畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估體系的研究

劉太宇　崔先雨　張淋江　岳春龍

摘要： 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)有效的方法和手段。研究畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估體系，把握可追溯系統(tǒng)的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，杜絕企業(yè)虛假的溯源信息錄入，實(shí)現(xiàn)可控的追溯，為政府監(jiān)管部門(mén)提供決策依據(jù)，提高政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和安全監(jiān)管效率。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量安全；追溯評(píng)估體系；評(píng)估指標(biāo)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）35-0164-03

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列針對(duì)食品安全的法律法規(guī)出臺(tái)，畜牧行業(yè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯已經(jīng)是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)，越來(lái)越多的企業(yè)建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的公信力如何，產(chǎn)品的追溯信息是否可靠，政府如何加強(qiáng)各個(gè)追溯環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)把控，杜絕利用追溯平臺(tái)進(jìn)行溯源信息造假，誤導(dǎo)消費(fèi)者，這都是亟需探討解決的問(wèn)題。建立一套切實(shí)可行的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估體系是政府加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)有利手段。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

1.1 什么是質(zhì)量安全追溯

質(zhì)量安全追溯采用自動(dòng)化技術(shù)、信息加密技術(shù)為每件或每批次產(chǎn)品建立唯一的“身份證編碼”，身份證編碼是追溯框架規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化的一組數(shù)字。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品賦碼及流通銷售信息的監(jiān)管，對(duì)每件或每批次產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤和溯源。

1.2 國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全追溯的發(fā)展現(xiàn)狀

在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家已經(jīng)基本形成了相對(duì)比較完善的產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)。英國(guó)無(wú)論是在畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工行業(yè)，對(duì)可追溯系統(tǒng)研究及建立方面，還是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的控制上面都相當(dāng)發(fā)達(dá)，其建立的風(fēng)險(xiǎn)控制執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)完全覆蓋了可追溯系統(tǒng)安全控制的所有環(huán)節(jié)，并建立了相關(guān)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。世界各國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的時(shí)間和形式不一樣，且相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也有差別，但各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題非常重視，不斷制定更新相應(yīng)的解決方案，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)滲入產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品安全的加強(qiáng)監(jiān)管的力度逐步加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院多次對(duì)食品安全作重要批示，強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度，加快建立食品質(zhì)量追溯體系。越來(lái)越多的企業(yè)建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品信息的公開(kāi)。但各地食品溯源體系標(biāo)準(zhǔn)不一，由于企業(yè)自建的食品溯源平臺(tái)缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)了借助溯源碼魚(yú)目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產(chǎn)地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具；消費(fèi)者能查到的溯源信息也是參差不齊。對(duì)于溯源的種種亂象，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局已經(jīng)表態(tài)將盡快搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，并制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，最終形成全國(guó)一盤(pán)棋的傳輸、調(diào)度、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范追溯參與方的行為。目前農(nóng)業(yè)部在規(guī)?；霓r(nóng)墾產(chǎn)品、生豬耳標(biāo)等方面做了有效的探索，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)也對(duì)品牌化農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)?；纳a(chǎn)基地開(kāi)展了一些追溯試點(diǎn)。追溯體系要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“盡可能將生豬、肉牛、牛奶和三品一標(biāo)（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）率先納入追溯范圍?！?/p>

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 廠家隨便填寫(xiě)追溯信息

由于很多追溯平臺(tái)是企業(yè)自建，一些企業(yè)刻意隱瞞信息，追溯數(shù)據(jù)隨意填寫(xiě)更改，消費(fèi)者并不知情，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失的情況下，產(chǎn)品追溯信息沒(méi)有公信力。

2.2 追溯信息環(huán)節(jié)缺失

目前各地方、各企業(yè)之間的畜產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，水平和完善程度差距較大，多數(shù)企業(yè)采用的仍然是在生產(chǎn)、銷售某個(gè)環(huán)節(jié)，給產(chǎn)品貼上事先錄入信息的二維碼。但“這并不是嚴(yán)格意義上的溯源體系，畜產(chǎn)品溯源是從畜產(chǎn)品投入品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售到畜禽養(yǎng)殖的飼養(yǎng)、防疫、監(jiān)督、檢疫、出欄、運(yùn)輸、屠宰，再到畜產(chǎn)品的檢疫、運(yùn)輸、銷售等每個(gè)環(huán)節(jié)都建立監(jiān)管和追溯體系，環(huán)環(huán)相扣、層層追蹤的全程產(chǎn)業(yè)鏈追蹤，一旦中間某個(gè)供應(yīng)商、銷售渠道出現(xiàn)問(wèn)題，就沒(méi)辦法做到溯源和把控。

