大學(xué)生廉潔教育國(guó)內(nèi)外比較研究

蔣嶸濤，隆昌兵

(湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

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大學(xué)生廉潔教育國(guó)內(nèi)外比較研究

蔣嶸濤，隆昌兵

(湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

摘要：大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的建設(shè)者，肩負(fù)著重要的歷史使命。在我國(guó)，大學(xué)生廉潔教育一直是黨政機(jī)關(guān)以及學(xué)校的重要職責(zé)之一。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的大學(xué)生廉潔教育模式進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)生廉潔教育偏重于理論教育，而國(guó)外大學(xué)生廉潔教育模式呈現(xiàn)出“實(shí)用主義”色彩。教育部門可以借鑒國(guó)外優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)大學(xué)生廉潔教育向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；廉潔教育；比較

一我國(guó)大學(xué)生廉潔教育狀況概述

大學(xué)生廉潔教育指在高校中以學(xué)生為對(duì)象，以廉潔知識(shí)、思想、規(guī)范等為內(nèi)容，由高校教師及其他授課主體(政府工作人員、NGO、企業(yè)家等)通過(guò)課程教學(xué)、案例分析、情景模擬等方式灌輸廉潔知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生處理廉潔困境的能力教育。各大高等院校在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)大學(xué)生進(jìn)行了廉潔教育，呈現(xiàn)出多種教育形式。

(一)依托高校廉潔文化研究機(jī)構(gòu)的大學(xué)生廉潔教育

2000年清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心的成立，被稱為中國(guó)高校廉政文化研究的一種重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，揭開了中國(guó)高校廉潔文化研究與傳播的序幕。緊隨其后，湖南大學(xué)廉政研究中心成立于2002年12月，其主要通過(guò)開設(shè)廉政學(xué)專業(yè)的方式，依托湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，提供廉政本科、MPA專業(yè)學(xué)位教育，依托全校法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科提供各層次學(xué)位教育。為了給學(xué)子提供發(fā)表園地，基地還主辦了定期刊物《岳麓廉政研究論叢》。湖南大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)與實(shí)踐說(shuō)明，以高校廉政研究機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的大學(xué)生廉潔教育模式具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性與實(shí)用性，該模式以跨學(xué)科、綜合性理論與實(shí)踐研究為主，重視與學(xué)生之間的互動(dòng)。

(二)基于廉潔課程體系設(shè)置的大學(xué)生廉潔教育

大學(xué)生廉潔教育課程即在大學(xué)生所修的課程中加入至少一門有關(guān)廉潔教育的課程(可以是必修課或者是選修課)，對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行黨的反腐倡廉理論、方法、案例等教學(xué)，以此使得在校大學(xué)生養(yǎng)成廉潔自律的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。各大高校廉潔教育的課程除了傳統(tǒng)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》等課程，還開設(shè)了更為人性化的廉潔教育課程。如從2007年秋季開始，廣東全省數(shù)十所高校的大一新生開設(shè)了一門全新課程——《廉潔修身》課，該課程納入教學(xué)計(jì)劃，安排教師和課時(shí)。香港的大學(xué)生廉潔教育是集開設(shè)反腐敗課程、反腐敗培訓(xùn)項(xiàng)目等于一體的教學(xué)結(jié)構(gòu)，其課程設(shè)置可以分為理論與實(shí)務(wù)兩塊。2004年，香港廉政公署與清華大學(xué)廉政研究中心創(chuàng)辦了“中國(guó)廉政教育”網(wǎng)絡(luò)，將廉政課程引入了內(nèi)地與香港6所大學(xué)課堂[1]?；诜锤瘮≌n程體系的大學(xué)生廉潔教育方式針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)用度高，在國(guó)際上也獲得了較高的的認(rèn)可度。

(三)大學(xué)生廉潔教育的其他形式

1.基于項(xiàng)目管理理念的大學(xué)生廉潔教育。國(guó)內(nèi)率先提出基于項(xiàng)目管理理念的大學(xué)生廉潔教育方式的是楊衛(wèi)兵。他認(rèn)為，借鑒項(xiàng)目管理中基于績(jī)效評(píng)估、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、過(guò)程控制、目標(biāo)導(dǎo)向等方面的成熟理論，能夠最大優(yōu)化大學(xué)生廉潔教育資源，極大地提高大學(xué)生廉潔教育的執(zhí)行力[2]。基于項(xiàng)目管理理念的大學(xué)生廉潔教育模式，既可以明確大學(xué)生廉潔教育的目標(biāo)，又可以提高大學(xué)生廉潔教育的積極性，擴(kuò)大大學(xué)生廉潔教育的影響力[3]。

