試論公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的立法與完善

摘要：公務(wù)員行為規(guī)范是當(dāng)代行政法治環(huán)境下行政機(jī)關(guān)約束和控制所屬公務(wù)員的重要手段之一，也是內(nèi)部行政法的關(guān)鍵問題之一。在公務(wù)員行為規(guī)范體系中，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的功能主要表現(xiàn)為，其作為行為規(guī)范的激勵(lì)性環(huán)節(jié)，能夠通過獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)公務(wù)員實(shí)施正確行為并提高工作績效。在獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的實(shí)施過程中，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容越符合公務(wù)員的需要、獎(jiǎng)勵(lì)的幅度越大，越能激勵(lì)其從事行為規(guī)范所倡導(dǎo)的行為。獎(jiǎng)勵(lì)的方式主要包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和待遇獎(jiǎng)勵(lì)，三者能夠從不同角度對公務(wù)員施以激勵(lì)；而獎(jiǎng)勵(lì)方式的多元化、獎(jiǎng)勵(lì)程序的嚴(yán)格化以及激勵(lì)作用的進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)公務(wù)員遵守行為規(guī)范、從事良好行為的過程中發(fā)揮更加顯著的功效。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；精神獎(jiǎng)勵(lì)；待遇獎(jiǎng)勵(lì)

中圖分類號：D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，要求行政機(jī)關(guān)“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”，“做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。其中對于執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督及責(zé)任制等各項(xiàng)內(nèi)容，不能單純地依靠《公務(wù)員法》、《國家賠償法》、《刑法》等全國性法律，而更應(yīng)借助距離公務(wù)員更近、規(guī)定更為細(xì)致的行為規(guī)范來具體實(shí)現(xiàn)。一般而言，公務(wù)員行為規(guī)范是指由行政主體制定并實(shí)施的、僅對該行政主體所屬公務(wù)員及其下級機(jī)關(guān)所屬公務(wù)員發(fā)生效力，通過道德性約束和規(guī)定性約束規(guī)范公務(wù)員職務(wù)行為和非職務(wù)行為的規(guī)范性文件。公務(wù)員行為規(guī)范體系主要由倫理規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)懲規(guī)范、考核規(guī)范和投訴規(guī)范五部分構(gòu)成，其中獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范是指對模范遵守行為規(guī)范且在執(zhí)法中具有良好表現(xiàn)的公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)、精神和待遇獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就曾指出，“為了保證任何官員不用其它方法（如賄賂或索詐等）營謀私利，應(yīng)訂頒章程來獎(jiǎng)勵(lì)以廉潔著名的官員。”[1]269由于獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范具有鮮明的正向意義，并對行為規(guī)范體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的激勵(lì)作用，因此，本文將對獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的主要功能和立法狀況進(jìn)行考察和論述。

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的功能闡釋

（一）作為行為規(guī)范的激勵(lì)性環(huán)節(jié)

獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的首要功能體現(xiàn)在，其有助于在整體上提高行為規(guī)范的實(shí)際效力，使公務(wù)員按照行為規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容從事職務(wù)行為。為督促公務(wù)員遵守規(guī)范，一般性的方法是通過懲罰性規(guī)范來使違規(guī)者遭受不利，從而使其為了避免這種不利而遵守規(guī)范；但另一方面，其實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員合法且正當(dāng)?shù)男袨橐材艿竭_(dá)這一目的，因?yàn)槠湟矔?huì)對公務(wù)員的利益帶來實(shí)質(zhì)影響——懲罰是給違規(guī)公務(wù)員的利益帶來負(fù)增長，獎(jiǎng)勵(lì)則是給守法公務(wù)員的利益帶來正增長；而公務(wù)員如果能因遵守規(guī)范而獲益，則會(huì)激勵(lì)其將自身行為向規(guī)范的要求靠攏，最終在提高行為規(guī)范實(shí)效的目的上達(dá)到與懲罰性規(guī)范殊途同歸的效果?？梢哉f，在行為規(guī)范的責(zé)任機(jī)制中，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范和懲罰規(guī)范是實(shí)現(xiàn)同一目的的兩種方式，是相輔相成、缺一不可的：（1）從原因上講，“我們之所以服從，可能是因?yàn)槲覀兿Ｍ玫姜?jiǎng)勵(lì)，也可能因?yàn)槲覀兒ε率艿綉土P”，[2]74獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都可以成為公務(wù)員遵守規(guī)范的動(dòng)因。（2）從實(shí)踐上講，“在大多數(shù)領(lǐng)域中，我們都是將獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的方法結(jié)合起來使用的。也就是說，如果你合作就給予獎(jiǎng)勵(lì)，如果不合作就給予處罰……但將它們決然分開則肯定是錯(cuò)誤的。”[3]277可見，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的綜合或交叉運(yùn)用才是更為合理的操作模式。（3）從方向性上講，懲罰是負(fù)向激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)是正向激勵(lì)，很多時(shí)候“采用胡蘿卜進(jìn)行激勵(lì)”要比“采用大棒之類的有效的強(qiáng)制措施”更有助于公務(wù)員對規(guī)范的遵守。[4]323因此，行為規(guī)范中若只存在負(fù)向激勵(lì)而缺乏正向激勵(lì)，顯然不如“雙管齊下”更有利于其健康運(yùn)行——賞罰并行、獎(jiǎng)懲合一、激勵(lì)和禁止共存才是確保公務(wù)員遵守規(guī)范的全面路徑。