2.3 調(diào)換追溯碼

國(guó)內(nèi)某些羊肉廠家假冒內(nèi)蒙古羊肉，貼上內(nèi)蒙古知名企業(yè)原產(chǎn)地追溯碼，價(jià)格大漲；一些畜產(chǎn)品進(jìn)口商調(diào)換追溯碼，撕下進(jìn)口畜產(chǎn)品的溯源碼，重新貼到其他畜產(chǎn)品的外包裝上，冒充原裝進(jìn)口產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者。除了畜產(chǎn)品，其他農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)類似狀況，如利用虛假的追溯碼，假冒知名特產(chǎn)寧夏“中寧枸杞”，其他燕窩產(chǎn)品調(diào)換進(jìn)口產(chǎn)品追溯碼，冒充印尼、馬來(lái)西亞進(jìn)口燕窩等。

2.4 追溯平臺(tái)協(xié)助造假

一些追溯平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供追溯碼的定制服務(wù)。比如有的企業(yè)以200萬(wàn)個(gè)起定制，價(jià)格為每個(gè)0.02元到0.08元，產(chǎn)品的追溯信息完全由定制方自行掌握，方便企業(yè)造假。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估指標(biāo)

建立適應(yīng)畜產(chǎn)品行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)，才能定性的去評(píng)價(jià)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的優(yōu)劣。設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)等多級(jí)指標(biāo)體系，依據(jù)權(quán)值，確定質(zhì)量安全追溯評(píng)估系統(tǒng)等級(jí)，指導(dǎo)企業(yè)合理選擇使用追溯系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)追溯平臺(tái)納入政府監(jiān)管，逐步完善。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估模型的基礎(chǔ)上，建立評(píng)估指標(biāo)體系。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)如下一級(jí)指標(biāo)。

3.1.1 政府監(jiān)管

企業(yè)必須在政府監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，這個(gè)是非常重要的環(huán)節(jié)，如果缺失，建議一票否決，不允許追溯系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)是以盈利為目的，完全依靠企業(yè)自律與社會(huì)責(zé)任意識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的，缺乏政府監(jiān)管的企業(yè)遲早會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。政府監(jiān)管一級(jí)指標(biāo)包括國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管級(jí)別，分配相應(yīng)的分值。分值為30分，如果缺失直接判定為不合格系統(tǒng)。

3.1.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)架構(gòu)的合理性、安全性、可擴(kuò)展性等。一級(jí)指標(biāo)包括系統(tǒng)架構(gòu)、安全設(shè)計(jì)、服務(wù)器配置、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、升級(jí)擴(kuò)展二級(jí)指標(biāo)。分值為20分。

3.1.3 追溯環(huán)節(jié)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的追溯信息涉及從養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，如果缺失某一環(huán)節(jié)或者只是依據(jù)某一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量安全追溯，不是一個(gè)完整追溯系統(tǒng)，環(huán)節(jié)的缺失必定會(huì)影響追溯系統(tǒng)的評(píng)估分值。一級(jí)指標(biāo)包括養(yǎng)殖信息、檢疫信息、屠宰信息、物流信息、銷售信息、消費(fèi)者查詢信息二級(jí)指標(biāo)。分值20分。

3.1.4 運(yùn)營(yíng)狀況

質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)只有經(jīng)過(guò)行業(yè)應(yīng)用的檢驗(yàn)，才能出具安全性、實(shí)用性等相關(guān)材料，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)越多，時(shí)間越長(zhǎng)，證明平臺(tái)的使用價(jià)值，相應(yīng)的分值自然越高。運(yùn)營(yíng)狀況包括平臺(tái)企業(yè)數(shù)量、平臺(tái)已運(yùn)營(yíng)時(shí)間、服務(wù)支持二級(jí)指標(biāo)。分值為20分，沒(méi)有投入運(yùn)營(yíng)的追溯系統(tǒng)設(shè)置為0分。

3.1.5 其他

其他一級(jí)指標(biāo)包括平臺(tái)資金投入、政府支持、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)二級(jí)指標(biāo)。分值為10分。

3.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯評(píng)估系統(tǒng)

