保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施效果的路徑探析

李萍

摘 要： 保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施效果是貫徹國家相關(guān)政策精神，實現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)的根本途徑。為有效保障和提升農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施效果，要優(yōu)化政策體系，確保農(nóng)民工培訓(xùn)政策的適用性；加強政策宣傳，促進(jìn)各利益主體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知與行為選擇；創(chuàng)新激勵機(jī)制，增強農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施的實效性；加強過程監(jiān)督，保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施的時效性；完善政策評估體系，準(zhǔn)確評估農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施過程與效果。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工； 培訓(xùn)政策； 實施效果

中圖分類號： C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.026

保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施效果是貫徹國家相關(guān)政策精神，實現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)的根本途徑。為有效解決農(nóng)民工群體的就業(yè)與城市融入問題，我國政府頒布與實施了系列培訓(xùn)政策，并在全國開展較大規(guī)模的教育與培訓(xùn)實踐活動。從當(dāng)前政策實施的效果來看，相關(guān)政策已取得了一定成效，但由于在政策實施過程中受到制度、政策等多重因素的影響與制約，其實施效果仍與政策預(yù)期仍存在較大差距?？梢姡Ｕ虾吞嵘邔嵤┬Ч殉蔀榕c貫徹落實當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)政策的題中要義，而這一目標(biāo)可通過優(yōu)化政策體系、加強政策宣傳、創(chuàng)新激勵機(jī)制、加強過程監(jiān)督和完善政策評估體系等“五位一體”共同推進(jìn)的方式來得以實現(xiàn)。

一、優(yōu)化政策體系，確保農(nóng)民工培訓(xùn)政策的適用性

全面、系統(tǒng)的政策體系是保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策順利實施的基本前提。這不僅需要保持政策自身的科學(xué)性與合理性，而且隨著農(nóng)民工的群體規(guī)模、群體結(jié)構(gòu)、群體需求以及勞動力市場供需結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)民工培訓(xùn)政策體系也應(yīng)當(dāng)隨之進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的社會發(fā)展趨勢。基于此，可從靜態(tài)和動態(tài)兩方面來優(yōu)化政策體系，以確保農(nóng)民工培訓(xùn)政策的適用性。

從靜態(tài)視角來看，一是要明確政策目標(biāo)，為政策的制定與實施確立導(dǎo)向。明確、具體的政策目標(biāo)為農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定和實施主體提供目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)整個實施過程按照一定的步驟有序地開展，從而保障政策效果得到最終的顯現(xiàn)。二是要進(jìn)行充分調(diào)研，保證政策自身的合理性。在農(nóng)民工培訓(xùn)政策制定的過程中，由于缺乏實地調(diào)研基礎(chǔ)，導(dǎo)致部分政策脫離實際。因此，這就要求在政策制定和頒布實施之前開展切實有效的調(diào)研活動，把握社會實際的現(xiàn)狀、特征及其發(fā)展趨勢，保證政策的制定符合社會發(fā)展實際與需求，如我國城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不均衡導(dǎo)致教育資源的分布的不均衡，因而在對教育培訓(xùn)經(jīng)費、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與選擇時要因地制宜地進(jìn)行決策。三是要進(jìn)一步規(guī)范政策制定程序，保障政策的科學(xué)性。在政策制定過程中，為避免個體主觀經(jīng)驗型決策，應(yīng)當(dāng)采用集體決策的方法進(jìn)行科學(xué)決策，這就要求保持決策內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡，加強對決策權(quán)力的監(jiān)督。四是要形成彼此獨立且相容的政策束，注重各項政策之間的協(xié)調(diào)性。在政策頒布實施前，既要保障地方政府與中央制定的相關(guān)政策在政策導(dǎo)向上保持一致，也要使農(nóng)民工培訓(xùn)政策與其他各種教育政策之間相互協(xié)調(diào)。

