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    中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)對(duì)社會(huì)公平的接力探索

    2015-03-11 20:51鄒開(kāi)明
    關(guān)鍵詞:社會(huì)公平馬克思主義中國(guó)共產(chǎn)黨

    鄒開(kāi)明

    摘 要: 黨的十八大提出 “公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。這一論斷從一定意義上表明,中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史,就是馬克思主義社會(huì)公平觀在中國(guó)實(shí)踐和發(fā)展的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)從構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)基本制度,提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑和根本目標(biāo);到拓寬實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的路徑,健全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度;到立足于科學(xué)發(fā)展,著眼于制度完善和創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建和諧社會(huì)中推進(jìn)社會(huì)公平;再到突出保障和改善民生,在深化改革中更加注重社會(huì)公平等方面進(jìn)行接力探索。認(rèn)真梳理中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)對(duì)社會(huì)公平的探索與實(shí)踐,對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)不無(wú)裨益。

    關(guān)鍵詞: 中國(guó)共產(chǎn)黨; 執(zhí)政; 馬克思主義; 社會(huì)公平; 接力

    中圖分類號(hào): D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI: 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.023

    馬克思主義社會(huì)公平觀既是歷史的,又是一脈相承的,這就決定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平成為了馬克思主義先進(jìn)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的永恒課題。馬克思主義理論創(chuàng)始人馬克思、恩格斯非常關(guān)注社會(huì)公平,他們運(yùn)用歷史唯物主義方法,指出了資本主義社會(huì)不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因,提出了只有通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命,推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治,建立共產(chǎn)主義社會(huì),才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。十月革命后,列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨的過(guò)程中,也非常重視社會(huì)公平建設(shè),明確提出建立生產(chǎn)資料公有制,以保證社會(huì)公平正義。列寧去世后,斯大林通過(guò)農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化,建立了社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制,實(shí)現(xiàn)了列寧所提出的把地主和資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)資料變?yōu)楣胸?cái)產(chǎn),為推動(dòng)社會(huì)公平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)建立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨一直把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平當(dāng)作自己的價(jià)值追求,對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行接力探索,在實(shí)踐中深化了馬克思主義社會(huì)公平觀。

    馬克思曾經(jīng)明確指出,無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的真正秘密不是要去爭(zhēng)取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán),而是消滅一切階級(jí)統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利和義務(wù)。[1] 這一論述闡明了馬克思主義社會(huì)公平理論的一個(gè)重要原則,即無(wú)產(chǎn)階級(jí)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,只有通過(guò)革命,推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治,消滅剝削和壓迫。中國(guó)共產(chǎn)黨正是遵循馬克思主義公平理論這一原則,帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年的浴血奮戰(zhàn),終于推翻了封建主義、專制主義、官僚資本主義和帝國(guó)主義的壓迫和剝削,建立了新中國(guó),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平進(jìn)行了奠基性探索。

    (一)構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)基本制度

    建國(guó)后,黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行了制度的設(shè)計(jì)和思考,不僅捍衛(wèi)了人民的根本利益,而且維護(hù)了人民的社會(huì)地位和基本權(quán)利。政治上,建立了人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度和人民民主專政制度的建立,不僅使人民成為了國(guó)家主人,而且還有力保證了人民享有同等的社會(huì)地位和權(quán)益。經(jīng)濟(jì)上,建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和各盡所能、按勞取酬的分配制度。生產(chǎn)資料公有制消除了占有生產(chǎn)資料的部分社會(huì)成員對(duì)其他成員剝削的可能,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供了保障。各盡所能、按勞取酬的分配制度,徹底結(jié)束了幾千年來(lái)勞動(dòng)者無(wú)所得, 剝削者隨意占有勞動(dòng)者勞動(dòng)果實(shí)的歷史, 實(shí)現(xiàn)了分配的公平公正, 體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。文化上,建立了“為人民群眾服務(wù)、讓人民擁有同等受教育權(quán)”的教育制度等等。這一系列的社會(huì)基本制度建設(shè),為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了基本條件。

