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    新常態(tài)下陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在問題與對策研究

    2015-02-18 06:58:12張愛玲
    金融經(jīng)濟 2015年24期
    關(guān)鍵詞:非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

    張愛玲

    (陜西省行政學(xué)院,陜西 西安 710068)

    新常態(tài)下陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在問題與對策研究

    張愛玲

    (陜西省行政學(xué)院,陜西西安710068)

    摘要:近年來,陜西非公經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長,主體數(shù)量穩(wěn)步增加,就業(yè)規(guī)模不斷擴大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而,經(jīng)濟新常態(tài)更加凸顯陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主要面臨產(chǎn)業(yè)層次不高、組織結(jié)構(gòu)不盡合理、人才嚴重匱乏、融資難融資貴、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問題和制約。未來要通過推進產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展,實施人才強企戰(zhàn)略,構(gòu)建適應(yīng)性的融資體系,加強非公企業(yè)的政策引導(dǎo),積極轉(zhuǎn)變政府職能等多種措施推進非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài)下;非公經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級

    非公有制經(jīng)濟是陜西經(jīng)濟的重要組成部分,也是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前,我國經(jīng)濟進入新常態(tài),呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)向中高速、結(jié)構(gòu)邁向中高端、動力轉(zhuǎn)換驅(qū)動發(fā)展三大特征。在新的背景和形勢下,陜西非公經(jīng)濟如何破壁發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,是非常重要而迫切的研究問題。

    一、陜西非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    2014年底,陜西非公經(jīng)濟增加值達到9324.42億元,是2010年的1.86倍,五年年均增速18.5%。2014年,非公經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重為52.7%,比2010年提高3.2個百分點(圖1)。2014年,非公有制經(jīng)濟對全省GDP的貢獻率達到57.7%,拉動經(jīng)濟增長5.6個百分點。非公經(jīng)濟主體地位進一步增強。非公經(jīng)濟已占半壁江山,成為我省穩(wěn)中求進的重要力量,對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。

    圖1 2010-2014年陜西省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重變化

    2、非公增速穩(wěn)中趨緩,經(jīng)濟下行壓力加大

    2014年,全省非公經(jīng)濟增加值增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢,增速繼2010年以來持續(xù)回落,比2010年減少近15個百分點(圖2)。由于基數(shù)的不斷增加以及經(jīng)濟下行壓力加大,非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出中高速增長的新常態(tài)。

    圖2 2008-2014年陜西省非公有制經(jīng)濟增加值增速變化

    3、經(jīng)濟主體穩(wěn)步增加,資本規(guī)模持續(xù)擴大

    非公經(jīng)濟單位數(shù)量穩(wěn)步增多。據(jù)陜西省工商部門統(tǒng)計,截止2014年12月底,陜西省個體工商戶達到127.37萬戶,較2010年的74.78萬戶增加52.59萬戶,增長70.3%;陜西省私營企業(yè)達到34.46萬戶,比2010年的18.75萬戶增加15.71萬戶,增長83.8%;農(nóng)民專業(yè)合作社達到3.61萬戶,比2010年的0.87萬戶增加2.74萬戶,增長314.9%;外商投資企業(yè)共6782戶,比2010年的5378戶增加1404戶,增長26.1%。

    圖3 2010年和2014年陜西省非公有制經(jīng)濟單位數(shù)量對比

    非公經(jīng)濟資金規(guī)模持續(xù)增加。2014年,陜西新增私營企業(yè)8.44萬戶,注冊資本(金)3812.73億元;新增外資企業(yè)790戶,注冊資本(金)38.50億美元,新增個體工商戶20.45萬戶,資金總額431.97億元;新增農(nóng)民專業(yè)合作社7851戶,出資總額56.42億元。

    4、非公經(jīng)濟稅收持續(xù)增長,就業(yè)規(guī)模不斷擴大

    為了解學(xué)生對三稿式寫作教學(xué)模式的認可度,明確他們的真實意見和態(tài)度,筆者使用李克特5級量表設(shè)計了調(diào)查問卷。問卷分為兩大部分,分別調(diào)研學(xué)生對句酷批改網(wǎng)作文反饋和三稿式寫作教學(xué)模式的態(tài)度和看法。調(diào)查于第十六周后測結(jié)束后的二十分鐘內(nèi)進行,共收回有效問卷39份。之后筆者依據(jù)目的抽樣原則選取6名同學(xué)(優(yōu)秀、中等和較差各兩名)進行了訪談。

    非公經(jīng)濟快速發(fā)展,對陜西財政收入的貢獻日益明顯。2014年陜西省地稅非公控股企業(yè)上繳達838.84億元,是2011年的1.75倍,年均增收119.86億元。非公經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)陜西省工商部門統(tǒng)計,截止2014年底,陜西省私營企業(yè)雇工人數(shù)為167.26萬,比上年末增加近10萬人;個體工商戶從業(yè)人員為280.45萬,增加近31萬人。非公有制企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,對于緩解陜西省從業(yè)人員的就業(yè)壓力起著至關(guān)重要的作用。

