基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度研究

陳宇

基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度研究

陳宇

審計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的重要途徑，本文基于2003—2014年公開(kāi)的207份審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告如何在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用，指出目前審計(jì)結(jié)果公告中的不足之處，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

國(guó)家治理；國(guó)家審計(jì)；國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告

一、審計(jì)結(jié)果公告服務(wù)國(guó)家治理的理論分析

2011年國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)劉家義提出了國(guó)家審計(jì)“國(guó)家治理”理論，將人們對(duì)審計(jì)理論的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度。國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，治理的核心始終是如何讓公共權(quán)力有效配置和運(yùn)行，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。國(guó)家審計(jì)屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束的職責(zé)，國(guó)家審計(jì)就是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力（劉家義，2012）。國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的工作方向，十八大提出要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，在這樣的國(guó)家治理背景下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家治理的要求確定審計(jì)重點(diǎn)，推動(dòng)完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)良治。

基于國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間的關(guān)系分析，本文認(rèn)為從審計(jì)機(jī)關(guān)層面來(lái)看，審計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的重要途徑，是保障政治民主和公共受托責(zé)任有效履行的關(guān)鍵措施。審計(jì)結(jié)果公告的產(chǎn)生源于政府與人民間信息不對(duì)稱(chēng)，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果一方面解除政府公共受托管理責(zé)任，另一方面保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)化透明化，維護(hù)民主法治，是國(guó)家治理的客觀需求。審計(jì)結(jié)果公告是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，作為一種政治制度安排必將在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用。

2001、2002年頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》一起構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度的重要法律基礎(chǔ)。2003年至2011年審計(jì)署共發(fā)布4個(gè)審計(jì)署審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告工作提出了相應(yīng)的任務(wù)與目標(biāo)。2013年審計(jì)署印發(fā)的《審計(jì)署工作規(guī)則》中再次強(qiáng)調(diào)要完善審計(jì)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)完善國(guó)家治理，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮更大作用。本文以2003年12月至2014年期間審計(jì)署向社會(huì)發(fā)布的207次審計(jì)結(jié)果公告為樣本，分析在國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的背景下，國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告的現(xiàn)狀與問(wèn)題。

二、國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告統(tǒng)計(jì)分析

1.2003年至今，審計(jì)結(jié)果公告從無(wú)到有，逐步完善，截至2014年11月審計(jì)署共公布了207份審計(jì)結(jié)果。由于2003年不滿(mǎn)12個(gè)月，剔除這一年可以發(fā)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量呈不斷增加趨勢(shì)，尤其從2008年開(kāi)始快速上升。2004至2014年11年間共公告184次，年均16.7次；2004年至2007年共公告23次，年均5.75次；2008年至2011年共公告91次，年均22.75次；2012年至2014年共公告92次，年均30.7次。這表明我國(guó)國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告公開(kāi)化程度在不斷提高，黨的“十六大”提出“要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”；“十七大”更加重視發(fā)展基層民主，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；“十八大”在以前的基礎(chǔ)上指明“保障人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的重點(diǎn)是擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”。在這樣的國(guó)家治理背景下，客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)公告力度和廣度，建設(shè)服務(wù)性政府，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，有效服務(wù)國(guó)家治理。

2.從審計(jì)結(jié)果公告的文書(shū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要包括基本情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及原因、審計(jì)處理情況及建議、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。有的審計(jì)結(jié)果公告為了便于讀者閱讀，附有一些易于使用者理解的資料。2008年《審計(jì)署2008至2012工作發(fā)展規(guī)劃》提出“把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷提高審計(jì)工作的開(kāi)放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)?！睆?009年開(kāi)始，有9個(gè)公告附有審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)結(jié)果答記者問(wèn)的鏈接，例如在2009年第5號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果》中連接了“審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長(zhǎng)黃道國(guó)就渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果答記者問(wèn)”。這表明審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和輿情研判，將審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督密切協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)運(yùn)用國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。

表1 2003─2014國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告數(shù)統(tǒng)計(jì) 單位（份）

3.從審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容來(lái)看，審計(jì)工作的重點(diǎn)一直與國(guó)家治理的需求保持一致，通過(guò)分析審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容變化可以有力的印證國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理，不斷推動(dòng)完善國(guó)家治理。