2.基于思想、文化、制度、隊(duì)伍建設(shè)的四維結(jié)構(gòu)大學(xué)生廉潔教育。國(guó)內(nèi)率先提出這一方式的是陳文昆，他認(rèn)為開展大學(xué)生廉潔教育是構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防和治理腐敗的根本之策。陳文昆提出以思想建設(shè)為先導(dǎo)，把廉潔教育納入思想政治教育體系；以文化建設(shè)為載體，把廉潔教育納入廉政文化建設(shè)體系；以制度建設(shè)為依托，把廉潔教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系；以隊(duì)伍建設(shè)為保障，把廉潔教育納入廉政隊(duì)伍建設(shè)體系，以四個(gè)體系為支撐構(gòu)建大學(xué)生廉潔教育模式，不斷提高高校廉潔教育工作水平[4]。

3.基于價(jià)值認(rèn)同的大學(xué)生廉潔教育。提出這一方式的是葉勇、李寶娣，他們認(rèn)為大學(xué)生廉潔教育的價(jià)值認(rèn)同可分為“外推”與“內(nèi)生”兩種，大學(xué)生廉潔教育的認(rèn)同方式包括價(jià)值目標(biāo)和基本內(nèi)容兩個(gè)方面，在價(jià)值目標(biāo)上又包括了知、情、意、行四個(gè)方面。

二國(guó)外大學(xué)生廉潔教育模式

在國(guó)外，大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)是政府、社會(huì)、高校的一大共識(shí)。由于基本制度、教育理念等與我國(guó)存在一定的差別，國(guó)外大學(xué)生廉潔教育模式更加注重實(shí)效性，以廉潔教育最終取得的實(shí)際效果為最大的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？v觀國(guó)外大學(xué)生廉潔教育模式，大致可分為以下幾種：

(一)依托廉潔課程創(chuàng)新的大學(xué)生廉潔教育

與我國(guó)相比，國(guó)外廉潔課程更加具有創(chuàng)新性、手段更加多樣化。2003年贊比亞通過(guò)在大學(xué)開設(shè)良治課程給學(xué)生傳播廉潔價(jià)值觀，并在各高校成立青年組織，旨在提高反腐敗意識(shí)。1999年柬埔寨教育部等部門成立工作小組——透明任務(wù)組(Transparence Task Force，簡(jiǎn)稱TTF)，此任務(wù)組的目的旨在將問(wèn)責(zé)和良治的概念融入學(xué)校的課程體系。2003年柬埔寨教育部門全面著手修訂學(xué)校教材，從而形成全面的廉潔教育的常規(guī)課程體系。此外，美國(guó)在學(xué)校開設(shè)了德育課程，提高學(xué)生的倫理道德意識(shí)。韓國(guó)政府頒布《課程改革大綱》，明確高等教育中有必要進(jìn)行多種形式的廉潔教育。

在西方社會(huì)，宗教在公民心中占據(jù)著重要地位，宗教理念在廉潔教育方面也發(fā)揮了重要作用。英國(guó)1998年的教育改革法規(guī)定，要為所有在校注冊(cè)的學(xué)生開設(shè)宗教教育課，尤其是對(duì)英國(guó)文化有著深遠(yuǎn)影響的宗教傳統(tǒng)。德國(guó)的學(xué)校中，宗教課程往往直接承擔(dān)著專門的德育課程任務(wù),通過(guò)組織開展宗教儀式活動(dòng)，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)、勤奮、正直、守法的廉潔品質(zhì)。

(二)情景模擬及案例互動(dòng)的大學(xué)生廉潔教育

在廉潔教育課程教學(xué)中加入新的教學(xué)手段，如情景模擬、案例互動(dòng)、角色扮演等，使得大學(xué)生廉潔教育更能貼近實(shí)際，更能培養(yǎng)學(xué)生的處事能力與應(yīng)變能力。代表國(guó)家有哥倫比亞、意大利、美國(guó)等。

根據(jù)透明國(guó)際2004年的全球清廉指數(shù)(Corruption Perceptions Index，簡(jiǎn)稱CPI)，哥倫比亞得分僅為3.8(總分為10分)，在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第68位。為了加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育，2001年透明國(guó)際組織和哥倫比亞教育部門發(fā)起了一個(gè)名為“椅子”的計(jì)劃，即在大學(xué)教學(xué)中利用互動(dòng)教學(xué)的方式如案例分析、情景模擬等讓學(xué)生身臨其境地感受廉潔氛圍，促使他們畢業(yè)后在工作崗位上能夠廉潔奉公。美國(guó)在大學(xué)生中開展了倫理道德教育示范項(xiàng)目，學(xué)生通過(guò)進(jìn)行角色扮演練習(xí)，模擬在工作中可能會(huì)出現(xiàn)的倫理困境，來(lái)提升倫理選擇能力，培養(yǎng)學(xué)生的廉潔觀念。在意大利，透明國(guó)際與各大學(xué)合作，開展有關(guān)廉潔的研討會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各方面的杰出代表作為演講者。這些代表作為廉潔的榜樣，以“反腐敗英雄”的身份進(jìn)入校園，對(duì)學(xué)生具有示范作用，產(chǎn)生了積極的影響。