    5、非公三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

    非公三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年,三次產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值分別為455.75億元、5091.68億元和3776.98億元,所占比重分別為4.9%、54.6%和40.4%,分別比2011年增加0.86個百分點,減少1.55個百分點,增加0.69個百分點。三次產(chǎn)業(yè)占各自產(chǎn)業(yè)的比重逐步優(yōu)化。2014年,三次產(chǎn)業(yè)占各自產(chǎn)業(yè)的比重分別為30.1%、52.6%和58.7%,分別比2011年的29.5%、48.6%和59.5%,增加0.6個百分點和4個百分點,減少0.8個百分點。

    二、陜西非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的問題與制約因素

    伴隨非公有制經(jīng)濟改革的深入推進和國家、省上鼓勵非公有制經(jīng)濟政策的密集出臺,陜西非公經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。然而,在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)背景下,非公經(jīng)濟增速持續(xù)回落,非公經(jīng)濟蘊藏內(nèi)在的矛盾和問題更加突出,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求更加迫切。

    1、產(chǎn)業(yè)層次不高是非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)制約

    陜西非公經(jīng)濟主要集中在農(nóng)業(yè)、建筑、建材、食品加工、商貿(mào)零售等行業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對較少。陜西非公經(jīng)濟主要以勞動密集型的企業(yè)為主,技術(shù)密集型和資金密集型的企業(yè)比重不高。據(jù)調(diào)查,大約1/3的企業(yè)基本沒有創(chuàng)新,1/3的企業(yè)有所創(chuàng)新,但無突破;從企業(yè)技術(shù)來源看,聯(lián)合開發(fā)的占28%,購買和模仿的占21.2%,自主創(chuàng)新的比重很低。非公經(jīng)濟主體創(chuàng)新意識不強,科技力量薄弱,缺少高附加值和高新技術(shù)含量的產(chǎn)品,缺乏核心技術(shù),競爭力不強,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    2、組織資結(jié)構(gòu)不合理是非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)

    陜西非公經(jīng)濟數(shù)量眾多,規(guī)模偏小,以小微型企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計,2013年全省中小企業(yè)已達140.5萬戶。按照新的中小型企業(yè)劃型標準進行分類,約有中型企業(yè)1萬戶;小型企業(yè)17.5萬戶,其中,小型企業(yè)法人單位6.5萬戶,小型個體經(jīng)營戶11萬戶;微型企業(yè)122萬戶(微型企業(yè)法人單位9萬戶,微型個體經(jīng)營戶113萬戶)。中小企業(yè)中小微型企業(yè)占重要地位,其個數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入分別占全省中小企業(yè)的99%、55%和40%。

    3、各類人才匱乏成為制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心瓶頸

    人才匱乏成為制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心瓶頸。陜西非公企業(yè)人才儲備匱乏,尤其是各類技術(shù)人員、現(xiàn)代經(jīng)營管理人員。據(jù)調(diào)查,2014年我省非公企業(yè)本科及以上學(xué)歷的占從業(yè)人員的的比重為11%,研究生及以上學(xué)歷的比重只有0.8%,高學(xué)歷人才明顯短缺;59.2%的企業(yè)缺乏高級管理人員和高技術(shù)人員,40.3%的企業(yè)缺乏科研人才,52.1%的企業(yè)沒有科研部門,非公企業(yè)人才形勢不容樂觀。

    4、融資難融資貴是制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大問題

    非公經(jīng)濟融資難融資貴長期存在,主要表現(xiàn)為融資困難,渠道狹窄、融資成本居高不下。據(jù)陜西省企業(yè)經(jīng)營情況快速問卷調(diào)查顯示,非公有制企業(yè)的資金緊張狀況更加嚴重,非公有企業(yè)認為融資緊張的比重為53.6%,高于國有企業(yè)的42.1%。非公有企業(yè)通過民間借貸的成本極高,銀行貸款利率一般為5%-8%,而民間借貸年利率平均達到20%以上,一些地下錢莊甚至高達40%以上。這對非公有制中小企業(yè)的融資成本造成了很大的壓力。非公有制經(jīng)濟融資困難,資金緊缺依然是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    5、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突出問題

    非公企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然存在許多問題,主要表現(xiàn):一是有些地方對非公經(jīng)濟發(fā)展認識不足,在政策的落實上不到位。二是地方政府出臺的政策隨意性較大,與國家和省上的政策相悖,在落實上級政策時打折扣。三是存在進入領(lǐng)域的門檻限制。在非公企業(yè)進入壟斷行業(yè)時遇到的“玻璃門”現(xiàn)象時,有近60%的企業(yè)認為很嚴重。

