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    對高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)和思考

    2015-03-14 12:00:19張美霞
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)部門科研項(xiàng)目

    張美霞

    對高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)和思考

    張美霞

    由于高等學(xué)??蒲许?xiàng)目不斷增長,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)額也越來越龐大,如何管理好科研經(jīng)費(fèi),使其產(chǎn)生出最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐漸成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重。本文從高等學(xué)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題著手分析,探求可以加強(qiáng)高等學(xué)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)措施。

    高等學(xué)校;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

    一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

    (一)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

    高等學(xué)校以往的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理需求,甚至有些高等學(xué)校并沒有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,不完善甚至缺失的財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過于松弛,會(huì)計(jì)核算在審查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)也不夠規(guī)范和嚴(yán)肅,缺少了必要的內(nèi)部監(jiān)督體系,給高等學(xué)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出帶來相當(dāng)大的隨意性。同時(shí),對于高等學(xué)??蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)資金無法做好有效預(yù)測和掌控,這給高等學(xué)校的統(tǒng)籌管理帶來困境。

    (二)不同項(xiàng)目之間的管理方式?jīng)]有區(qū)別

    科技的進(jìn)步給高等學(xué)校的科研項(xiàng)目帶來更多的發(fā)展空間,加強(qiáng)了高等學(xué)校和企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系,促進(jìn)校研合作和校企合作帶來更多多元化的科研項(xiàng)目。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道多種多樣,在使用范圍和使用方法上也是大不相同,但是高等學(xué)校的管理模式過于單一,這種管理模式顯然不適用于目前高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理模式,與多元化的科研項(xiàng)目相背離。

    (三)缺乏科研成本與效益的理財(cái)念。

    如今,許多高等學(xué)校過于關(guān)注科研項(xiàng)目的數(shù)量,卻沒有比較科研成本和經(jīng)濟(jì)效益二者之間的得失問題,當(dāng)然也無法對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本和實(shí)際收益采取科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算。有的高等學(xué)校的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是科研工作人員自己的研究經(jīng)費(fèi),科研項(xiàng)目發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、材料費(fèi)和儀器損耗費(fèi)等均不計(jì)入科研成本中,這種核算方式并不能真實(shí)的反映出科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本支出。

    (四)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理缺乏有效監(jiān)督

    高等學(xué)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理主要還是以負(fù)責(zé)人為主,科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對于經(jīng)費(fèi)有絕對的支配權(quán),認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研團(tuán)隊(duì)集體申請的,因此會(huì)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)是“屬于”科研團(tuán)隊(duì)的私有財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門無權(quán)干涉的錯(cuò)誤思想。這就會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒有和其他財(cái)政資金一樣集中核算、統(tǒng)一管理,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理缺乏有效的監(jiān)督。甚至有的負(fù)責(zé)人會(huì)有把研究項(xiàng)目當(dāng)作“圈錢”的工具,助長了借學(xué)術(shù)之名貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,阻礙了高等學(xué)??蒲许?xiàng)目的科學(xué)發(fā)展。

    二、加強(qiáng)高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

    (一)建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

    高等學(xué)校的科研部門要和財(cái)務(wù)部門緊密配合、分工合作,建立科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍和報(bào)銷制度,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的每筆收支都有據(jù)可依、有章可循。明確規(guī)定科研項(xiàng)目獲得的一切科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都必須經(jīng)過財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一核算和管理,做到專款專用。參照高等學(xué)校的實(shí)際情況,制定操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。明確科研部門、科研負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門三方的工作職責(zé),明確責(zé)任、各司其責(zé)。特別是要督促科研負(fù)責(zé)人要按照合同的相關(guān)規(guī)定合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金。

    要嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,不隨便追加預(yù)算,事前要做好經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃,合理控制經(jīng)費(fèi)支出,以避免預(yù)算調(diào)整,影響科研項(xiàng)目的發(fā)展;對確需追加預(yù)算的科研項(xiàng)目,高校財(cái)務(wù)部門在深入了解實(shí)際情況后,應(yīng)當(dāng)予以支持。

