國(guó)庫(kù)集中支付制度在消防部隊(duì)的應(yīng)用探討

李春生

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的財(cái)政資金支出管理制度，也是我國(guó)財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，作為消防部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，部隊(duì)開始將國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)用到消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資金的管理中去，但在管理過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合某地方消防支隊(duì)的工作實(shí)際，列舉了消防部隊(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后所帶來(lái)的變化和成效以及針對(duì)這種支付制度應(yīng)當(dāng)采取怎樣的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 消防部隊(duì) 應(yīng)用探討

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)從預(yù)算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程直接控制。這種制度的實(shí)行，改變了以往財(cái)政資金層層撥付給各預(yù)算單位分散保存的局面，將財(cái)政資金直接（或授權(quán)）支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，保證資金運(yùn)行的高效性。

按照市財(cái)政統(tǒng)一部署，我市消防支隊(duì)從2004年開始對(duì)地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)利用“財(cái)政一體化”平臺(tái)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，通過(guò)多年來(lái)的運(yùn)行實(shí)施，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效率得到提高，部隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行得到加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平得到提升，而作為經(jīng)費(fèi)保障的地方財(cái)政部門，則實(shí)現(xiàn)了對(duì)消防支隊(duì)地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)日常使用的常態(tài)化監(jiān)督管理。

下面結(jié)合我支隊(duì)的實(shí)際，談一談對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)識(shí)。

一、消防部隊(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后帶來(lái)的變化和成效

（一）國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)了資金的全過(guò)程監(jiān)控

消防支隊(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，部隊(duì)地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資金的監(jiān)管發(fā)生變化，將之前純粹的國(guó)有商業(yè)銀行存款賬戶改變?yōu)閲?guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶、資金劃撥變?yōu)樨?cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，并且實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用監(jiān)管的全過(guò)程監(jiān)控等。通過(guò)這些變化，從而實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政部門對(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配、撥付、使用及支付等全過(guò)程監(jiān)控，杜絕了經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的不規(guī)范行為，提高了財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)了消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障能力。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，硬化了預(yù)算的約束力

消防部隊(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，每年財(cái)政部門安排的地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資金必須按照規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，無(wú)法用其他方式進(jìn)行規(guī)避；支出必須根據(jù)年初批復(fù)的預(yù)算，每月底依據(jù)下月工作實(shí)際安排經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)填寫用款申請(qǐng)和計(jì)劃，待下月初財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)后才能真正使用，最后辦理支付業(yè)務(wù)。沒(méi)有預(yù)算或超預(yù)算、無(wú)計(jì)劃或不按預(yù)算用途使用資金，財(cái)政部門均會(huì)給予否決，不予支付。有效地防止資金被挪用、被截留、被擠占等問(wèn)題，強(qiáng)化了預(yù)算約束，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕了預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，硬化了預(yù)算的約束力，體現(xiàn)了“預(yù)算就是法規(guī)”的精神。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付提高了部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提高

消防部隊(duì)作為政府部門的一級(jí)預(yù)算單位，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用必須遵守財(cái)政部門制定的游戲規(guī)則，由于建立了嚴(yán)格的支付審核制度，進(jìn)一步規(guī)范了審核內(nèi)容和程序，使得《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)得以有效執(zhí)行，部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理水平得到提升，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高，部隊(duì)首長(zhǎng)理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)降低，為部隊(duì)首長(zhǎng)做出正確決策提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，后勤財(cái)務(wù)部門的參謀助手作用得以增強(qiáng)。

二、消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施策略

消防部隊(duì)作為一支地方現(xiàn)役力量，經(jīng)費(fèi)保障渠道有一定的特殊性，國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)家財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，在消防部隊(duì)的貫徹實(shí)施是大勢(shì)所趨。由于消防部隊(duì)承擔(dān)著維護(hù)地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，近年來(lái)各級(jí)政府尤為重視，各級(jí)地方政府每年用于消防事業(yè)的經(jīng)費(fèi)總量在不斷增加，這些經(jīng)費(fèi)的使用必須遵循國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門的法律法規(guī)和制度。那么，消防部隊(duì)作為地方財(cái)政保障的一個(gè)預(yù)算單位，如何高效實(shí)施這一政策呢，筆者建議從以下幾點(diǎn)做起：