（二）通過獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)公務(wù)員實(shí)施正確行為

宋功德教授指出：“行政組織中的激勵(lì)機(jī)制，是引導(dǎo)公務(wù)人員的行為向著行政組織目標(biāo)的正強(qiáng)化過程”，[5]411而獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的另一層重要功能就在于，其能通過對符合行為規(guī)范且合理正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為或者其他具有突出貢獻(xiàn)的行為的肯定，來引導(dǎo)公務(wù)員實(shí)施此類行為，或者說，通過獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的宣示，相應(yīng)的行為就是被行政機(jī)關(guān)明確鼓勵(lì)和提倡的，公務(wù)員實(shí)施此類行為就會(huì)獲得所在機(jī)關(guān)的肯定性評價(jià)。至于公務(wù)員的何種行為應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)，我們對《公務(wù)員法》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》以及各地方頒布的7部已經(jīng)生效實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行了考察：

（2）其實(shí)在上表中，各地方的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范基本都遵照、沿襲或者挪用了作為上位法的《公務(wù)員法》和《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的規(guī)定，有的甚至是完全照搬過來。這種做法盡管能夠使地方立法擁有堅(jiān)實(shí)的上位法依據(jù)，鞏固和增強(qiáng)其合法性，但亦有重復(fù)立法之嫌，或者說，在下位法中規(guī)定與上位法完全相同的內(nèi)容是沒有實(shí)質(zhì)意義的——地方立法的目的在于按照上位法的立法意圖將之具體化和操作化，或者在不違反上位法本意的前提下規(guī)定具有地方特殊性的內(nèi)容，而上表中大部分地方立法都沒有做到這一點(diǎn)。

（3）可以看出，這11種應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)的行為與公務(wù)員行為規(guī)范中的倫理規(guī)范具有更為密切的關(guān)聯(lián)。比如，“在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身”、“見義勇為，舍己救人，維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安”、“同違法違紀(jì)行為作斗爭”等屬于社會(huì)公德規(guī)范，“遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派”等屬于廉政規(guī)范，等等。此處的問題在于，獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)并沒有與公務(wù)員的具體職務(wù)行為聯(lián)系起來，過于倫理性的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)弱化了其與公務(wù)員工作的直接對應(yīng)性；或者說，公務(wù)員在單純地完成了本職工作、遵守了行為規(guī)范并實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目標(biāo)之后，是無法獲得獎(jiǎng)勵(lì)的，而諸如民族團(tuán)結(jié)、消除事故、搶險(xiǎn)救災(zāi)、舍己救人、國家榮譽(yù)等并不是公務(wù)員能夠在日常的工作環(huán)境中經(jīng)常遇到的。如此一來，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)就變成了對于特殊事件中特殊表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，而不再是對公務(wù)員日常工作和職務(wù)行為的獎(jiǎng)勵(lì)。由此引發(fā)的問題在于：①由于獎(jiǎng)勵(lì)的門檻太高，一般公務(wù)員很難得獎(jiǎng)，因此難以引起公務(wù)員的重視，從而降低了其對公務(wù)員行為的引導(dǎo)功能。當(dāng)然，我們并不排除規(guī)范制定者刻意通過抬高獎(jiǎng)勵(lì)門檻來降低獲獎(jiǎng)人數(shù)從而降低獎(jiǎng)勵(lì)成本的可能性，但這無疑會(huì)使公務(wù)員產(chǎn)生“事不關(guān)己”的態(tài)度從而限制其功能的發(fā)揮。②獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的高門檻、法條表述的高度抽象，加上獲獎(jiǎng)?wù)邍?yán)格的數(shù)量限制，可能導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)不公正的情況發(fā)生。比如，其實(shí)公務(wù)員工作中的很多行為都可以被解釋成“積極工作，成績顯著”、“作風(fēng)正派，辦事公道”，公檢法中很多公務(wù)員的很多行為也可以被解釋成“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“維護(hù)社會(huì)治安”，而究竟誰能夠最終獲獎(jiǎng)，則可能演變成行政系統(tǒng)內(nèi)部“設(shè)租-尋租”的過程。①