從動態(tài)視角來看，一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主客體的需求變化進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)政策的靈活性。時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步促使勞動力市場供需結(jié)構(gòu)的變化，激發(fā)了農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求，其對教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式不斷提出新的要求，而農(nóng)民工培訓(xùn)政策的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，以符合社會發(fā)展的需求。另一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期政策執(zhí)行的評估情況適時調(diào)整，體現(xiàn)政策的及時性。在前期政策實施過程中，應(yīng)適時對其進(jìn)行階段性和整體性評估，了解政策實施狀況，剖析實施過程中所面臨的困境，并及時反饋相關(guān)信息，對相關(guān)政策進(jìn)行及時調(diào)整。并且，調(diào)整后新頒布的政策應(yīng)當(dāng)與之前政策相互銜接，體現(xiàn)政策的動態(tài)連續(xù)性。

二、加強政策宣傳，促進(jìn)各利益主體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知與行為選擇

在政策執(zhí)行的整個過程之中，會遭遇各種導(dǎo)致政策阻滯或扭曲的現(xiàn)實困境，出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差。其間，農(nóng)民工培訓(xùn)政策的執(zhí)行主體（地方政府官員）、“代理人”（培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)）、用人單位（企業(yè)）及農(nóng)民工等行為主體受其對相關(guān)政策認(rèn)知的影響和利益動機(jī)的驅(qū)使，會選擇采取不同的行為方式予以應(yīng)對，因而對政策的執(zhí)行力及其實施效果有著重要影響。可見，加強政策宣傳，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)各利益主體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知與行為選擇是提升政策實施效果的重要舉措之一。

（一）加大政策宣傳力度，提升各利益主體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知水平

觀念是行為的先導(dǎo)，各行為主體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知水平直接影響其在政策執(zhí)行過程中的行為選擇。對政策的實施主體而言，由于受到自身認(rèn)知水平的限制，部分人員未能真正吃透政策精神，因而對政策的執(zhí)行僅僅停留于形式，對工作采取隨意敷衍的態(tài)度；對政策的實施客體而言，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，因而其對相關(guān)培訓(xùn)政策的出臺、實施時間及所涉內(nèi)容所知甚少，不能及時有效地運用政策。因此，在農(nóng)民工培訓(xùn)政策出臺后，政策實施主體應(yīng)當(dāng)加強對政策宣傳的重視程度，加大政策宣傳的力度，以努力提升主客體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知水平。這不僅有利于政策執(zhí)行者正確領(lǐng)會政策精神、準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，嚴(yán)格落實相關(guān)政策，還有利于農(nóng)民工及時了解相關(guān)政策，激發(fā)其參與培訓(xùn)的主動性和積極性。

（二）拓寬政策宣傳渠道，增加各利益主體對對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知機(jī)會

由于農(nóng)民工自身認(rèn)知水平與經(jīng)濟(jì)收入的有限性，導(dǎo)致其了解政策信息的渠道極為有限，嚴(yán)重減少了其對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知機(jī)會。因此，應(yīng)當(dāng)加強政策宣傳的載體與平臺建設(shè)，不斷拓寬政策宣傳的渠道，增加各利益主體對對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知機(jī)會。即在政策宣傳過程中，政府及相關(guān)部門不僅要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等載體形式進(jìn)行政策宣傳，還要發(fā)揮農(nóng)民工流入地社區(qū)的作用，在社區(qū)工作中加強對農(nóng)民工的管理與服務(wù)工作，讓其能及時了解和感知對農(nóng)民工利好的培訓(xùn)政策。

（三）協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，引導(dǎo)各利益主體對對農(nóng)民工培訓(xùn)政策形成正確認(rèn)知，在政策執(zhí)行過程中理性選擇行為方式

農(nóng)民工培訓(xùn)政策的執(zhí)行過程是一個多元利益主體之間的動態(tài)利益博弈過程。[1] 受到自身利益動機(jī)的驅(qū)使，各利益主體不僅根據(jù)自身的認(rèn)知偏好對農(nóng)民工培訓(xùn)政策進(jìn)行解讀，并且在政策執(zhí)行過程中的行為選擇也具有利益傾向性。例如農(nóng)民工為提升人力資本對培訓(xùn)有著迫切需求，但其頻繁的職業(yè)變動卻使企業(yè)和單位不愿為其提供教育和培訓(xùn)。[2] 因此，要使農(nóng)民工培訓(xùn)政策得以順利實施，需要在強化責(zé)任意識的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，尋找各方利益最佳契合點。這樣不僅能避免政策實施主體對政策的曲解或誤解，還能規(guī)范各利益主體的行為，從而有效化解政策執(zhí)行過程中的矛盾與沖突。

