未來經(jīng)濟的競爭力.我們應(yīng)加大農(nóng)村人力資本投資力度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新型城鎮(zhèn)化；人力資本投資；對策

1　人口、人力資源、人力資本及人力資本投資概述

人口通俗講就是具有生命力的人構(gòu)成了一個國家或地區(qū)人口的數(shù)量.2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，至2013年末，全國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，比上年末提高1.16個百分點.農(nóng)村人口為62961萬人，占總?cè)丝诒戎貫?6.27%，事實上，這種統(tǒng)計農(nóng)村人口不包括常年在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力.目前，一些城鎮(zhèn)雖然取消了戶籍制度，但新型城鎮(zhèn)化過程中外來務(wù)工人員依然無法享受所在城市的全部社會保障.所以，而本文農(nóng)村人力資本研究對象包括常年在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力.

人力資源是指一個國家或地區(qū)的人口總體所擁有的勞動能力，具有物質(zhì)性、有用性和稀缺性.人力資源只是人力資本的內(nèi)容之一.著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本則是指人們獲得的有用的知識和技能，這些知識和技能是一種資本形態(tài)，用于教育、衛(wèi)生保健和遷移的開支就是對這種資本的投資[1]，即人力資本投資，人力資本投資方式主要包括學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和遷移等.

2農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)村人力資本投資水平偏低

我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，但真正高智能、高技術(shù)農(nóng)村人口卻嚴(yán)重不足，低就業(yè)率、低收入等現(xiàn)狀使得農(nóng)民對人力資本認(rèn)識不足，認(rèn)識不到人力資本投資與收益之間關(guān)系即人力資本投資與收益之間成正比例關(guān)系，人力資本投入越大，收益越高，這一定程度影響農(nóng)村人力資本投資的發(fā)展.如下圖1-1所示示：自2008年以來農(nóng)村居民人均收入雖逐年提高，但至2013年農(nóng)村居民人均收入僅約是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一.農(nóng)民收入主要用于滿足基本生活需要，恩格爾系數(shù)相對較大，而農(nóng)村人力資源投資水平偏低.

圖1-1城鄉(xiāng)居民人均收入及恩格爾系數(shù)對比圖

2.2農(nóng)村人力資本教育投入不足

隨著我國教育規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村教育規(guī)模也有了一定程度的發(fā)展，基本實現(xiàn)了九年制義務(wù)教育的目標(biāo).但農(nóng)村的正規(guī)教育僅局限在初等和中等，農(nóng)民的高等教育和在職培訓(xùn)投入仍然不足，除文化掃盲和基本技能培訓(xùn)可能是政府主導(dǎo)的教育投入，其中由于戶籍制度的限制，外出打工的農(nóng)民工不能享受就業(yè)地的免費技能培訓(xùn)，其他各種中、高級技能培訓(xùn)多數(shù)都是個人主導(dǎo)的，相關(guān)技能培訓(xùn)費用也由個人承擔(dān).由于歷史原因和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件，城鄉(xiāng)收入差距大，如下圖1-2所示：自1990年以來，農(nóng)村居民人均收入雖逐年提高，但農(nóng)民收入用于文教支出比重一直偏低，而農(nóng)村人力資源需個人承擔(dān)費用的中、高級技能培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足.因此，農(nóng)村勞動力接受中等以上教育和培訓(xùn)機會較少，體力型人力資本大量過剩，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要繼續(xù)加大教育投入.

圖1-2農(nóng)村居民人均純收入與文教支出比較

2.3農(nóng)村人力資本衛(wèi)生保健投入不足

我國的衛(wèi)生資源大部分集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村衛(wèi)生保健投入不足.盡管新型城鎮(zhèn)化過程中我國積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療，但農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面沒有得到根本改善，醫(yī)療保健方面的支出占整個消費支出的比例很低.如下表所示：至2013年底，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有的床位數(shù)僅1.30張，僅相當(dāng)于全國每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)的28.57%；在農(nóng)村家庭各項生活消費支出中，醫(yī)療保健支出614.2元，占整個生活消費的6625.5元的比例為9.27%，遠(yuǎn)不及同時期的城市居民醫(yī)療保健支出1118.26元.

表1-1 2007-2013年城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)　單位：張

數(shù)據(jù)來源：2014年中國統(tǒng)計年鑒

2.4農(nóng)村人力資源就業(yè)遷移能力不強

據(jù)統(tǒng)計，2013年農(nóng)村人口就業(yè)人數(shù)僅38737萬人，而且大部分就業(yè)單位為私營企業(yè)和個體單位.從圖2-3不難看出2009年至2013年我國總就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐年上升而農(nóng)村人口就業(yè)人數(shù)略有下降.農(nóng)村有大量剩余勞動力，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)眾多剩余勞動力長期滯留在農(nóng)村，十八大提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是很難實現(xiàn)的.影響農(nóng)村人力資源就業(yè)遷移能力的因素很多，其中農(nóng)村人力資源文化素養(yǎng)不高，中、高級專業(yè)技能差，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源就業(yè)遷移的主要瓶頸.因此，只有持續(xù)提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)和加大人力資本投入，才能有效擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，才能促進農(nóng)村剩余勞動力快速有序轉(zhuǎn)移，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程.