（4）我們認(rèn)為，可以通過下列途徑來增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的針對性和公正性：①在各地方的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范中對上述11種獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)加以細(xì)化，為其設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，使其更具可操作性；或者通過案例指導(dǎo)的形式推廣應(yīng)獲獎(jiǎng)勵(lì)者的具體事跡；或者對已獲獎(jiǎng)?wù)叩脑敿?xì)事跡進(jìn)行廣泛公示，從而增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)的公正性。②在獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)中加入與公務(wù)員具體職務(wù)行為直接相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員真正能夠因優(yōu)良地完成本職工作、遵守行為規(guī)范并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)，即加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范與公務(wù)員工作的關(guān)聯(lián)性。③退一步講，如果具體行政工作中的內(nèi)容由于各種原因難以寫入獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，那么至少應(yīng)當(dāng)在其中加入同樣屬于行政倫理事項(xiàng)的“執(zhí)法原則”的內(nèi)容，即公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、平等對待相對人等。雖然這種原則同樣較為宏觀，但至少是發(fā)生在公務(wù)員的日常工作中、屬于公務(wù)員經(jīng)過自身努力可以做到的事項(xiàng)——只有拉近獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)與公務(wù)員的距離，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范才能真正起到提升行為規(guī)范實(shí)效的功用。

（三）通過獎(jiǎng)勵(lì)提高公務(wù)員的工作績效

奧斯本教授曾言：若要提高行政績效，“決定性的因素同體制內(nèi)作為人們動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法有關(guān)。是否激勵(lì)人們?nèi)ツ阕肺亿s？……給人們的回報(bào)是否反映了他們工作業(yè)績的質(zhì)量？”[6]19對公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)和回報(bào)如果正確實(shí)施，有助于提高其個(gè)人的工作績效，進(jìn)而有助于提高行政機(jī)關(guān)的整體績效。

具體而言，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的設(shè)置應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和工作績效之間建立關(guān)聯(lián)。行政系統(tǒng)中的科層制結(jié)構(gòu)可能會(huì)使公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出單純的操控性或工具性關(guān)系，其工作過程也變得更為機(jī)械性甚至是投機(jī)性——只要能夠在規(guī)定的限度內(nèi)完成本職工作即可，至于工作效率的高低則無考慮的必要。在這種情況下，其實(shí)公務(wù)員并無改進(jìn)績效的動(dòng)機(jī)——即使績效更佳，他們也得不到什么好處；如果績效更差，也無需承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹灰怀^最低限度，較差的績效并不構(gòu)成對公務(wù)員實(shí)施行政處分的理由，在考核過程中也很難得出懲罰性結(jié)果。這就使得公務(wù)員的自身利益與工作績效并無太大關(guān)聯(lián)，甚至是，如果為提高工作績效而增加了工作強(qiáng)度，反而是一種得不償失的做法。一般來說，只有公務(wù)員能夠因工作績效的提高而獲益，其才有可能通過端正工作態(tài)度、改進(jìn)工作方法和增加工作強(qiáng)度等途徑去提高工作績效——如果公務(wù)員能夠通過積極工作來獲取物質(zhì)和精神方面的豐厚獎(jiǎng)勵(lì)，那么其顯然有可能將工作效率提升到足以獲得獎(jiǎng)勵(lì)的程度；如果公務(wù)員積極工作所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)能夠高于其故意違反廉政規(guī)范所獲得收益，那么公務(wù)員就可能更傾向于通過合法的途徑來獲益，而這又間接促進(jìn)了廉政規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。舉例而言，在表1所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)中，其中一項(xiàng)為“在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益”，這可以視作是目前僅有的獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員工作績效的條款，即當(dāng)公務(wù)員在工作中的發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議可能會(huì)使行政機(jī)關(guān)在管理結(jié)構(gòu)、工作流程、執(zhí)法手段等方面提高效率時(shí)，該公務(wù)員就具備了獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件。而對于這一條款，我們的建議仍然是將之細(xì)化以增強(qiáng)其可操作性；同時(shí)，我們認(rèn)為，行為規(guī)范不僅應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員改進(jìn)績效的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且應(yīng)當(dāng)對高績效本身進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，就是說，即使公務(wù)員未能提出改進(jìn)工作績效的具體方法，但其本身通過端正的工作態(tài)度和較高的工作強(qiáng)度而獲得了優(yōu)秀的績效，也應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)——這是辛勤工作所理應(yīng)獲得的回報(bào)。簡言之，只有將獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范與績效創(chuàng)新和績效成果同時(shí)連接在一起，才會(huì)對公務(wù)員績效的提高起到全面的激勵(lì)作用。

二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的方式之一：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，行政機(jī)關(guān)對于獎(jiǎng)勵(lì)方式的選擇，或者說“獎(jiǎng)勵(lì)什么？”“給予何種獎(jiǎng)勵(lì)？”是一個(gè)十分重要的實(shí)踐性問題，其會(huì)直接影響到獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范對于公務(wù)員的激勵(lì)效果——一般而言，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容越符合公務(wù)員的需要、獎(jiǎng)勵(lì)的幅度越大，越能激勵(lì)公務(wù)員從事行為規(guī)范所倡導(dǎo)的行為。針對這一問題，我們考察了各地方頒布的10部已經(jīng)生效實(shí)施的規(guī)范性文件：