三、創(chuàng)新激勵機(jī)制，增強農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施的實效性

政策解讀與執(zhí)行過程的靈活性特征給予了政策執(zhí)行人員在一定程度上發(fā)揮其主觀能動性的空間，而組織中的有效激勵設(shè)計能誘導(dǎo)有利于組織目標(biāo)的行為。在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過程中，由于對政策執(zhí)行主客體缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行主體的執(zhí)行動力不足，偏離政策初衷。因此，為促使政策執(zhí)行者與政策制定者的目標(biāo)保持一致，增強農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施的實效性，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)政策實施主客體的積極性。

針對政策實施主體而言，在設(shè)計激勵機(jī)制時，一是要設(shè)立明確可測的責(zé)任目標(biāo)，建立責(zé)任追究機(jī)制。激勵機(jī)制設(shè)計的基礎(chǔ)前提是要明確各級地方政府、主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并通過具體可測的指標(biāo)和手段來考察其對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的執(zhí)行力。農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了政府作為政策實施的重要主體在其間應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，因而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制等各項制度與機(jī)制，對負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)民工培訓(xùn)政策的地方政府官員，以及在政策執(zhí)行過程中具體承擔(dān)組織、教學(xué)和保障任務(wù)的各政策實施主體進(jìn)行明確的責(zé)任界定，在進(jìn)行政績考核后對執(zhí)行不力的相關(guān)人員追究其行政和法律責(zé)任。[3]二是嚴(yán)格實施獎懲分明的激勵制度與機(jī)制。即在政策實施之前應(yīng)當(dāng)從薪酬和職務(wù)晉升等方面對各項獎懲措施予以規(guī)范化和制度化，并在政策實施過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)的激勵制度，以規(guī)范政府官員行為，充分調(diào)動其積極性。三是把握適度的激勵強度。激勵機(jī)制主要通過提高違規(guī)的成本，即提升激勵強度，來誘導(dǎo)激勵期待的行為，從而提高政策執(zhí)行的實效性。米爾格羅姆和羅伯特提出了激勵強度的一個原則是要考慮“員工努力程度和產(chǎn)出之間的關(guān)系”。如果員工無論怎樣努力，都難以改變其產(chǎn)出的話，增加激勵強度只能誘導(dǎo)員工通過作假來達(dá)到自上而下的預(yù)期。這同樣適用于基層政府官員，部分基層政府的工作目標(biāo)常常不是集中精力落實好有關(guān)政策，而是通過做假、變通來應(yīng)付上級政府的檢查。[4]值得注意的是，在設(shè)計有效的激勵機(jī)制時，還應(yīng)當(dāng)使之與實際組織運行邏輯相符，否則會導(dǎo)致組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不兼容或組織過程中的沖突。

同時，激勵機(jī)制的設(shè)計也應(yīng)包括對政策實施客體的激勵。一方面，通過以市場為導(dǎo)向不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化課程設(shè)置，改善培訓(xùn)環(huán)境等方式提升農(nóng)民工培訓(xùn)的便捷性與實用性，增加其對農(nóng)民工的吸引力，從而激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性，鼓勵其參與到政策執(zhí)行中來。另一方面，要完善補貼辦法，建立經(jīng)費補貼與培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制，對農(nóng)民工培訓(xùn)補貼的發(fā)放應(yīng)經(jīng)相關(guān)主管部門組織進(jìn)行嚴(yán)格考核后，取得合格成績以上才予以進(jìn)行，并對在培訓(xùn)過程中學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真、技能掌握程度較高的農(nóng)民工適度予以精神和物質(zhì)性獎勵。