(三)理論與實(shí)踐結(jié)合的大學(xué)生廉潔教育

透明國(guó)際2004年發(fā)布的全球清廉指數(shù)中，摩爾多瓦在總分10分中僅得了2.3分。為了減少腐敗，提升公眾的廉潔意識(shí)，該國(guó)教育部門通過(guò)廉潔課程的開設(shè)、廉潔講座等，在校園中營(yíng)造廉潔氛圍，讓更多的大學(xué)生掌握豐富的廉潔理論。但是教育部門逐漸認(rèn)識(shí)到，僅有廉潔理論教育是很難達(dá)到廉潔教育目的的，故教育等部門與高校合作，通過(guò)組織夏令營(yíng)及反腐敗日等實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提升學(xué)生的廉潔、反腐敗觀念。在反腐敗日中，組織者圍繞三個(gè)主題即腐敗與商業(yè)、腐敗與新聞界、腐敗與教育來(lái)開展活動(dòng)。學(xué)生們分組總結(jié)自己所學(xué)的內(nèi)容，討論實(shí)際生活中的運(yùn)用方法，進(jìn)行腐敗案例的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，在設(shè)置的廉潔困境中進(jìn)行實(shí)踐。此外，阿根廷發(fā)起了一場(chǎng)由全國(guó)師生共同參與的校際競(jìng)賽，比賽目的是通過(guò)發(fā)起集體活動(dòng)來(lái)影響公共政策，從而加強(qiáng)民主，提升全國(guó)師生的廉潔觀念。這項(xiàng)活動(dòng)被稱為“無(wú)邊界教室”。格魯吉亞通過(guò)開展反腐敗征文比賽，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)腐敗問(wèn)題各抒己見，以此來(lái)提高他們的廉潔意識(shí)。

(四)巴西公民財(cái)政教育模式

巴西是一個(gè)貧富差距很大的國(guó)家，政府要解決社會(huì)不平等問(wèn)題，為窮人提供基本的服務(wù)，需要大量的財(cái)政資源。在納稅人漠不關(guān)心及無(wú)有效監(jiān)督的情況下，政府官員的廉潔意識(shí)越來(lái)越低，腐敗率上升。為了提高公眾的財(cái)政知識(shí)水平，尤其是提高學(xué)生對(duì)公民和納稅人權(quán)力與義務(wù)的認(rèn)識(shí)，提升他們的廉潔觀念，以更好地監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的使用情況，巴西的教育部門與財(cái)政部門聯(lián)手設(shè)計(jì)了公民財(cái)政教育項(xiàng)目，并將其作為永久課程。巴西公民財(cái)政教育的開展形式有多種，如研討會(huì)、視頻會(huì)議、講座、話劇表演、錄像節(jié)目、書籍以及辯論等等，其對(duì)象除了大學(xué)生，還囊括了會(huì)計(jì)人員、學(xué)校教師以及其他主要納稅人。從2001年開始，政府組織教師、學(xué)生、老年人以及其他團(tuán)體參觀財(cái)政部，同時(shí)組織官員去學(xué)校與師生討論公共財(cái)政和公民權(quán)利等話題。這兩項(xiàng)互訪活動(dòng)分別被稱為“開放的財(cái)政部”和“財(cái)政部走入學(xué)?！薄Ｍㄟ^(guò)公民財(cái)政教育，巴西公民尤其是大學(xué)生的廉潔觀念以及公共財(cái)政監(jiān)督意識(shí)有了很大提高。

三借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大學(xué)生廉潔教育發(fā)展

(一)建立多維課程體系

將大學(xué)生廉潔教育課程納入學(xué)校的課程體系之中，與其他課程進(jìn)行同等對(duì)待，國(guó)外的這一做法值得我們借鑒。贊比亞通過(guò)在大學(xué)開設(shè)良治課程給學(xué)生傳播廉潔價(jià)值觀，在各高校成立青年俱樂(lè)部來(lái)提高反腐敗意識(shí)，加強(qiáng)他們抵制腐敗的決心和信心。美國(guó)在學(xué)校開設(shè)了德育課程，通過(guò)德育課程的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的倫理道德意識(shí)。巴西則把財(cái)政教育納入學(xué)校的正式課程體系之中，提高學(xué)生的公共財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。

借人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。我國(guó)教育部門應(yīng)該考慮將大學(xué)生廉潔教育課程納入學(xué)校課程體系，讓學(xué)生更加關(guān)注廉潔課程。相關(guān)機(jī)構(gòu)要總結(jié)國(guó)外大學(xué)生廉潔教育經(jīng)驗(yàn)，建立一整套具有中國(guó)特色的反腐敗及廉潔課程體系，設(shè)置更能取得成效的大學(xué)生廉潔教育。