盡管多數(shù)規(guī)范性文件都規(guī)定了“獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則”（《公務(wù)員法》第四十八條、《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條等），但毋庸置疑的是，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)仍然是更具激勵(lì)作用的獎(jiǎng)勵(lì)方式，因?yàn)槎鄶?shù)公務(wù)員都有著改善個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況、提高物質(zhì)生活水平的需要；如果這一目的能夠通過行政獎(jiǎng)勵(lì)來實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員就有了充分的理由去主動(dòng)實(shí)施可獲獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

在表2所列舉的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中，“獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品”和“晉升工資”是較為典型的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式。其中，為獲獎(jiǎng)公務(wù)員發(fā)放獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品在全部10項(xiàng)規(guī)范性文件中都有規(guī)定，說明各地方已經(jīng)普遍采納了這一較具基礎(chǔ)性和直接性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式。而晉升工資檔次則是在公務(wù)員級別（而非職務(wù)層次）保持不變的前提下，將其工資從該級別所對應(yīng)的數(shù)個(gè)檔次中的較低檔次晉升為較高檔次；由于晉升工資檔次的實(shí)際結(jié)果表現(xiàn)為公務(wù)員物質(zhì)收入的提高，因此我們將其歸入物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的范疇。相較而言，發(fā)放獎(jiǎng)金與獎(jiǎng)品屬于一次性獎(jiǎng)勵(lì)，而晉升工資則屬于永久性獎(jiǎng)勵(lì)，是與人身具有關(guān)聯(lián)性的、具有“待遇”性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。因此可以說，晉升工資在某種程度上屬于序列更高、更難獲得的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，在實(shí)踐中，與發(fā)放獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品相比，晉升工資的適用明顯偏少，在表2中只有30%的規(guī)范性文件采納了這一方式。我們認(rèn)為，晉升工資作為一種具有較高激勵(lì)作用的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以更廣泛地適用到獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中，但應(yīng)當(dāng)設(shè)定比發(fā)放獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品更嚴(yán)格的獲獎(jiǎng)條件。

在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式中，一個(gè)核心性的問題是“獎(jiǎng)勵(lì)額度”或者說“應(yīng)當(dāng)給予多少數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)”的問題。這一問題的兩難情景在于，如果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額過低，就難以對公務(wù)員起到充分的激勵(lì)作用；如果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額過高，則有可能加重行政機(jī)關(guān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部的“設(shè)租-尋租”現(xiàn)象。我們認(rèn)為，平衡這一問題的首要前提是在獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范中對獎(jiǎng)勵(lì)額度進(jìn)行明確規(guī)定——如果沒有鎖定獎(jiǎng)勵(lì)額度的下限，行政機(jī)關(guān)就有可能以財(cái)政問題為由減低、克扣甚至挪用獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品，從而削弱物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用；如果沒有鎖定獎(jiǎng)勵(lì)額度的上限，行政機(jī)關(guān)則有可能超過合理限度地將其財(cái)政收入變相地用于提高公務(wù)員的福利待遇，或者將較大數(shù)額的款項(xiàng)支付給尋租之人從而滋生腐敗。針對這一問題，表2中共有40%的文件對獎(jiǎng)勵(lì)額度進(jìn)行了規(guī)定，其所采取的解決途徑主要可以歸納為以下幾種：

（1）明確規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的具體數(shù)額，即將公務(wù)員所獲各種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的類型和層次分別對應(yīng)到固定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額上。如《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》所規(guī)定的“嘉獎(jiǎng)：300元；記三等功：500元；記二等功：1000元；記一等功：1500元”、“部門優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品標(biāo)準(zhǔn)為300元”等；而更具可視性的是《湖北省公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》中的附件4，其獎(jiǎng)勵(lì)層次和獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的對應(yīng)關(guān)系更加鮮明：

（2）設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的高低限額，即不是設(shè)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，而是設(shè)定數(shù)額的范圍（上限和下限）。如《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》所規(guī)定的“一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品的標(biāo)準(zhǔn)不超過2000元”、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理工作的通知》所規(guī)定的“每人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用不超過當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位一個(gè)月人均工資”，等等。然而我們注意到，在表2中僅有的這兩部設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)限額的規(guī)范中，所設(shè)定的都是獎(jiǎng)勵(lì)的上限，而沒有獎(jiǎng)勵(lì)的下限，這種規(guī)定雖然有助于防止獎(jiǎng)勵(lì)被濫用，但卻無法防止獎(jiǎng)勵(lì)被虛置或弱化。我們認(rèn)為，在采取獎(jiǎng)勵(lì)限額的規(guī)范中，應(yīng)當(dāng)對獎(jiǎng)勵(lì)的上限和下限同時(shí)加以明確，以此來平衡實(shí)踐中獎(jiǎng)勵(lì)額度的適當(dāng)性問題。