四、加強過程監(jiān)督，保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施的時效性

在農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施過程中，由于受到自身認(rèn)知能力、利益需求，以及價值觀念等各種復(fù)雜因素的影響，部分政策實施主體執(zhí)行不力，導(dǎo)致政策目標(biāo)未能有效實現(xiàn)。并且，由于相關(guān)監(jiān)督管理部門集“運動員”和“裁判員”于一身，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，對政策執(zhí)行行為的監(jiān)督乏力，未能保證政策的有效實施。因此，在政策執(zhí)行過程中，必須建立全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行及時跟蹤評估和監(jiān)督，以保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施的時效性。

（一）建立多維立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對政策實施過程進(jìn)行全面監(jiān)督

農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施體系不僅涉及各相關(guān)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織體系，還包括具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)體系，以及保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策順利實施的保障體系。農(nóng)民工培訓(xùn)政策實施主體的多元化，意味著對實施過程進(jìn)行監(jiān)督的整個監(jiān)督體系必須具備多層次、全方位的特征，這才能保證監(jiān)督工作的全面性。因此，在對農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督工作中，需要發(fā)揮多維立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對政策實施體系中組織主體、教學(xué)主體和保障主體的執(zhí)行工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。這就要求不僅要從縱向上發(fā)揮各層級監(jiān)督單位的作用，還要從橫向上發(fā)揮各職能部門監(jiān)督主體的作用，通過依照相應(yīng)的法律法規(guī)對農(nóng)民工培訓(xùn)實施體系進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，促進(jìn)縱向與橫向各監(jiān)督主體之間的信息交流與互享，加強彼此之間溝通與協(xié)作，構(gòu)建暢通無阻的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以提升對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督效力。

（二）強化過程監(jiān)督控制，對政策實施過程進(jìn)行全程監(jiān)督

在農(nóng)民工培訓(xùn)政策的逐級落實的過程中，應(yīng)努力保證各級政府和各部門對政策的執(zhí)行能在考慮地情差異的基礎(chǔ)上，最大限度地保證政策執(zhí)行的一體性。在政策執(zhí)行的初期、中期及后期等不同時期和階段對政策執(zhí)行狀況進(jìn)行過程性評估，以督促相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)能按時按質(zhì)完成農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策的執(zhí)行按照預(yù)期目標(biāo)的方向前進(jìn)。同時，在監(jiān)督過程中還應(yīng)進(jìn)一步加強監(jiān)督的力度，堅決執(zhí)行對政策執(zhí)行者行為與結(jié)果進(jìn)行責(zé)任追究。當(dāng)前，在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行監(jiān)督工作中存在預(yù)算管理不力、審計監(jiān)督缺位、司法和行政監(jiān)督乏力等問題，因而應(yīng)加強廉政建設(shè)，強化監(jiān)督責(zé)任，堅持嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，增加審查頻率，促進(jìn)監(jiān)督主體對組織主體的性質(zhì)、資質(zhì)、規(guī)模等進(jìn)行定期或不定期地審查，對教學(xué)主體的教學(xué)質(zhì)量與效果進(jìn)行抽查評估，以及對保障主體的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備維護(hù)情況和培訓(xùn)經(jīng)費使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

五、完善政策評估體系，準(zhǔn)確評估農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施過程與效果

政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ叩男б?、效率和價值進(jìn)行判斷的一種政治行為。[5]一般而言，政策評估可大體分為對政策執(zhí)行過程的評估和對政策效果、影響的評估兩大類。對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施過程進(jìn)行準(zhǔn)確評估，不僅有利于規(guī)范政策執(zhí)行過程中地方政府官員、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等政策執(zhí)行主體的行為，了解政策實施客體農(nóng)民工群體對培訓(xùn)的認(rèn)知與態(tài)度，以推進(jìn)政策的實施進(jìn)程。并且，由于政策實施過程不僅具有動態(tài)連續(xù)性，還具有循環(huán)往復(fù)的特征。對特定時期內(nèi)的政策效果進(jìn)行整體評估，有利于促進(jìn)政策體系自身在反復(fù)執(zhí)行政策的過程中得以優(yōu)化，因而從長遠(yuǎn)來看也利于政策實施效果的提升?？梢?，要保障和提升農(nóng)民工培訓(xùn)政策，就要不斷完善政策評估體系。具體而言，可從以下四方面入手。