    三、陜西非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

    陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主要依賴技術(shù)創(chuàng)新、制度完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織演進與可持續(xù)發(fā)展。在非公有制轉(zhuǎn)型升級過程中,技術(shù)創(chuàng)新是基本動力,制度完善是制度基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鏈條延伸是主線,集群推進是組織保障,可持續(xù)發(fā)展是前提條件。因此,提出以下促進陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

    1、突破產(chǎn)業(yè)“低端陷阱”,推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

    要加大服務(wù)和引導(dǎo)力度,從根本上消除阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。引導(dǎo)和鼓勵非公企業(yè)從以往的制造、加工、商貿(mào)等行業(yè)向信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,加大科技創(chuàng)新投入,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,不斷促進非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格落實工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策,鼓勵非公企業(yè)向園區(qū)聚集,推動企業(yè)集群發(fā)展。

    2、實施人才強企戰(zhàn)略,增強非公企業(yè)競爭能力

    一是政府可以通過制定一些補貼、獎勵措施,“筑巢引鳳”,鼓勵非公企業(yè)多渠道引進管理人才和技術(shù)人才。二是要強化對現(xiàn)有人才的培訓(xùn),重點強化對企業(yè)家的培訓(xùn),組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn),來加強企業(yè)家隊伍建設(shè),積極引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營者解放思想,開拓創(chuàng)新,打破家族式管理模式,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷提高企業(yè)管理水平和企業(yè)自身素質(zhì)。三是建立良好的用人機制。對非公有制經(jīng)濟的專業(yè)技術(shù)和管理人員,在職稱評定、技術(shù)申報、評優(yōu)評先等方面享受國有企業(yè)待遇。逐步建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度,保障職工權(quán)益,維護員工利益,提高生活待遇,改善工作生活條件,使人才引得進、留得住。

    3、構(gòu)建適應(yīng)性的融資體系,強化轉(zhuǎn)型資金保障

    一是抓住國家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策機遇,設(shè)立對應(yīng)于小微企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展示范點,以服務(wù)微小企業(yè)為突破口,發(fā)揮對全省金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的典型示范與帶動輻射作用。二是搭建方便快捷的融資平臺,支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進多層次債券市場建設(shè)。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)步伐。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。積極發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。三是推動非公經(jīng)濟信用評級和信用貸款試點工作,按照信用等級分別授予企業(yè)信用貸款權(quán)限和額度,并賦予獲評企業(yè)在政府采購、擔保融資等諸多方面享受各項優(yōu)惠政策。

    4、加強非公企業(yè)的政策引導(dǎo),拓展非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域

    要加強政府政策對非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)力。首先,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)從集中于食品、建材、零售等資源型、勞動密集型行業(yè),向先進制造、生物工程等高附加值制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變;二是加大引導(dǎo)企業(yè)進行創(chuàng)新,通過獎勵、稅收優(yōu)惠等各類政策引導(dǎo)非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用新技術(shù)的能力,鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)緊密合作,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之道路,提高企業(yè)核心競爭力;三是加強科技成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極吸收轉(zhuǎn)化科研院所、大專院校的科研成果,積極組織中小企業(yè)圍繞我省大工業(yè)發(fā)展,開展與大企業(yè)大集團的配套協(xié)作,提高省內(nèi)產(chǎn)品配套率。

    5、積極轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

    一是營造鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。要通過多途徑、多渠道、多種形式,宣傳非公經(jīng)濟的重大作用和價值,大力營造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。二是建立規(guī)范有序的市場秩序和優(yōu)化市場環(huán)境。堅決打破壟斷,給予非公經(jīng)濟平等法律地位,摒除對私有財產(chǎn)權(quán)偏見和歧視的傳統(tǒng)觀念,嚴格尊重和保護非公企業(yè)權(quán)益,真正賦予民營企業(yè)與國有經(jīng)濟平等的待遇和政策普惠機會。三是創(chuàng)建良好的的財稅環(huán)境。應(yīng)重點落實中省出臺的系列支持實體經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策,加快制定出臺更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的,具有針對性、操作性的財稅優(yōu)惠政策實施細則。四是建設(shè)高效服務(wù)性政府,加大支持非公企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè),促進資源、信息、要素的互聯(lián)互通,不斷完善非公企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系。

    參考文獻:

    [1] 胡丁 陳國先.四川非公有制經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題及對策建議[J].西部經(jīng)濟管理論壇,2011(2).

    [2] 楊燕.南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題和對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2011(11).

    [3] 新常態(tài)下陜西非公經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,陜西日報,2015年3月19日.

    [4] 非公經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展 首次突破半壁江山,陜西統(tǒng)計局http://www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp ArticleID=222214,2012/4/20

    陜西省行政學(xué)院院級課題,課題名稱:陜西非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對策研究。立項號:YKT15003

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