（3）此處還需注意的是，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)中的晉升工資檔次不存在額度的問題，因?yàn)?，按?006年頒布的《公務(wù)員工資制度改革方案》附件2中的規(guī)定，公務(wù)員每一級別下每一工資檔次中的具體數(shù)額都是固定的，不能由行政機(jī)關(guān)自主裁量。比如，第10級別的公務(wù)員從第3工資檔次晉升為第4工資檔次，即意味著其月工資從1508元上浮為1600元——既然晉升工資的數(shù)額已經(jīng)有了國家統(tǒng)一規(guī)定，各地方行政機(jī)關(guān)就無權(quán)限在獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范中設(shè)定新的數(shù)額，亦無必要復(fù)述相關(guān)內(nèi)容。然而，盡管晉升工資不存在具體數(shù)額問題，但卻存在晉升幾個(gè)檔次的問題，對于這一問題應(yīng)當(dāng)在獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范中明確限定，以免構(gòu)成立法漏洞。表2中的《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《大連市國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》都將之限定為晉升一個(gè)工資檔次，這就意味著，若要晉升多個(gè)工資檔次就需要獲得多次獎(jiǎng)勵(lì)，有助于形成對公務(wù)員的持續(xù)性激勵(lì)。

最后需要提及的是，在獎(jiǎng)勵(lì)額度的問題上，公眾關(guān)注更多的是如何防止公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)被濫用；②但我們認(rèn)為，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)額度還存在激勵(lì)性不足的問題——無論是發(fā)放獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品還是晉升工資檔次，數(shù)額普遍偏低。在發(fā)放獎(jiǎng)金方面，按照《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《大連市國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，作為最高獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的記一等功分別為1500元和800元，而獲得記一等功獎(jiǎng)勵(lì)的條件則是相當(dāng)苛刻的，并且每一年甚至幾年才有一次獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，以至于能夠獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的人數(shù)非常有限——獲獎(jiǎng)的難度和獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額顯然不成比例，這會(huì)嚴(yán)重削弱獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性，或者說，公務(wù)員很難為了過低的獎(jiǎng)金去爭取過難的獎(jiǎng)項(xiàng)。當(dāng)然，上述兩種獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額可能是因?yàn)槲募贫ǖ眠^早（2001年和1996年），應(yīng)當(dāng)通過及時(shí)修訂來“與時(shí)俱進(jìn)”；而在2013年頒布的《湖北省公務(wù)員獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)》中，記一等功的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額是6000元，這雖然比前兩個(gè)文件有了顯著提高，但考慮到晚近的CPI水平和獲獎(jiǎng)難度，這個(gè)數(shù)額仍然不高。在晉升工資方面，按照《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《大連市國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，只有獲得“授予榮譽(yù)稱號”獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員才能晉升工資，而授予榮譽(yù)稱號的難度又要高于記一等功；但問題在于，其實(shí)晉升工資檔次的實(shí)際數(shù)額并不十分樂觀，按照上文的例舉，第10級別的公務(wù)員晉升一個(gè)工資檔次（從第3到第4），月收入會(huì)增加92元，相當(dāng)于1年多獲得1104元的收入，如果不考慮持續(xù)性并按照年度授獎(jiǎng)來計(jì)算，這個(gè)數(shù)額還低于吉林省規(guī)定的記一等功所獲得的獎(jiǎng)金（1500元）?？傊?，我們認(rèn)為，若要使公務(wù)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更具激勵(lì)性，即讓公務(wù)員感到“值得”為了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)而去努力，通過提高獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品的數(shù)額、開放工資檔次的晉升幅度以及二者的交叉運(yùn)用等方式來全面提高獎(jiǎng)勵(lì)額度就是必要的。

三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的方式之二：精神獎(jiǎng)勵(lì)

相對于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而言，設(shè)置精神獎(jiǎng)勵(lì)的必要性在于，很多時(shí)候公務(wù)員努力工作并不是為了物質(zhì)方面的報(bào)償，而是為了獲得精神或其他方面的收益。奧斯本教授指出，“金錢激勵(lì)是可取的。但即便這樣，千萬不要忽略表揚(yáng)、認(rèn)可和其他形式的精神補(bǔ)償（psychic pay）所產(chǎn)生的巨大影響”，“在澳大利亞，當(dāng)研究者問公共雇員在工作中做出杰出成績后最想得到的獎(jiǎng)勵(lì)是什么時(shí)，金錢只排在第三位，位居來自高層管理者的認(rèn)可和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)之后。”[7]149而按照威爾遜（James Q. Wilson）教授的劃分，“非物質(zhì)報(bào)酬有三種：責(zé)任感和目的，來源于個(gè)體的認(rèn)同和個(gè)人權(quán)力的地位，以及來自作為被其成員或社會(huì)普遍高度重視的組織一部分的連帶收益?！盵8]210此外，公務(wù)員個(gè)人的榮譽(yù)感、自尊心、所在單位的認(rèn)可、執(zhí)法對象的好評等都是內(nèi)含于精神收益方面的事項(xiàng)。