(二)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)廉潔文化

傳統(tǒng)文化為大學(xué)生廉潔教育模式的構(gòu)建提供了新的元素。國(guó)外將宗教文化滲透到大學(xué)生廉潔教育中，例如在德國(guó)的學(xué)校中，宗教課程往往直接承擔(dān)著專門的德育課程任務(wù)。作為文明古國(guó)，我們也應(yīng)該把傳統(tǒng)文化納入大學(xué)生廉潔教育。

“以銅為鏡，可以正衣冠，以人為鏡，可以知得失，以古為鏡，可以知興衰?！蔽覈?guó)是一個(gè)具有悠久歷史的文化古國(guó)，有著許多關(guān)于廉潔以及廉潔教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)?！吨芏Y》指出，“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”這表明，考察官吏的政績(jī)雖然包括善、能、敬、正、法、辨六個(gè)方面，但卻以廉為本。為官治政需保持廉的本質(zhì)，做到處事公平、公正、不茍取、為人清白正直、不奢華，體現(xiàn)“廉”的基本精神與特色。教育部門及高校應(yīng)該吸收我國(guó)古代優(yōu)秀廉潔文化，開設(shè)相關(guān)課程，宣傳廉潔典范。

(三)理論與實(shí)踐相結(jié)合

中國(guó)大學(xué)生廉潔教育以廉潔理論的灌輸為主，授課地點(diǎn)以學(xué)校教室為主，期末輔之考試以檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)廉潔知識(shí)的掌握情況。然而在這樣的模式下，學(xué)生處理廉潔困境的實(shí)踐能力得不到鍛煉，廉潔理論不能運(yùn)用到廉潔困境中。

國(guó)外大學(xué)生廉潔教育模式比較好地實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。高校不僅注重對(duì)大學(xué)生廉潔理論知識(shí)的教育，而且更注重學(xué)生處理實(shí)際廉潔困境的能力培養(yǎng)。其授課地點(diǎn)不局限于教室，而是加入了更多的實(shí)地考察學(xué)習(xí)，如巴西政府組織學(xué)校教師、學(xué)生及其他團(tuán)體參觀財(cái)政部，讓學(xué)生熟悉財(cái)政部的運(yùn)作方式；摩爾多瓦通過(guò)在大學(xué)生夏令營(yíng)中開設(shè)反腐敗日，提升學(xué)生的廉潔、反腐敗觀念；阿根廷發(fā)起了一場(chǎng)由全國(guó)師生共同參與的校際競(jìng)賽，通過(guò)集體活動(dòng)來(lái)影響公共政策，從而加強(qiáng)民主，減少腐敗，等等。

在符合我國(guó)教育實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將廉潔理論與實(shí)踐作為大學(xué)生廉潔教育的重點(diǎn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重的思想，以廉潔理論為指導(dǎo)，以提升實(shí)踐能力為目標(biāo)，開展形式多樣、手段靈活的教育活動(dòng)，大學(xué)生廉潔教育必將取得更大的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁柏順.國(guó)(境) 外廉政培訓(xùn)現(xiàn)狀與課程設(shè)置[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2010-09-25.

[2]楊衛(wèi)兵.基于項(xiàng)目管理理念的大學(xué)生廉潔教育運(yùn)作模式分析[J].福建論壇(人文社科版),2009，(12).

[3]鄧純余.國(guó)外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011，(2).

[4]陳文昆.當(dāng)代大學(xué)生廉政教育研究[D].重慶：西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

(責(zé)任編校：余中華)

Comparative Study of Honesty Education for

University Students at Home and Abroad

JIANG Rongtao, LONG Changbing

(School of Law, Hunan University, Changsha Hunan 410082, China)

Abstract：As supporters of the future society, university students are undertaking important historical missions. In our country, honesty education for university students has been one of the important responsibilities of the Party and government organs as well as schools. Based on comparing domestic and foreign patterns of honesty education for university students, the paper reveals that the honesty education focuses on theory education in our country, whereas foreign honesty education presents pragmatism. The significance of model comparison is to draw lessons from excellent foreign education experience and promote the development of honesty education for university students in our country constantly.

Key Words：university students; honesty education; compare

作者簡(jiǎn)介：蔣嶸濤(1970— )，女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，研究生導(dǎo)師。研究方向：政府經(jīng)濟(jì)管理。隆昌兵(1989— )，男，四川綿陽(yáng)人，湖南大學(xué)法學(xué)院碩士生。研究方向：高校廉政建設(shè)。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高校廉政文化特色與創(chuàng)新建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：XJK013BJG002；湖南省科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2013ZK2004。

收稿日期：2015-09-16

中圖分類號(hào):G417

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2015)06-0129-03