新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)支撐問題研究

宋剛

摘 要： 在當今社會經濟飛速發(fā)展的背景下，加快新型城鎮(zhèn)化建設是我國現代化建設的重大戰(zhàn)略和歷史性任務。目前，我國經濟和社會的發(fā)展正處于“爬坡過坎”的關鍵階段，黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。”新型城鎮(zhèn)化道路是當前經濟發(fā)展的一大熱點問題，產業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化建設應健全產業(yè)領域內的法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展基礎產業(yè)，對產業(yè)進行轉型升級。

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 產業(yè)支撐； 問題研究

中圖分類號： F299.22 文獻標識碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.028

現如今“兩型社會”建設步伐的加快，國家提出了以城鄉(xiāng)一體、產城互動、生態(tài)宜居、低碳綠色、和諧發(fā)展為基本特征新型的城鎮(zhèn)化建設。[1] 通過產業(yè)化的發(fā)展實現新型城鎮(zhèn)化可以為社會提供足夠的就業(yè)機會，發(fā)揮一定的產業(yè)集聚效應。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不產業(yè)發(fā)展的支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)支撐的關系

產業(yè)是城鎮(zhèn)化生存和發(fā)展的依托，只有產業(yè)的發(fā)展才能夠為當地提供更多的就業(yè)崗位，使得更多的居民有事做，有錢掙，城鎮(zhèn)化才有了必要和發(fā)展的可能。產業(yè)的發(fā)展吸引了一定的資源、勞動和技術，并且還會把這些資源、勞動、技術聚集到一個地區(qū)。產業(yè)的聚集能夠帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，產業(yè)存在能夠促進城鎮(zhèn)化的建設。[2] 從工業(yè)化推動城市的歷程上看，無產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是無源之水，沒有發(fā)展?jié)摿蛣恿?，勢必會成為空城。產業(yè)的發(fā)展是解決就業(yè)問題的最基本的途徑，因為產業(yè)自身具備實體發(fā)展的動力，并且其產業(yè)的發(fā)展帶動當地經濟的發(fā)展，并且為城鎮(zhèn)化建設提供源源不斷的內在動力，城鎮(zhèn)化建設能夠在一定的程度上聚焦到農業(yè)人口，避免過多的剩余勞動力涌向城市，引發(fā)一系列的社會問題。城鎮(zhèn)化建設能夠讓更多的農民在家門口就業(yè)。可見產業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的意義重大。

二、在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中影響產業(yè)支撐發(fā)展的因素

我國國土面積遼闊，但是由于地域資源、地域條件及宏觀政策的不同，我國各地的經濟水平和產業(yè)發(fā)展水平存在較大的差距，因而在各自地域產業(yè)經濟發(fā)展的過程中會遇到各種層面上的問題。因此，應正確認識到經濟社會的發(fā)展現狀，從地域實際情況出發(fā)。[3]

（一）產業(yè)斷層化現象嚴重

產業(yè)發(fā)展的過程中會遇到因自然資源短缺而阻礙產業(yè)發(fā)展的現象。所用資源短缺，代替資源跟不上產業(yè)的發(fā)展，從而會出現明顯的斷層，導致總體產業(yè)發(fā)展緩慢，而且還出現倒退的現象。這一情況出現在資源型聚集區(qū)，資源的開發(fā)和利用都是本地發(fā)展的支柱產業(yè)，一旦資源短缺甚至枯竭，會嚴重影響產業(yè)的發(fā)展。自然資源在前期的開發(fā)過程中大部分是粗放型管理模式，這種不可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展模式雖然近些年來受到社會各界的關注，但是由于其資源的替代資源落后于產業(yè)的發(fā)展，從而使得先進的產業(yè)在發(fā)展過程中遭遇其發(fā)展的瓶頸，因而應當認識到其發(fā)展制約因素。

（二）產業(yè)失衡

產業(yè)的發(fā)展與維持都對地區(qū)的發(fā)展產生重要的影響，并且受地域外部的影響較大。倘若忽視內源性需求，就會使得產業(yè)結構失衡，并且還會降低其對抗風險的能力。該產業(yè)結構模式一般集中在我國沿海地區(qū)，在改革開放后，沿海地區(qū)憑借自身的地域優(yōu)勢在全球經濟發(fā)展的浪潮中承接國際轉移型產業(yè)，在國際大環(huán)境的影響下，得到迅速的發(fā)展，但是一旦遭遇金融危機，就受到了較大的影響。

（三）產業(yè)衰退化

造成該原因主要是在市場經濟條件下，產業(yè)結構內部環(huán)境的變化落后于經濟變化的發(fā)展，因而在自身的發(fā)展過程中逐步的喪失了市場競爭力。該情況主要出自于東北老工業(yè)基地，因內部環(huán)境的變化，使得產業(yè)在發(fā)展的過程中出現一些管理問題，因自身無法適應社會變化發(fā)展，從而喪失其發(fā)展的優(yōu)勢地位，嚴重者還會被激烈的競爭市場所淘汰。