現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范大多賦予了精神獎(jiǎng)勵(lì)以重要地位。在表2所列舉的獎(jiǎng)勵(lì)方式中，“頒發(fā)證書和獎(jiǎng)?wù)隆笔禽^為典型的精神獎(jiǎng)勵(lì)；而籠統(tǒng)地說，《公務(wù)員法》第五十條所規(guī)定的嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功和授予榮譽(yù)稱號這五個(gè)層次本身也具有精神獎(jiǎng)勵(lì)的意味。由于精神獎(jiǎng)勵(lì)在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)中處于不可或缺的地位，因此表2中所有的規(guī)范性文件都采納了頒發(fā)證書和獎(jiǎng)?wù)逻@一獎(jiǎng)勵(lì)方式。至于精神獎(jiǎng)勵(lì)的具體細(xì)節(jié)，（1）由于幾乎不涉及到行政機(jī)關(guān)的財(cái)政支出問題，因此目前在理論和實(shí)踐中對其程序和監(jiān)督方面的討論和規(guī)定都要少于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（2）上位法已經(jīng)對精神獎(jiǎng)勵(lì)的部分程序性問題做出了規(guī)定，如《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（2008）第十一條第二款規(guī)定：“公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)牌，按照規(guī)定的式樣、規(guī)格、質(zhì)地，由省級以上公務(wù)員主管部門統(tǒng)一制作或者監(jiān)制?！保?）由于精神獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果就是讓公務(wù)員在榮譽(yù)感、自尊心和個(gè)人聲望等方面獲得收益，并象征著所在單位和社會(huì)公眾對其工作的肯定、支持和鼓勵(lì)，因此我們認(rèn)為，為增強(qiáng)精神獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用、提高公務(wù)員獲得此類獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)證書和獎(jiǎng)?wù)碌幕A(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員在行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的影響力：在系統(tǒng)內(nèi)部，可以通過召開表彰會(huì)、宣傳其工作狀況和執(zhí)法情形、將其典型的執(zhí)法案例匯編成冊等方式，樹立其在單位內(nèi)部的模范作用；在系統(tǒng)外部，則可以通過報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳其優(yōu)良的工作事跡，從而提升其在社會(huì)公眾中的認(rèn)知度。比如，2012年9月20日，鄭州市召開了“第三屆人民滿意公務(wù)員表彰暨公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議”，對獲得“人民滿意的公務(wù)員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”稱號、以及記二等功、記三等功的公務(wù)員進(jìn)行了表彰；③杭州市從2003年開始連續(xù)9年評選表彰“十佳公務(wù)員（工作者）”，并對獲獎(jiǎng)?wù)叩南冗M(jìn)事跡開展宣傳宣講活動(dòng)，除在互聯(lián)網(wǎng)上對每一位獲獎(jiǎng)?wù)叩氖论E進(jìn)行詳細(xì)介紹外，④又通過召開報(bào)告會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播等形式宣講先進(jìn)事跡，收到了良好的宣傳示范效果，等等。⑤我們認(rèn)為，這些表彰和宣傳活動(dòng)不僅能使公務(wù)員的精神獎(jiǎng)勵(lì)在程度上得到強(qiáng)化，而且能對行政機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平的提高起到推動(dòng)作用。

四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的方式之三：待遇獎(jiǎng)勵(lì)

在公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)方式中，還有一種與通常的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)都有所差別，就是提高獲獎(jiǎng)公務(wù)員的待遇，其既具有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的意味，也具有精神獎(jiǎng)勵(lì)的意味，我們將其獨(dú)立出來作為與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)相并列的一種獎(jiǎng)勵(lì)方式。⑥

一般而言，待遇獎(jiǎng)勵(lì)可以表現(xiàn)為提供免費(fèi)旅游機(jī)會(huì)、享受專車服務(wù)、提高退休金、為子女入學(xué)提供便利條件等；而在表2中，比較典型的待遇獎(jiǎng)勵(lì)是給予獲得榮譽(yù)稱號的公務(wù)員省部級以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇——共有1/2的規(guī)范性文件對此進(jìn)行了規(guī)定。⑦這種獎(jiǎng)勵(lì)既會(huì)使獲獎(jiǎng)公務(wù)員的物質(zhì)收入得到持續(xù)性提高，也賦予了其系統(tǒng)內(nèi)外所普遍認(rèn)肯的特殊身份；只是獎(jiǎng)勵(lì)的條件比較苛刻——只有獲得公務(wù)員最高層次獎(jiǎng)勵(lì)的“授予榮譽(yù)稱號”者才能得到這種待遇獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，只有《大連市國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》所規(guī)定的“提高退休費(fèi)”屬于待遇獎(jiǎng)勵(lì)，可見這種獎(jiǎng)勵(lì)方式的適用范圍還比較狹窄，或者雖然在實(shí)踐中有所涉及但尚未寫入立法文本中。