從表1可以看出中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一直是國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，2003年至2014年共公告了29次，占總公告數(shù)14.1%，并且涉及的預(yù)算部門(mén)數(shù)量逐年增加，從2004年的10個(gè)部門(mén)增加到2013年的58個(gè)部門(mén)，通常一個(gè)公告包含幾十個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果，信息量非常大。中央預(yù)算執(zhí)行情況反映了預(yù)算執(zhí)行部門(mén)使用公共資金的狀況，關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，因此對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)和公告也是國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。值得注意的是2011年開(kāi)始審計(jì)署將本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行單獨(dú)公告，作為權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)敢于揭露自身的問(wèn)題，體現(xiàn)出政府部門(mén)不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定，企業(yè)審計(jì)可以監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)權(quán)力，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中的問(wèn)題，為國(guó)家做出改善國(guó)有企業(yè)治理決策提供服務(wù)，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理并發(fā)揮積極作用的重要措施之一。雖然從2010年才開(kāi)始公告企業(yè)審計(jì)結(jié)果，時(shí)間比較晚但是對(duì)企業(yè)審計(jì)的重視程度卻很高，2010年至2014年共公告59次，占總公告數(shù)比重最大為28.5%。企業(yè)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)既可以避免暗箱操作揭露違法違規(guī)問(wèn)題，又可以借助社會(huì)輿論力量促進(jìn)企業(yè)整改，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。

政府重大工程投資項(xiàng)目主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、高速公路建設(shè)、三峽工程、西氣東輸、西電東送等，這些項(xiàng)目一般工期長(zhǎng)、規(guī)模大，耗用的人力物力資金都很高，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方。黨從十六大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，以改善民生為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)已成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，這也決定了國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)方向。從2003年到2014年幾乎每年都有公告重大工程投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，共公告26次，占比12.6%。民生問(wèn)題一直是黨中央最關(guān)心的問(wèn)題，十七大提出“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，十八大在“五有”的基礎(chǔ)上提出“要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，第一次提出“社會(huì)保障是保證人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”的論斷和“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制”的任務(wù)，這必然要求國(guó)家審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)民生資金的運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。“重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目審計(jì)”和“重大突發(fā)事件審計(jì)”分別公告20次和17次，占9.7%和8.2%。2012年開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程、社會(huì)保障資金，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，充分體現(xiàn)審計(jì)工作不斷適應(yīng)國(guó)家治理的變化。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)資金，監(jiān)督政策措施的貫徹落實(shí)情況，揭示和反映損害人民利益的問(wèn)題，提供與民生相關(guān)的信息，可以讓公眾及時(shí)了解政府的公共財(cái)政利用和政策執(zhí)行情況，維護(hù)人民群眾的根本利益。

土地資源環(huán)境審計(jì)也是國(guó)家治理理念變化后的一項(xiàng)需求，十七大將建設(shè)生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，十八大第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，這反映出國(guó)家治理理念的重大發(fā)展，審計(jì)工作也應(yīng)主動(dòng)與其適應(yīng)。土地資源環(huán)境審計(jì)共公告15次，占7.2%，近年來(lái)此類(lèi)公告已成常態(tài)化，2011年就有4份，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)關(guān)注國(guó)土利用、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，揭示違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，在服務(wù)國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用。

金融審計(jì)、涉外審計(jì)、地方政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果在近些年也不斷公開(kāi)，金融機(jī)構(gòu)、對(duì)外投資、政府債務(wù)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。國(guó)家治理的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，黨的十六大將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提升到戰(zhàn)略高度，提出“在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，要十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”；十七大提出“要完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”；十八大再次提出“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。審計(jì)機(jī)關(guān)一直將維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，通過(guò)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供可靠的信息。

4.表2統(tǒng)計(jì)了審計(jì)結(jié)果公告的類(lèi)型，主要有審計(jì)結(jié)果、審計(jì)調(diào)查結(jié)果、跟蹤審計(jì)、整改結(jié)果、案件辦結(jié)、對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢查這六種類(lèi)型。《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出“把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告，重大案件查處結(jié)果公告制度”，即要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整改結(jié)果、跟蹤審計(jì)結(jié)果、案件辦結(jié)情況進(jìn)行公告，將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。從表2中可以看出，從2006年起，審計(jì)署開(kāi)始專(zhuān)門(mén)把整改結(jié)果作為審計(jì)結(jié)果公告，在以前年度僅是在公告中提及整改落實(shí)情況，說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始重視整改問(wèn)題，并從2011年起連續(xù)四年單獨(dú)公布審計(jì)整改結(jié)果公告，標(biāo)志著審計(jì)整改結(jié)果公告常態(tài)化。2003至2014共公布了10份整改結(jié)果公告，8份是關(guān)于“中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改結(jié)果”，另2份是關(guān)于“財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題整改結(jié)果”和“企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查整改結(jié)果”。

表2 審計(jì)結(jié)果公告類(lèi)型統(tǒng)計(jì) 單位（份）

表3 中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改結(jié)果統(tǒng)計(jì)