三、 產業(yè)支撐對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

在過去的30年中，中國幾乎所有的地方都提出“產業(yè)先行”，并且大張旗鼓地招商引資，最終造成的結果是產業(yè)聚集不足，最終淪為單純的造城運動，城市在擴張的過程中劃出一片片“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”，但是從實際需要出發(fā)缺乏適合城市資源稟賦的客觀可行的產業(yè)規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得“工業(yè)園區(qū)”成為圈地的工具，不僅沒有發(fā)揮出產業(yè)的效果，并且還使得大量的土地被圈占，最終使得城鎮(zhèn)化走向“空心化”、“鬼城化”。

城鎮(zhèn)化并不是人口簡單意義上的城市人口比例增加和面積的擴張，而是構成城市建設發(fā)展的內在驅動力。李克強總理在有關城鎮(zhèn)化的系列講話中反復指出城鎮(zhèn)化需要不斷強化產業(yè)支撐，“城鎮(zhèn)化需要產業(yè)發(fā)展來充實，通過產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”。[4] 黨的十八大報告提出了“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化）同步發(fā)展”的新論斷，強調“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”、“城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調”；黨的十八屆三中全會進一步提出“產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。從國際經驗中得出，城市化的發(fā)展離不開產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)發(fā)展水平的高低直接影響著城市化發(fā)展的水平高低。發(fā)達國家城市化發(fā)展的經驗表明，產業(yè)革命是推動城市發(fā)展的主導力量。在墨西哥等拉美國家城市化進程中，農村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導產業(yè)和配套產業(yè)協調發(fā)展的產業(yè)格局，缺乏強大的實體產業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉移到城市的農村人口長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。因此，應該在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中大力發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)。

四、產業(yè)的發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化產生的作用

（一）促進作用

新型城鎮(zhèn)化是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其發(fā)展過程引起了相關部門的重視。國務院總理李克強曾明確指出： “中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大是人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界?！?[5] 李克強總理一直認為城鎮(zhèn)化建設是彌合中國城鄉(xiāng)二元對立、解決“三農問題”的重要選擇。李克強強調建設新型城鎮(zhèn)化不能理解為人為的“造城”，城鎮(zhèn)化建設是實現與產業(yè)化結合，讓農民工逐步城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的建設離不開重要的產業(yè)支撐，產城結合的實現才能夠使得進城的農民有足夠的就業(yè)機會，從而才能保障生活的安定。

1. 促進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化就是集工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民于一體的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化的目的在于改變城鄉(xiāng)二元的經濟結構，以期實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致。城鄉(xiāng)一體化就是在農村建立土地產權的交易市場、建設用地增減掛鉤機制，并確立優(yōu)勢產業(yè)，用來形成市場為導向的產業(yè)集群。

2. 促進產城一體化。產城一體化是集產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體，產業(yè)作為城市發(fā)展的支柱與動力源泉對城市的發(fā)展起到至關重要的作用，而城市的發(fā)展是產業(yè)的載體與依托，對產業(yè)的健康的發(fā)展起到促進作用，產城一體的模式有助于推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動，新型城鎮(zhèn)化作為“兩化互動”，可將新型城鎮(zhèn)化建設成為新城和城市新區(qū)。并且在城市的經濟開發(fā)區(qū)建立產業(yè)聚集的開發(fā)區(qū)，實現產城一體，以產興城、以城促產的發(fā)展模式。

（二）阻礙作用

1. 產業(yè)轉移與空間轉移失衡，導致城鎮(zhèn)化水平不高?，F如今在城鎮(zhèn)化的建設中，省際產業(yè)的流動和勞動力造成潛在城鎮(zhèn)人口流失，對于部分人口大省而言，大部分的勞動力流向省外。并且由于市域間產業(yè)與人口分布不平衡造成城鎮(zhèn)人口來源不穩(wěn)定，因而使得城鎮(zhèn)化水平沒有達到預期的效果，此外，城鄉(xiāng)在產業(yè)轉移的過程中，造成城市間產業(yè)轉移與空間轉移脫節(jié)而影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)支撐不協調，致使城鎮(zhèn)化實力不強。按照常規(guī)模式，產業(yè)在自身的發(fā)展過程中應該遵循產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但事實上在發(fā)展的過程中，并沒有遵循產業(yè)發(fā)展的一般準則，大部分的產業(yè)在發(fā)展過程中都采取跳躍式與擺動式并存，這種超常規(guī)產業(yè)演進路徑與城鎮(zhèn)化階段脫節(jié)，最終阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展。在產業(yè)中就工業(yè)的發(fā)展來看，工業(yè)發(fā)展模式一般遵循的是輕工業(yè)、重工業(yè)，但是，不少產業(yè)在發(fā)展時，使得輕重工業(yè)倒置，從而使得城鎮(zhèn)化缺少穩(wěn)定的吸納能力。并且二、三產業(yè)之間“擺動式”演進不利于形成城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力。