此外，有些遺憾的是，表2中沒有任何一部規(guī)范性文件將“晉升職務(wù)”作為獎(jiǎng)勵(lì)方式進(jìn)行規(guī)定。我們認(rèn)為，晉升職務(wù)有著很強(qiáng)的激勵(lì)作用，很多時(shí)候比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)更具吸引力。因?yàn)?，隨著職務(wù)層次的提高，不僅公務(wù)員的工資、福利和待遇會(huì)得到改善，而且其社會(huì)地位也會(huì)有所提升，更重要的是，其在科層體系中的位置、行政權(quán)力的廣度和深度、所能支配的人力和資源、所能處理的具體事務(wù)等，都會(huì)向良性方向拓展，況且，職務(wù)層次的高低也是公務(wù)員工作成就的寫照或外部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。就如唐斯教授所言，真正吸引公務(wù)員的不是晉升本身，而是不斷增加的權(quán)力、收入和聲望；通常情況下，行政機(jī)關(guān)會(huì)首先通過晉升向其所屬公務(wù)員提供這種獎(jiǎng)勵(lì)。⑧在這個(gè)意義上說，如果將晉升職務(wù)作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的方式之一，將會(huì)極大地提升公務(wù)員爭取獎(jiǎng)勵(lì)的積極性。然而，晉升職務(wù)之所以沒有被現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范所采納，原因可能在于：（1）和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一樣，如果條件過于單純和直接，晉升職務(wù)作為獎(jiǎng)勵(lì)方式很可能被濫用，成為系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)租-尋租的“重點(diǎn)關(guān)注對象”。因此，如果未來晉升職務(wù)能夠進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范，則必須對其條件、程序和監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。（2）其實(shí)公務(wù)員職務(wù)層次的提升還涉及到機(jī)關(guān)內(nèi)部人事編制和崗位的問題，如果公務(wù)員獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)所在單位沒有剩余的編制和崗位，那么獎(jiǎng)勵(lì)就無法兌現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，晉升職務(wù)的可兌現(xiàn)性要低于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。我們認(rèn)為，鑒于晉升職務(wù)所具有的鮮明的激勵(lì)作用，將其與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系起來是提升獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范自身影響力的必要步驟。

最后需要說明的是，盡管目前尚不存在“獎(jiǎng)勵(lì)-晉升”的關(guān)聯(lián)，但“獎(jiǎng)勵(lì)-考核”的關(guān)聯(lián)已經(jīng)較為普遍。在上位法中，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（2008）第十條規(guī)定：“給予嘉獎(jiǎng)和記三等功，一般結(jié)合年度考核進(jìn)行，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎(jiǎng)，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功”；《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（2007）第十七條規(guī)定：“公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：……（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功”。而在表2所列舉的規(guī)范性文件中，共有30%明確規(guī)定了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與考核之間的關(guān)聯(lián)。我們認(rèn)為，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的個(gè)人利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響——考核結(jié)果不佳應(yīng)當(dāng)為公務(wù)員帶來負(fù)收益，考核結(jié)果良好則應(yīng)當(dāng)為公務(wù)員帶來正收益；既然前者可以作為公務(wù)員的懲罰措施，那么后者就應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)相連接。在現(xiàn)行的規(guī)范性文件中，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的規(guī)定是一致的：從獎(jiǎng)勵(lì)的角度說，考核等次是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件，或者說，獎(jiǎng)勵(lì)的授予是以考核等次為依據(jù)的；而從考核的角度說，獎(jiǎng)勵(lì)則是考核獲得優(yōu)秀等次的必然結(jié)果，這就在考核與獎(jiǎng)勵(lì)之間建立了必然關(guān)聯(lián)。此外，對于這一問題，《湖北省公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》做出了與上位法相同的規(guī)定，《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》進(jìn)行了概括性規(guī)定，而《大連市國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中的規(guī)定則略有不同，其不僅通過否定性條款規(guī)定了“凡未參加年度考核或按規(guī)定參加考核但不定等次的國家公務(wù)員，一般不給予獎(jiǎng)勵(lì)”，而且規(guī)定了“記二等功以上人員必須是優(yōu)秀國家公務(wù)員”，這是上位法所沒有設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件，而且是必然條件。盡管我們不知道該規(guī)定是否還在適用，但其仍然鮮明地強(qiáng)調(diào)了考核與獎(jiǎng)勵(lì)的必然關(guān)聯(lián)。

總之，從當(dāng)前的立法狀況來看，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)并不足以成為考核與晉升職務(wù)的依據(jù)，但是從本質(zhì)上來說，考核應(yīng)當(dāng)成為獎(jiǎng)勵(lì)與晉升職務(wù)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)——公務(wù)員的考核等次不僅是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，也是其晉升職務(wù)的依據(jù)，同時(shí)還是相對人投訴的結(jié)果。我們認(rèn)為，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施，即不應(yīng)因此而弱化，獎(jiǎng)勵(lì)方式的多元化、獎(jiǎng)勵(lì)程序的嚴(yán)格化以及激勵(lì)作用應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)公務(wù)員遵守行為規(guī)范、從事良好行為的過程中發(fā)揮更加顯著的功效。