（一）構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)政策的評估指標(biāo)體系

評估指標(biāo)體系的構(gòu)建是為了科學(xué)、有效、合理地對政策執(zhí)行工作進(jìn)行量化考核。因而在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計時，所選擇的指標(biāo)應(yīng)具有較強的代表性、獨立性和可操作性，即體系中的一組指標(biāo)能反映政策的某一維度，而指標(biāo)體系能充分反映其整體特征；體系內(nèi)設(shè)定的每個指標(biāo)都必須具有特定意義，對某一具體問題進(jìn)行考察；這些指標(biāo)能具體細(xì)化并通過數(shù)據(jù)化的方式進(jìn)行資料收集。同時，在構(gòu)建指標(biāo)體系時，要遵循全面性、客觀性、互斥性等原則，即指標(biāo)應(yīng)盡量覆蓋政策執(zhí)行工作的各個方面，并能客觀公正地反映政策執(zhí)行情況，而各指標(biāo)之間應(yīng)具有較為清晰的意義區(qū)分以避免影響測量的效度。此外，還要確保評估指標(biāo)須與所評估對象的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)相符合，能夠充分、準(zhǔn)確地反映政策評估標(biāo)準(zhǔn)，與培訓(xùn)政策的價值和目標(biāo)相一致。[6]

（二）科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)政策評估標(biāo)準(zhǔn)

政策評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是否科學(xué)與合理，直接關(guān)系到對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實施過程與效果的評估是否準(zhǔn)確可靠。政策評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不僅受到政策實施的制度與社會環(huán)境的復(fù)雜性、政策目標(biāo)的模糊性和政策效果的不確定性等客觀因素的影響，而且還受到政策實施主客體對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的認(rèn)知、態(tài)度及其心理等主觀因素的影響，這就要求在對政策執(zhí)行過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)了解的基礎(chǔ)上，從整體性、多層次、多側(cè)面、綜合性來考慮評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，以兼顧各種因素來建立標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能照顧各方需求與實際情況。[7]

（三）選擇適切的農(nóng)民工培訓(xùn)政策評估方法

選擇與使用適切的政策評估方法，是農(nóng)民工培訓(xùn)政策評估得以順利開展的基礎(chǔ)前提，也是保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策評估信度的重要途徑。由于政策評估方法多樣化，且方法適用于不同種類的政策，評估主體應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的具體政策評估目的與政策特點，選擇與使用一種或多種適切的農(nóng)民工培訓(xùn)政策評估方法。

（四）促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策評估主體的多元化

有學(xué)者指出，教育政策執(zhí)行監(jiān)測與評估應(yīng)為多元復(fù)合主體，包括涉及不同層級的教育行政部門、各級學(xué)校組織的教育政策執(zhí)行者；教育政策的專業(yè)組織（包括第三方的社會組織）和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)；行政部門和立法機(jī)關(guān)；社會公眾與大眾媒體；跨部門的教育政策監(jiān)測與評估委員會等。[8] 農(nóng)民工培訓(xùn)政策作為教育政策的重要內(nèi)容，對其進(jìn)行監(jiān)測與評估的主體同樣需要具有多元化特征，以對農(nóng)民工政策的執(zhí)行過程和實施效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)地評估。即在評估工作中，農(nóng)民工培訓(xùn)主管單位和相應(yīng)職能部門等正式組織出于規(guī)范與管理的需要對政策執(zhí)行過程與效果進(jìn)行評估；專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會組織等非正式組織立足于發(fā)現(xiàn)與解決具體培訓(xùn)問題的角度，運用專業(yè)監(jiān)測方式與評估手段參與到政策執(zhí)行過程與效果的評估工作中；而農(nóng)民工群體雖為評估客體的重要組成部分，但其作為直接接觸和感知政府政策、接受培訓(xùn)的群體，在一定情境下也能以評估主體的身份對政策執(zhí)行過程進(jìn)行評價。

值得注意的是，在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過程中，由于農(nóng)民工培訓(xùn)政策與其他政策之間存在一定的交互性，其效果可能受到多重政策的影響，因而在政策評估時應(yīng)考慮其是否受到其他政策的干擾。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]