（一）加強(qiáng)宣傳，取得官兵的理解和支持

國(guó)庫(kù)集中支付作為財(cái)政體制改革的新生事物，在具體業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程中，程序比原來(lái)多、手續(xù)比原來(lái)復(fù)雜、要求比原來(lái)規(guī)范，確實(shí)容易引起官兵的抵觸排斥情緒。比如月底要報(bào)下月計(jì)劃，沒(méi)有批復(fù)的用款計(jì)劃就不能進(jìn)行開支，批準(zhǔn)的用款計(jì)劃也不能挪作他用，但對(duì)于需要使用經(jīng)費(fèi)或報(bào)銷的大多數(shù)官兵來(lái)說(shuō)，他們分不清也不管經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，只管經(jīng)費(fèi)的使用，二者必然產(chǎn)生矛盾。

對(duì)于部隊(duì)官兵來(lái)說(shuō)，需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)熟悉的過(guò)程，需要一定時(shí)間的政策適應(yīng)期。因此，在實(shí)施該制度前期，后勤財(cái)務(wù)人員需要加大宣傳力度，對(duì)相關(guān)政策、程序進(jìn)行解讀，使得官兵對(duì)該政策有初步的了解和認(rèn)識(shí)；在經(jīng)費(fèi)日常使用過(guò)程中，再通過(guò)具體的事例進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)，幫助官兵樹立預(yù)算、計(jì)劃意識(shí)，養(yǎng)成按制度辦事的良好風(fēng)氣，最終實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的暢通性。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，為支付提供明確依據(jù)

國(guó)庫(kù)集中支付是以消防部隊(duì)向地方財(cái)政部門編制報(bào)批的“二上二下”年度預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)范和約束的。預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算的編制和執(zhí)行狀況直接關(guān)系到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的高效性。盡管鑒于消防部隊(duì)的特殊性，預(yù)算編制與其他行政事業(yè)單位有所區(qū)別，但總體上還是與政府的收支分類改革大方向是一致的，需要將預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)具體的項(xiàng)目，使得地方財(cái)政部門很容易就能核定每筆開支的合理性。

因此在編制年度預(yù)算時(shí)，一定要在財(cái)政部門允許的框架下，結(jié)合部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)需要和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際，詳細(xì)列支具體項(xiàng)目和科目，提高預(yù)算的規(guī)范性、預(yù)見性和科學(xué)性，盡可能的減少預(yù)算的調(diào)整次數(shù)，增強(qiáng)預(yù)算的剛性。這樣在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，具體體現(xiàn)在每月的用款計(jì)劃提交和支付時(shí)，就能做到支出有明確依據(jù)，不會(huì)亂填、編理由填寫甚至無(wú)所適從造成違規(guī)。一方面提高了預(yù)算支出的透明度，另一方面避免了在具體支出時(shí)因沒(méi)有明確依據(jù)需要向地方財(cái)政部門一遍遍的匯報(bào)和溝通，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，適應(yīng)集中支付業(yè)務(wù)需要

對(duì)消防部隊(duì)而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上還屬于新鮮事物，大多數(shù)地方財(cái)政部門考慮到部隊(duì)的特殊性還未能將其納入實(shí)施范圍。但作為財(cái)政改革手段之一，全面貫徹實(shí)施是大勢(shì)所趨。作為部隊(duì)財(cái)務(wù)人員，必須加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能駕輕就熟的運(yùn)用和操作。畢竟實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，消防經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方式、資金支付方式、會(huì)計(jì)核算方式等等都發(fā)生了改變，對(duì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員尤其是出納人員提出了更高的要求。一方面作為部隊(duì)，必須要遵循軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度；另一方面，作為地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施單位，也必須遵守地方財(cái)政部門提出的要求。財(cái)務(wù)人員鑒于預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的制約作用必須熟悉相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策和財(cái)務(wù)等知識(shí)，對(duì)部隊(duì)將來(lái)的需求和可能發(fā)生的情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)；還要針對(duì)當(dāng)前科技迅猛發(fā)展、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)，不斷學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，熟悉網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)新的財(cái)政管理體制下國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的需要。

（作者單位：常州市消防支隊(duì)）