圖2-3 2009-2013城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)對比圖

3制約農(nóng)村人力資本投資快速發(fā)展主要原因分析

3.1農(nóng)村居民收入水平偏低

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，多年來，農(nóng)民工工資收入都是兩位數(shù)增長，進入“十二五”以后，前兩年仍然達到20%左右的增長，進入中后期逐漸下降，2013年增長13.9%，2014年增長9.8%.農(nóng)民工工資收入增長放緩.此外，由于改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展使得農(nóng)村家庭賴以生存的土地等資源越來越稀缺，這也阻礙了農(nóng)村家庭收入增長速度，對農(nóng)村家庭來說與城鎮(zhèn)居民同比例投入進行人力資本投資顯然是有一定難度的.

3.2教育資源配置不均衡

改革開放以來，我國的教育規(guī)模在不斷擴大，除基礎(chǔ)教育外，高等教育、成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等都得到飛速發(fā)展，農(nóng)村家庭中接受高等教育、技能培訓(xùn)的人數(shù)持續(xù)增多，但我們不難發(fā)現(xiàn)我國教育資源過多集中于城市，農(nóng)村公共教育投資少.據(jù)統(tǒng)計，中國約七成的人口在農(nóng)村，卻只有約一成的學(xué)校教育資源建在農(nóng)村.與此同時，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能同等享受城鎮(zhèn)居民待遇，農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能是新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙.

3.3政府體制上的障礙

我國農(nóng)村人力資本投資水平偏低，有政府體制方面的原因：一是戶籍制度使農(nóng)村居民不能同等享受城市居民社會保障；二是投資體制單一，政府財政投資是人力資本投資的主渠道.受財政收入的限制，居民特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的居民的人力資本投資受收入水平的約束.部分地方政府關(guān)注短期效益，忽視農(nóng)村的人力資本投資，認(rèn)為投資物質(zhì)資本能帶來較高的回報率，因此，將有限的資金大量投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，阻礙新型城鎮(zhèn)化進程.

4加快農(nóng)村人力資本投資的對策

4.1大力拓展農(nóng)村人力資本投資多元化途徑

農(nóng)村人力資本的投資途徑簡單來說，就是作為農(nóng)村人力資本載體的農(nóng)民誰來向他們投資的問題.過去政府財政主導(dǎo)的單一投資途徑遠(yuǎn)不能滿足人力資本投資需求.在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，收入偏低、思想保守的農(nóng)民人力資本投資能力是極其有限的，特別是看不到人力資本投資與收益之間成正比例關(guān)系時尤其如此.所以，新型城鎮(zhèn)化背景下.加快農(nóng)村人力資本投資，應(yīng)積極拓展農(nóng)村人力資本投資途徑，建立政府投資與企業(yè)投資、農(nóng)民投資相結(jié)合的多元投資體系.

4.2大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生源配置

隨著全國農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推進，中央和地方財政較大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民醫(yī)療保健條件得到一定改善.各級推進政府要不斷增加投入，在原有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)上，不斷改善農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，從而提高農(nóng)村人力資本投資中的農(nóng)村居民身體素質(zhì)和心理素質(zhì).

4.3大力發(fā)展農(nóng)村教育，優(yōu)化教育資源配置

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)化步伐的加快，原有的農(nóng)村教育資源配置只注重文化知識等基礎(chǔ)教育，中、高級技能型人才資源匱乏，農(nóng)村勞動力就業(yè)、遷移的規(guī)模和速度也不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要.因此，政府應(yīng)以農(nóng)村教育為切入點，在原有的農(nóng)村九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村教育改革，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育及高等教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育及成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村居民綜合實力.

4.4充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資本投資中的主導(dǎo)作用

為加快農(nóng)村人力資本投資步伐，我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗：一方面要完善社會保障體系特別是廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，根據(jù)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化社會需要，制訂農(nóng)村社會保障實施方案.針對農(nóng)村居民收入水平低、就業(yè)遷移能力弱等問題，政府可在現(xiàn)有農(nóng)村保障體系基礎(chǔ)上進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、失業(yè)等社會保障體系；另一方面政府可通過加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入、稅收制度調(diào)節(jié)收入分配不平等等措施提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，增加農(nóng)村居民收入；最后制定科學(xué)合理的農(nóng)村勞動力流動政策和機制，比如政府提供無償就業(yè)指導(dǎo)，減少盲目流動，實行居民身份平等保障勞動力自由流動，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ).

參考文獻：

〔1〕秦興方.人力資本與收入分配機制[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003.

〔2〕趙國友，農(nóng)村人力資本投資對構(gòu)建和諧社會的影響研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2004.

中圖分類號：F304.4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0067-03