    (二)靈活對待不同項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余的管理

    高等學(xué)校對于不同的科研項(xiàng)目要分類進(jìn)行核算,一般將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為三類:橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校配套經(jīng)費(fèi),高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同來源渠道和不同特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分類處理,其中:橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是科研人員自己申請得來的,應(yīng)該充分考慮市場競爭力的影響,根據(jù)科研成果和技術(shù)服務(wù)為收益回報(bào);縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就要按照國家有關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格審查,控制消費(fèi)性的支出比重;學(xué)校配套教育經(jīng)費(fèi)屬于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi),可以一次性或是按照科研進(jìn)度撥付款項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余的管理工作,管出效益,促進(jìn)科研成果以最短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對于科研項(xiàng)目決算應(yīng)逐步規(guī)范決算管理,建立可操作的流程已明確決算手續(xù),披露決算報(bào)表等財(cái)務(wù)信息,強(qiáng)化外部監(jiān)督,以提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。同時(shí)及時(shí)清理結(jié)題不結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目,及時(shí)清理和回收項(xiàng)目資金。

    (三)強(qiáng)化科研設(shè)備的管理工作

    通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)屬于學(xué)校內(nèi)部的固定資產(chǎn),它不從屬于個(gè)人或是任何科研項(xiàng)目小組,因此,高等學(xué)校在固定資產(chǎn)核算中要加強(qiáng)科研設(shè)備的管理工作,定期清查科研項(xiàng)目購入的設(shè)備和固定資產(chǎn)等。當(dāng)科研結(jié)題或是科研項(xiàng)目之間的科研人員變動(dòng)以后要及時(shí)做資產(chǎn)變更手續(xù)以防資產(chǎn)流失。同時(shí),詳細(xì)記錄購入的固定資產(chǎn),對已有的資產(chǎn)要避免重復(fù)購買問題的發(fā)生,不僅保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用率,還可以加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的互助協(xié)助,促進(jìn)高等學(xué)校綜合科研能力的提高。

    (四)樹立科研成本意識(shí),加強(qiáng)科研效益的核算

    高等學(xué)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)科學(xué)性和政策性都很強(qiáng)的工作,控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出比例可以有效的控制科研成本,加強(qiáng)科研收益的核算。首先是要高等學(xué)校明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍;然后就要制定一套科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出確認(rèn)的審批制度;最后,對于勞務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)要嚴(yán)格控制其占科研經(jīng)費(fèi)的支出比例。屬于直接經(jīng)費(fèi)的直接計(jì)入科研成本中去,屬于間接經(jīng)費(fèi)的要按照一定比例分配到科研成本中,加強(qiáng)科研科研效益的核算可以有效防止高等學(xué)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的盲目性。

    (五)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督檢查

    高等學(xué)校一定要建立健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督檢查機(jī)制,特別是對項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在支配科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中的監(jiān)督管理。要做到賬目清楚、手續(xù)完整,保證科研項(xiàng)目的資金安全且高效的分配和使用。同時(shí),還要明確科研負(fù)責(zé)人的工作職責(zé),如若發(fā)生違法亂紀(jì)的現(xiàn)象要嚴(yán)懲不怠,從根本上抑制徇私舞弊、弄虛作假套用科研資金的情況發(fā)生,以正確的審計(jì)監(jiān)督為導(dǎo)向,由監(jiān)察部門和紀(jì)委雙方檢查機(jī)構(gòu)制定檢查計(jì)劃,一旦發(fā)現(xiàn)問題或是其他不符合科研驗(yàn)收的情況均不允許通過驗(yàn)收,并且追究科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任,必要時(shí)追回有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

    三、結(jié)論

    高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是復(fù)雜的、長期性的綜合系統(tǒng)工程,要建立健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算管理制度,控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出比例、加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目是否科學(xué)合理的監(jiān)督,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是用在科學(xué)研究的項(xiàng)目上,推進(jìn)高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

    [1]陳宜高.高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師,2011,(8).

    [2]張武.高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題及對策[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(6).

    (作者單位:集寧師范學(xué)院計(jì)財(cái)處)

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