    (二)指出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑

    在長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)中,毛澤東對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑進(jìn)行過(guò)一些探索,如發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展、注重公平分配等,但在所有途徑當(dāng)中,毛澤東最為關(guān)注的是防止兩極分化。他認(rèn)為,防止兩極分化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后,黨中央非常關(guān)注社會(huì)分配領(lǐng)域中的兩極分化現(xiàn)象。他認(rèn)為,社會(huì)分配領(lǐng)域一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化和貧富懸殊,不僅難以體現(xiàn)社會(huì)公平,而且可能引起新的利益矛盾和政治沖突,最后導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代初期, 由于土地可以出租出賣,農(nóng)民所擁有土地等生產(chǎn)資料存在著較大的差別, 農(nóng)村中存在著較為嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。毛澤東對(duì)此極其關(guān)注,他指出,唯有通過(guò)走合作化的道路,在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“三大”(手工業(yè)、資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè))改造后,社會(huì)兩極分化的問(wèn)題才能得以解決,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。也正是基于這一點(diǎn), 毛澤東在結(jié)束土地改革后以極大的精力, 主抓農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng), 以防止農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化和貧富懸殊。

    (三)提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本目標(biāo)

    毛澤東在帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)中一直把人民共同富裕當(dāng)作其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本目標(biāo)。建國(guó)以后,毛澤東對(duì)共同富裕進(jìn)行過(guò)深入的思考,1955年7月,毛澤東在論述工人和農(nóng)民的同盟問(wèn)題時(shí)指出,只有在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造 即實(shí)行合作化后,全體農(nóng)村人民才能共同富裕起來(lái),才能解決工人和農(nóng)民的同盟問(wèn)題。[2] 這是毛澤東首次提出共同富裕概念。毛澤東認(rèn)為,要使廣大農(nóng)民共同富裕就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化,只有合作化了,農(nóng)村的人民才會(huì)逐漸富裕起來(lái)。在這一思想指引下,毛澤東在帶領(lǐng)人民進(jìn)行探索和建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中,一直致力于探尋人民的共同富裕之路。盡管在后來(lái)的具體實(shí)踐中,由于他過(guò)高地估計(jì)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平,把共同富裕片面理解為同等富裕和同步富裕,這一美好的價(jià)值追求最終未能實(shí)現(xiàn),但這一歷史進(jìn)程,為社會(huì)主義的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    總的說(shuō)來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái),黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)人民探索和建設(shè)社會(huì)主義道路進(jìn)程中,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平在制度、途徑和目標(biāo)等方面進(jìn)行了深入的思考和實(shí)踐,初步實(shí)現(xiàn)了階層的平等和社會(huì)的公平。但后來(lái)由于對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差以及期間接連發(fā)生的“三反五反”、“大躍進(jìn)”、“四清”、反“右”斗爭(zhēng)和“文化大革命”等運(yùn)動(dòng),社會(huì)公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)受到了影響。

    從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)一直到黨的十六大,中間以1989年6月召開(kāi)的黨的十三屆四中全會(huì)為界,黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中,對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行了接力探索。

    (一)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷拓寬實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的新路徑

    馬克思認(rèn)為,公平作為道德觀念,它的內(nèi)容和性質(zhì)是由一定的物質(zhì)生產(chǎn)條件即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。鄧小平在馬克思主義社會(huì)公平觀基礎(chǔ)上,高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),不斷拓寬了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的新途徑。黨的十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn),將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),重新強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)前提。他指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化還比較落后,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,首先要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力沒(méi)有得到大發(fā)展,就不可能從根本上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,進(jìn)而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此,他強(qiáng)調(diào),始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力是我們國(guó)家的根本任務(wù),特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段?!鞍l(fā)展才是硬道理”,解決中國(guó)一切問(wèn)題(包括社會(huì)公平問(wèn)題)的關(guān)鍵就在于發(fā)展,“社會(huì)主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”。這一論斷充分說(shuō)明了,鄧小平所提出的社會(huì)公平是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的。