依據(jù)可追溯評(píng)估指標(biāo)，搭建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估系統(tǒng)（圖1）。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估系統(tǒng)受到政府監(jiān)管、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、追溯環(huán)節(jié)、運(yùn)營(yíng)狀況和其他的影響，它們的分值比例分別為30%，20%，20%，20%和10%。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果=政府監(jiān)管評(píng)估分值*30%+系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)估分值*20%+追溯環(huán)節(jié)評(píng)估分值*20%+運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估分值*20%+其他評(píng)估分值*10%。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)中都會(huì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的打分題目，打分題目一般設(shè)計(jì)五個(gè)選項(xiàng)，每個(gè)選項(xiàng)賦予1到5分不等的分值，根據(jù)打分分值最終得到具體的分?jǐn)?shù)，然后通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部公式處理，得到各類一級(jí)指標(biāo)的得分，依據(jù)相應(yīng)權(quán)值，算出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的最終評(píng)估分值，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)應(yīng)確定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估級(jí)別，分值越高對(duì)應(yīng)的級(jí)別越高，評(píng)估級(jí)別分為5級(jí)。如果評(píng)估級(jí)別低于2級(jí)，評(píng)估平臺(tái)提示追溯系統(tǒng)不符合上線要求，必須進(jìn)行整改后達(dá)到級(jí)別要求再投入運(yùn)營(yíng)。

3.3 制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯國(guó)家或行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)明確的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，很多畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)自身需求，建立了各類追溯平臺(tái)，政府針對(duì)企業(yè)的可追溯平臺(tái)的監(jiān)管無(wú)法可依。探討建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的國(guó)家或行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，劃分系統(tǒng)等級(jí)，促進(jìn)企業(yè)與政府監(jiān)管對(duì)接，逐步完善追溯系統(tǒng)，淘汰缺失政府監(jiān)管的追溯系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)政府全程監(jiān)管下的產(chǎn)品全程透明化可追溯管理。

3.4 確定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，企事業(yè)單位的信息安全等級(jí)保護(hù)評(píng)估、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)評(píng)估，國(guó)家委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作。針對(duì)畜牧行業(yè)，國(guó)家可授權(quán)相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，針對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，為通過(guò)的可追溯系統(tǒng)頒發(fā)相應(yīng)的安全證書(shū)，確保評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性，使追溯平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入健康有序的發(fā)展道路。

3.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估系統(tǒng)推廣

按照商務(wù)部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展畜禽流通追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一原則”，保證追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。逐步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估系統(tǒng)的推廣，加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步淘汰沒(méi)有經(jīng)過(guò)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯評(píng)估、缺乏政府監(jiān)管的可追溯系統(tǒng)平臺(tái)。

4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估體系的作用

4.1 加強(qiáng)政府依法監(jiān)管力度

建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估體系，各級(jí)政府可以依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相應(yīng)配套的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)企業(yè)畜禽產(chǎn)品的全程質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，快速應(yīng)對(duì)處理突發(fā)的畜產(chǎn)品公共安全事件。

4.2 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)品的質(zhì)量

企業(yè)加入通過(guò)評(píng)估的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在政府和消費(fèi)者的實(shí)時(shí)監(jiān)督下，不敢再擅自修改追溯信息，約束自己的生產(chǎn)行為，確保真實(shí)的產(chǎn)品信息，把產(chǎn)品安全作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重中之重，提升企業(yè)的整體形象。

4.3 提升了消費(fèi)者的信心

食品安全已經(jīng)得到消費(fèi)者的重視，而且他們已經(jīng)開(kāi)始有了主動(dòng)選擇認(rèn)證或可追溯食品的傾向，消費(fèi)者愿意選擇具有雙重保障的安全認(rèn)證與可追溯產(chǎn)品，并且為其支付更高價(jià)格。如果企業(yè)加入的追溯系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估，獲得了國(guó)家權(quán)威部門(mén)頒發(fā)的安全證書(shū)，相信消費(fèi)者會(huì)優(yōu)先選擇這類企業(yè)的產(chǎn)品。

5 結(jié)束語(yǔ)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評(píng)估體系從畜禽產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)出發(fā)，評(píng)估畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵信息指標(biāo)，為把握可追溯系統(tǒng)的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，杜絕企業(yè)錄入虛假的追溯信息，實(shí)現(xiàn)可控的追溯，為政府監(jiān)管部門(mén)提供決策依據(jù)，提高政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和安全監(jiān)管效率，真正實(shí)現(xiàn)“從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈的跟蹤和溯源服務(wù)。

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