注釋：

①有學(xué)者指出，近年來因?yàn)樨澪凼苜V、生活腐化墮落而受到制裁的高級領(lǐng)導(dǎo)干部

在受到處理之前，往往是一邊在違法犯罪，一邊又不斷獲得各種榮譽(yù)稱號，甚至

個(gè)別人每年的違法犯罪數(shù)量和當(dāng)年所獲獎(jiǎng)勵(lì)成正比。例如，河北省國稅局原局

長李真，在被省紀(jì)委立案調(diào)查前3個(gè)月，還被評為省先進(jìn)工作者；?？谑泄ど叹终?/p>

東分局原局長吳巖被捕前，曾是“海南省十佳公仆”之一，人事部授予的“人民

滿意公務(wù)員”、全國先進(jìn)工作者。參見姬亞平：《行政獎(jiǎng)勵(lì)法制化研究》，法律出

版社2009年版，第30頁。

②可見劉曉寧：《創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情——鄭州市表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理

工作淺析》，《人才資源開發(fā)》2010年第12期，第29-30頁。

③參見《我市表彰人民滿意公務(wù)員》，《鄭州日報(bào)》2012年9月21日，第1版。

同時(shí)，鄭州市“利用書刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳先進(jìn)典型。將先進(jìn)

事跡編印成書，贈(zèng)發(fā)給全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位宣傳學(xué)習(xí)，近年來，相繼印發(fā)了《鄭州勞

模》、《公務(wù)員之歌》等書籍。選取先進(jìn)典型在電視臺新聞欄目中滾動(dòng)播出，同

時(shí)將其先進(jìn)事跡登錄在鄭州市公務(wù)員網(wǎng)站上，增強(qiáng)先進(jìn)典型的榮譽(yù)感、自豪感

和責(zé)任感，促進(jìn)形成崇尚先進(jìn)典型的良好氛圍，充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)示范導(dǎo)向和教

育激勵(lì)作用”。參見劉曉寧：《創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情——鄭州市

表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理工作淺析》，《人才資源開發(fā)》2010年第12期，第30頁。

④網(wǎng)址為http：//z.hangzhou.com.cn/sjgwyxjsj/index.htm，最后訪問日期2014-5-21。

⑤2012年6月25日，首場報(bào)告會(huì)舉行，市直單位1000余名代表參加，約10.5萬名

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位黨員干部群眾通過網(wǎng)絡(luò)同步

收看了直播；7月5-6日，巡回報(bào)告團(tuán)又分赴各區(qū)縣市舉辦了7場先進(jìn)事跡巡回報(bào)

告會(huì)。巡回報(bào)告會(huì)上，通過播放宣傳片和先進(jìn)事跡宣講，大力宣傳“十佳公務(wù)員”

先進(jìn)事跡，迅速在全市廣大公務(wù)員、工作者中掀起了學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)的熱潮。

參見童鐵江、洪光豫：《“十佳公務(wù)員（工作者）”先進(jìn)事跡宣傳宣講活動(dòng)進(jìn)入

收官階段》，http：//zt-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2012/07/11/011997132.shtml，

最后訪問日期2014-5-21。

⑥這種獎(jiǎng)勵(lì)方式在《公務(wù)員法》中略有提及，即第五十條第二款：“對受獎(jiǎng)勵(lì)的公

務(wù)員……給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇?！?/p>

⑦這可能是因?yàn)樯衔环ㄖ杏蓄愃频囊?guī)定，即《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》第十二條：

“……其中對獲得榮譽(yù)稱號的公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定享受省部級以上勞動(dòng)模范

和先進(jìn)工作者待遇?！?/p>

⑧參見（美）安東尼·唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，郭小聰?shù)茸g，中國人民大學(xué)出版社，2006

年，第16頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]（古希臘）亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.商務(wù)印書館，1965.

[2]（美）羅伯特·B·登哈特.公共組織理論[M].扶松茂，丁力譯.中國人民大學(xué)出版

社，2011.

[3]（美）德博拉·斯通.政策悖論——政治決策中的藝術(shù)[M].顧建光譯.中國人民大學(xué)

出版社，2006.

[4]（美）B·蓋伊·彼得斯.官僚政治[M].聶露，李姿姿譯.中國人民大學(xué)出版社，2006.

[5]宋功德.行政法哲學(xué)[M].法律出版社，2000.

[6]（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門

[M].周敦仁等譯.上海譯文出版社，2006.

[7]（美）戴維·奧斯本，彼德·普拉斯特里克.摒棄官僚制——政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].

譚功榮，劉霞譯.中國人民大學(xué)出版社，2002.

[8]（美）詹姆斯·Q.威爾遜.官僚機(jī)構(gòu)——政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因[M].孫艷等譯.生

活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006.

作者簡介：劉福元（1981-），男，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)博士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士后，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授。

（責(zé)任編輯：楊立民）

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“公務(wù)員內(nèi)部行為規(guī)范中的責(zé)任機(jī)制建構(gòu)”（12YJC820062）、遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“行政自制視野下的公務(wù)員行為規(guī)范研究”（W2013227）的階段性成果。