    黨中央除了力創(chuàng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力以推動(dòng)社會(huì)公平外,還探索出其他新途徑,主要有:第一,推進(jìn)了以恢復(fù)高考為核心的教育改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的機(jī)會(huì)公平?,F(xiàn)實(shí)生活中,社會(huì)公平更多地體現(xiàn)社會(huì)成員進(jìn)步提升的機(jī)會(huì)公平上,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)成員的收入、地位與他們的受教育程度緊密聯(lián)系在一起,這就意味著,教育公平成為社會(huì)機(jī)會(huì)公平的重要組成部分?!拔母铩苯Y(jié)束以后, 黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地推進(jìn)了以恢復(fù)高考為核心的教育改革,打破了以往靠家庭成分,政治表現(xiàn)作為進(jìn)步提升的指標(biāo),給廣大有志青年創(chuàng)造了進(jìn)步提升的均等機(jī)會(huì),創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員機(jī)會(huì)公平的新起點(diǎn)。第二,推進(jìn)了民主化、制度化和法制化建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的規(guī)則公平。規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié),也是維護(hù)和推動(dòng)社會(huì)公平的重要保障機(jī)制。鄧小平在帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放過(guò)程中,十分重視公平規(guī)則的構(gòu)建。他提出,通過(guò)民主化建設(shè),實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主與集中的統(tǒng)一,發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性;通過(guò)制度建設(shè),建立起包括民主集中制、干部選舉、提拔和革職、招聘等科學(xué)的組織制度、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和健全的社會(huì)保障制度,從源頭上遏制阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的各種官僚主義行為,為規(guī)則公平提供制度保障;通過(guò)法制化建設(shè),為規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)作最強(qiáng)有力的保障。鄧小平在推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中,不斷進(jìn)行理論探索,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三,提出了堅(jiān)持按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,反對(duì)平均主義,抑制兩極分化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的結(jié)果公平。讓人民共同富裕起來(lái)是鄧小平心目中的結(jié)果公平的核心內(nèi)容,也是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的著力點(diǎn)。對(duì)于結(jié)果公平,鄧小平十分關(guān)注,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入,鄧小平根據(jù)世情和國(guó)情,審時(shí)度勢(shì),提出了社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配原則,反對(duì)平均主義,抑制兩極分化。在他看來(lái),這一分配制度既能通過(guò)按勞分配為主體保證社會(huì)成員間分配的公平,又能通過(guò)多種分配方式并存調(diào)動(dòng)部分社會(huì)成員的積極性,通過(guò)他們的努力和能力先富起來(lái),然后幫助后富,進(jìn)而漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕,最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。

    (二)以健全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度為重點(diǎn),不斷推進(jìn)社會(huì)公平

    1997年黨的十五大召開(kāi),在此前后,黨中央積極推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè),并為此作了多方面努力:

    1. 提出了衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平問(wèn)題,既是一個(gè)人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)公平問(wèn)題之所以成為現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題,根本在于,社會(huì)公平衡量和評(píng)價(jià)的對(duì)象涉及到人與人,人與社會(huì)之間的利益關(guān)系,于是顯得異常復(fù)雜,這種背景下,衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)公平就需要一個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)。然而對(duì)于這一尺度和標(biāo)準(zhǔn),不同的歷史時(shí)期或同一時(shí)期的不同歷史階段,人們的認(rèn)識(shí)和理解是會(huì)有差異的。黨中央把握時(shí)代脈搏,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),提出了社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn):“衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn),必須看是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?!?[4] 這里,把衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系在一起,充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn),回答了在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

    2. 按照公平原則拓展和深化了按勞分配理論。分配公平也指結(jié)果公平,是社會(huì)公平的一種理想目標(biāo)。合理、公平的分配制度有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)各方的主動(dòng)性和積極性。江澤民在鄧小平提出的“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)上”,創(chuàng)造性地提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)……允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”,“發(fā)揮市場(chǎng)的作用,初次分配注重效率,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。[4] 將按勞分配與生產(chǎn)要素分配、效率、初次分配和二次分配結(jié)合起來(lái),這是社會(huì)主義分配理論內(nèi)涵的一次拓展和提升,也是我國(guó)社會(huì)主義分配制度發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