表3統(tǒng)計(jì)了截至2014年公布的以往年度“中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和整改結(jié)果”的部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過(guò)橫向?qū)Ρ瓤梢钥吹秸馁Y金不斷增加，整改落實(shí)情況也不斷改善，從2004年完善各項(xiàng)制度規(guī)定472項(xiàng)到2012年的1998項(xiàng)，移送案件共996起，說(shuō)明審計(jì)查處力度不斷增強(qiáng)，通過(guò)公告整改結(jié)果，促進(jìn)政府行為的公開(kāi)透明。

2008年當(dāng)年公布了4份“汶川地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況公告”，2009年至2012年連續(xù)四年公布了5份“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果”；2010、2011、2012年對(duì)玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)；2013年和2014年對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)并公告。跟蹤審計(jì)結(jié)果公告還包括政府重大工程投資項(xiàng)目，如京滬高速、三峽工程、西氣東輸二線(xiàn)、北京奧運(yùn)會(huì)等。將這些與人民群眾利益密切相關(guān)的工程項(xiàng)目的持續(xù)審計(jì)情況向社會(huì)公告，一方面維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，另一方面查出各種違法違規(guī)和有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，推動(dòng)政策措施的的落實(shí)，促進(jìn)完善國(guó)家治理。

2010年開(kāi)始公告違法案件辦結(jié)情況的審計(jì)結(jié)果，2010至2014年分別披露36、67、95、53、94起案件和事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公眾披露涉案單位及人員的處理情況。黨的十七大創(chuàng)造性提出“反腐倡廉建設(shè)”這一概念，十八大明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路”，審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出“腐敗就是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益，是國(guó)家治理中最嚴(yán)重的威脅之一。”采用審計(jì)結(jié)果公告制度揭露違法違規(guī)行為，結(jié)合社會(huì)輿論，對(duì)不法行為形成威懾，可以促進(jìn)官員行政廉潔，防范經(jīng)濟(jì)犯罪行為發(fā)生。國(guó)家審計(jì)通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告制度傳達(dá)出任何人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，充分體現(xiàn)依法治國(guó)精神，是完善國(guó)家治理的有效途徑。

三、對(duì)策建議

國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度經(jīng)歷了從無(wú)到有不斷完善的過(guò)程，審計(jì)公告公開(kāi)化程度越來(lái)越高，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了依法行政、政務(wù)公開(kāi)及問(wèn)責(zé)制度的推行，為社會(huì)公眾了解政府部門(mén)履行職責(zé)情況、參與國(guó)家治理提供了重要信息和渠道，有力地推動(dòng)落實(shí)社會(huì)公眾在國(guó)家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)，在完善國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用。

但是審計(jì)結(jié)果公告制度仍然存在許多待改進(jìn)的方面。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加大審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量，根據(jù)2013年《審計(jì)署工作規(guī)則》，“凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)審計(jì)署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、審計(jì)結(jié)果公告、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)回應(yīng)相關(guān)方面的關(guān)切?！蹦壳暗膶徲?jì)結(jié)果公告數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅是審計(jì)完成項(xiàng)目的一小部分。

根據(jù)本文的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2004、2006、2007年僅在“中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的糾正結(jié)果”中概括的公告國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正情況，2010年開(kāi)始在案件辦結(jié)結(jié)果公告中披露了具體的涉案人員違法行為及處理情況，包括國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和黨政干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)力度雖有增強(qiáng)但還不夠。十八大提出“健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。2014年在2010年發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》基礎(chǔ)上，制定了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了“審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證”，并指出“按照有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，或者以適當(dāng)方式向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果”。這表明加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告形式將是今后審計(jì)工作的重點(diǎn)方向，有助于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

審計(jì)整改工作還有較大提高空間，隨著公眾監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾已不滿(mǎn)足知道審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更想知道相關(guān)部門(mén)是如何解決問(wèn)題。所以審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與整改情況相結(jié)合，對(duì)公告的每個(gè)問(wèn)題是否整改都進(jìn)行詳細(xì)披露，在公告內(nèi)容上前后具有連貫性。將審計(jì)整改與問(wèn)責(zé)、結(jié)果公告制度結(jié)合起來(lái)，利用審計(jì)結(jié)果公告制度充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，督促被審單位整改。

[1]劉家義.論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（6）.

[2]劉家義.以黨的十八大精神指導(dǎo)審計(jì)工作推動(dòng)完善國(guó)家治理和促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)[J].行政管理改革，2012（12）.

[3]中華人民共和國(guó)審計(jì)署.《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》[EB].http://www.audit.gov.cn.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）