3. 產業(yè)空間分布與城市集聚要求不一致。產業(yè)的集中程度不高，造成了城鎮(zhèn)化集約度不足，現今，各個地方先后創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，但是其對本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然滯后，產業(yè)分工的不合理造成核心城市帶的動力不強，部分地區(qū)在產業(yè)分布的布局基本趨同，沒能凸顯相對優(yōu)勢的地位，縣域產業(yè)分布造成城鎮(zhèn)化等級斷層，產業(yè)的無序分布也在一定程度上削弱了農村勞動力的就業(yè)。

五、產業(yè)支撐推進新型城鎮(zhèn)化的對策建議

新型城鎮(zhèn)化建設的提出，必須使得我國各個地區(qū)的產業(yè)結構的發(fā)展應該從自身條件出發(fā)對外部環(huán)境進行產業(yè)的更替及新興產業(yè)的挖掘，優(yōu)化產業(yè)等新型的發(fā)展策略。但是由于缺少產業(yè)支撐和市場自然的演進，僅僅依靠政府的力量是不足以推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路必須依靠產業(yè)發(fā)展的支撐。

（一）健全產業(yè)領域內的法律法規(guī)

推行城鎮(zhèn)化建設需要完善相應的產業(yè)政策的法律法規(guī)，就產業(yè)政策而言具有一定的政策性、本位性及行為規(guī)范等特性。產業(yè)法律法規(guī)的內容一般包括由結構政策指導和產業(yè)結構構成。產業(yè)結構大致分為三類，分別是技術政策、布局政策、組織政策。組織政策對各個行業(yè)的組織形式進行規(guī)范化管理，還能夠對行業(yè)進行有效的監(jiān)督和指導；技術政策，對新技術進行規(guī)范與推廣，通過一定的懲罰避免技術濫用，產生一定的布局政策。

（二）優(yōu)先發(fā)展基礎產業(yè)

基礎產業(yè)是指能源、原材料、交通與運輸。這就要求在產業(yè)的發(fā)展過程中對資金和政策進行支持，還需加強政府對產業(yè)的支持程度，在工業(yè)領域內積極引進民間資本加入基礎產業(yè)的建設中，最后加強相應的調控與監(jiān)督。基礎產業(yè)具有一定的社會性和公益性，故政府應當適時地進行調控，確保其長遠的公共利益。

（三）大力支持主導產業(yè)的發(fā)展

中國國土面積遼闊，自然資源眾多，但是其分布不均。在產業(yè)發(fā)展過程中應該大力支持本地的主導產業(yè)的發(fā)展，以期凸顯其發(fā)展的優(yōu)勢地位。因此，發(fā)展主導產業(yè)時，應當首先考慮自然資源的分布、產業(yè)的關聯以及地方的地區(qū)競爭優(yōu)勢，在經濟全球化的發(fā)展過程中，各國之間的經濟關聯不斷地加深，超大型的經濟體正在規(guī)劃中。因此，在發(fā)展地區(qū)的主導產業(yè)時，應當與周圍經濟區(qū)域協調發(fā)展。此外，還應該立足于國家的經濟政策，符合本地區(qū)經濟與社會發(fā)展的可持續(xù)要求。

（四）對產業(yè)進行轉型升級

隨著時代的發(fā)展，一些產業(yè)的發(fā)展已經不能適應當下社會的發(fā)展，如一些衰退產業(yè)相繼的出現，已經影響到產業(yè)的發(fā)展。衰退產業(yè)主要是指由于不符合當今社會發(fā)展的需求，或是技術、市場等因素的影響而致使產業(yè)失去競爭力、產業(yè)衰退是產業(yè)發(fā)展的必然結果。因此，產業(yè)在新時代的發(fā)展過程中應該漸漸縮小衰退產業(yè)的規(guī)模，進而淘汰掉衰退產業(yè)，從而在一定的程度上實現資金合理的利用，并能進行有機的組合。

而且新技術的應用能夠促進產品的優(yōu)化升級，也使衰退產業(yè)獲得二次升級，從而得到競爭的優(yōu)勢。并且對衰退產業(yè)進行轉型升級，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)、循環(huán)產業(yè)來推進新型城鎮(zhèn)化建設的內容。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是未來農村發(fā)展的必經之路，但是其發(fā)展的過程還必須遵循一定的發(fā)展準則，依靠產業(yè)支撐完成其城市化的進程，如果只片面地認識到城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展而忽視周圍環(huán)境，則會使得城鎮(zhèn)化發(fā)展流于形式。因此，在城鎮(zhèn)化建設過程中，應該認識到產業(yè)支撐的重要性，實現二者共同的發(fā)展。

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[責任編輯、校對：楊栓保]