    3. 健全了推進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制,提出了一系列縮小收入差距的調(diào)節(jié)措施。其主要是:針對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)之間收入不平衡,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,逐步解決我國(guó)東西部差距和城鄉(xiāng)之間差距問(wèn)題;抓好社會(huì)保障資金的落實(shí),繼續(xù)加強(qiáng)以醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè),逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,提高社會(huì)保障程度;各級(jí)黨委和政府用強(qiáng)有力的措施做好下崗人員的再就業(yè)工作;通過(guò)稅收、行政和經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)節(jié)收入之間的差距,使收入差距趨向合理,防止兩極分化;實(shí)施效率優(yōu)先,兼顧公平政策;堅(jiān)持社會(huì)主義法制原則,提出依法治國(guó)理念,推進(jìn)社會(huì)主義司法制度改革;實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)代際公平等。

    這一時(shí)期,黨中央帶領(lǐng)人民在推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),大膽探索,夯實(shí)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    從黨的十六大到黨的十八大召開(kāi),黨中央立足于新的世情、國(guó)情和黨情,對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行了新探索。

    (一)在和諧社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)公平

    2004年9月,在黨的十六屆四中全會(huì)上胡錦濤明確提出,為了應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化,要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平和正義。[5] 這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次將和諧社會(huì)與公平正義聯(lián)系在一起。從此,如何在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中切實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)公平,引起了社會(huì)各方的深入思考。由于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建必須通過(guò)建設(shè)政治和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、文化和諧和社會(huì)和諧共同來(lái)實(shí)現(xiàn),黨中央在提出“社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一科學(xué)概念之后,再次提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求。2005年2月,胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開(kāi)班時(shí)明確指出,面對(duì)新世紀(jì)、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,我們要建設(shè)具有民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六大特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)。在這一表述中,胡錦濤把“公平正義”放在“民主法治”這一特征之后,排在第二位,凸顯了“公平正義”在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位。2006 年10月,黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位,目標(biāo)任務(wù),指導(dǎo)思想,工作原則和重大部署。2007年11月,在黨的十七大上,胡錦濤再次強(qiáng)調(diào),要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和目標(biāo),把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為保障社會(huì)公平正義的基本要求,在中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)公平正義。

    (二)立足于科學(xué)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)公平

    社會(huì)公平正義是在發(fā)展基礎(chǔ)上社會(huì)方面利益得到妥善協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此,社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)要以發(fā)展為前提。這些年來(lái),盡管我們?nèi)〉昧司薮蠼?jīng)濟(jì)成就,但不公平公正的社會(huì)現(xiàn)象日益凸顯。2003年,一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情,促使黨中央對(duì)過(guò)去我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行深刻地反思和總結(jié),在黨的十六屆三中全會(huì)上,胡錦濤第一次明確提出以“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀。[6] 胡錦濤認(rèn)為,科學(xué)發(fā)展是保證社會(huì)公正的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針。樹(shù)立以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,不僅可以有機(jī)統(tǒng)一社會(huì)各方事業(yè),而且能夠使社會(huì)成員團(tuán)結(jié)協(xié)助融洽共處。在黨的十七大上,胡錦濤深刻闡釋了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、要求、實(shí)質(zhì)和方法,進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀思想。同時(shí),為實(shí)現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)公平,他強(qiáng)調(diào),要在“五個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)籌好“集體利益和個(gè)人利益、整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、中央和地方之間的關(guān)系”。[7] 這些統(tǒng)籌的提出與實(shí)踐,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在科學(xué)發(fā)展中對(duì)社會(huì)公平認(rèn)識(shí)的深化。

    (三)著眼于制度的完善和創(chuàng)新,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義

    社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)有賴于制度的完善和創(chuàng)新。只有完善和創(chuàng)新公平正義的制度,社會(huì)公平正義才能從根本上得到進(jìn)一步維護(hù)。當(dāng)前,社會(huì)中存在這樣或那樣不公正現(xiàn)象,多半與不公正、不健全的制度有關(guān)。因此,黨中央非常重視社會(huì)制度的完善和創(chuàng)新。在黨的十六屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上,胡錦濤強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義要靠制度作根本保證,要盡快從法律、權(quán)利保障、公共財(cái)政、司法體制、收入分配和社會(huì)保障等六個(gè)方面完善和創(chuàng)新有利于社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的制度。在黨的十七大上,胡錦濤進(jìn)一步對(duì)關(guān)于社會(huì)公平正義制度的完善和創(chuàng)新作出了一系列部署,提出要妥善處理好一次分配和二次分配中效率與公平的關(guān)系,要在堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上,按生產(chǎn)要素如技術(shù)、資本、管理的貢獻(xiàn)參與分配,提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,逐步建立合理的收入分配制度等等。[7] 這些制度的健全和完善,有力地促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

    黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨突出保障和改善民生,強(qiáng)調(diào)在深化改革中更加注重社會(huì)公平,并系統(tǒng)闡述了維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)、路徑和要求,深化了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),增添了我們對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心。

    (一)闡明了促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)在民生建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)公平

    隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步深入,民生建設(shè)取得了顯著成效,但是也應(yīng)該看到,民生領(lǐng)域比如就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面還存在不少反映出社會(huì)公平的突出問(wèn)題。改善和解決好民生問(wèn)題,就是在為廣大人民謀幸福、謀利益,這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的全部任務(wù)和最高責(zé)任,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨所決定的。黨的十八大指出,逐步建立的社會(huì)公平保障體系必須以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容,以公平的社會(huì)環(huán)境為營(yíng)造對(duì)象,保證全體人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都享有平等參與,平等發(fā)展的權(quán)利。[8] 這一論述實(shí)際上就為我們促進(jìn)社會(huì)公平正義指明了目標(biāo)與方向。通過(guò)加緊建設(shè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,切實(shí)解決好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,特別是要解決好在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、看病、社會(huì)救助等方面問(wèn)題,使公共服務(wù)成果更好惠及廣大人民群眾。在此基礎(chǔ)上,黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明晰了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的方向,在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,全面深化社會(huì)體制改革,必須以更好保障和改善民生為中心,逐步建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,讓全體人民更多更公平地受惠于社會(huì)改革的成果。

    (二)闡述了促進(jìn)公平正義的路徑,強(qiáng)調(diào)在深化社會(huì)體制改革中促進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)

    目前,我國(guó)發(fā)展正處于機(jī)遇和社會(huì)矛盾凸顯的共存時(shí)期,諸多如收入分配、教育、司法等社會(huì)不公平問(wèn)題依然存在。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),促進(jìn)社會(huì)公平正義,最直接最有效的辦法就是解決好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此,在分配、教育等方面,一是要深化收入分配制度改革,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,兼顧效率與公平在一次分配和二次分配中的關(guān)系,在二次分配中更加注重公平;二是要深化教育綜合領(lǐng)域改革,向城鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合理配置教育資源,大力促進(jìn)教育公平;三是要積極推進(jìn)具有公平性、層次性、可持續(xù)性的全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè);四是要大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,加快健全社會(huì)基本公共服務(wù)體系,努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平;五是要健全全民醫(yī)保體系,完善全民健康政策,逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差別。在司法方面,黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化司法基本保障,大膽破除制約司法獨(dú)立,公正司法的組織制度、障礙制度,切實(shí)提高司法機(jī)關(guān)的憲法地位”的基礎(chǔ)之上,又將深化司法體制改革,加快建設(shè)“‘公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)憲法法律權(quán)威”納入到“建設(shè)法制中國(guó)”中來(lái),這一實(shí)踐充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化社會(huì)改革,大力推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念,彰顯出法制在促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平中的重要作用。

    (三)指明了促進(jìn)社會(huì)公平的基本要求,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平的緊迫性和重要性

    黨的十八大提出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”、“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”等重要思想,論述了促進(jìn)社會(huì)公平“一是要從科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,二是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束,三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和公開(kāi)化,四是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,完善宏觀調(diào)控和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效,更公平,更持續(xù)發(fā)展”[8]的基本要求。以此為基礎(chǔ),黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步闡明了,全面深化改革必須以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,“要加快社會(huì)事業(yè)改革,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

    縱觀建國(guó)來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體幾十年的探索和實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)越來(lái)越明確,思路越來(lái)越清晰,舉措越來(lái)越具體。今天,認(rèn)真梳理中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)對(duì)社會(huì)公平的接力探索,對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)不無(wú)裨益。

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    代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版

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    代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版

    社,2012.

    [責(zé)任編輯、校對(duì):楊栓保]

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