從近現(xiàn)代三部圖書(shū)館法規(guī)的比較看我國(guó)圖書(shū)館立法*

吳青林，辛洪芹（.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，江西南昌330045；.南昌工程學(xué)院圖書(shū)館，江西南昌330099）

從近現(xiàn)代三部圖書(shū)館法規(guī)的比較看我國(guó)圖書(shū)館立法*

吳青林1，辛洪芹2
（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，江西南昌330045；2.南昌工程學(xué)院圖書(shū)館，江西南昌330099）

從七個(gè)方面對(duì)《圖書(shū)館規(guī)程》（14條）、《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》、《北京市圖書(shū)館條例》這三部圖書(shū)館法規(guī)進(jìn)行比較分析，探索我國(guó)圖書(shū)館立法的發(fā)展方向。

圖書(shū)館立法；立法內(nèi)容；比較研究

清宣統(tǒng)元年（1909）12月，清政府學(xué)部擬定了《京師及各省圖書(shū)館通行章程》（19條），1911年正式頒布實(shí)施。這是我國(guó)近代史上第一部圖書(shū)館法規(guī)，第一次在政府法令中出現(xiàn)了“圖書(shū)館”。辛亥革命以后，當(dāng)時(shí)政府制定和頒布了一系列圖書(shū)館法規(guī)，都屬于我國(guó)早期圖書(shū)館法規(guī)的萌芽，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代意義上的“圖書(shū)館”取代私人藏書(shū)樓并廣泛為人們所認(rèn)可提供了法律保證，其中民國(guó)十九年（1930年）5月教育部頒布的《圖書(shū)館規(guī)程》（14條）有較強(qiáng)的代表意義。

新中國(guó)成立后，文化部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、部分?。ㄊ?、區(qū)）人大先后頒布了一系列圖書(shū)館法規(guī)，在這些圖書(shū)館法規(guī)中，2002年北京市人大通過(guò)的《北京市圖書(shū)館條例》和2002年教育部公布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》分別代表了地方性圖書(shū)館、高校圖書(shū)館立法的最高水平。

《圖書(shū)館規(guī)程》（14條）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）、《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《高校規(guī)程》）、《北京市圖書(shū)館條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這三部法規(guī)在我國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館立法進(jìn)程中具有重要的地位，筆者將從七個(gè)方面對(duì)這三部法規(guī)進(jìn)行比較分析，探索我國(guó)圖書(shū)館立法的發(fā)展方向。

1　整體結(jié)構(gòu)比較

《規(guī)程》只有1 042字，共14條，主要對(duì)圖書(shū)館的設(shè)立、稱謂、人員和經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)私人捐建褒獎(jiǎng)等作了一般性的規(guī)范，雖然文字較少，內(nèi)容也顯單薄，但已顯圖書(shū)館法規(guī)的雛形，有關(guān)圖書(shū)館的人、財(cái)、物等基本要素都有所提及，為以后的圖書(shū)館立法框架奠定了良好的基礎(chǔ)?！陡咝Ｒ?guī)程》共8章41條，涵蓋了高校圖書(shū)館的管理體制和組織機(jī)構(gòu)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、讀者服務(wù)、科學(xué)管理、工作人員、經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備等各個(gè)方面，詳略得當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，為未來(lái)圖書(shū)館法的制定提供有益的借鑒。《條例》共8章41條，對(duì)圖書(shū)館設(shè)置、圖書(shū)館的發(fā)展與保障、圖書(shū)館服務(wù)、讀者權(quán)益保障、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定，為今后制定《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》提供了一個(gè)體例結(jié)構(gòu)的模板。后面兩部法規(guī)均是21世紀(jì)的產(chǎn)物，制定者汲取了國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館立法的優(yōu)秀成果，涵蓋了現(xiàn)代圖書(shū)館的各個(gè)方面，建立了現(xiàn)代圖書(shū)館立法的基本架構(gòu)，但《高校規(guī)程》主要是指導(dǎo)高校圖書(shū)館的規(guī)范管理，法律意義稍弱，《條例》則是面向本地區(qū)內(nèi)各種類型的圖書(shū)館，調(diào)整圖書(shū)館內(nèi)、外各種對(duì)象的關(guān)系，具有明顯的法律約束效力。

2　設(shè)立圖書(shū)館的規(guī)定比較

《規(guī)程》第一條規(guī)定：“各省及各特別市應(yīng)設(shè)圖書(shū)館，儲(chǔ)集各種圖書(shū)，供公眾之閱覽。各市縣得視地方情形設(shè)置之”。“供公眾之閱覽”就以準(zhǔn)法律的形式明確了圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的職能，也出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的公共圖書(shū)館體系的雛形?！兑?guī)程》頒布后，地方政府紛紛按照規(guī)定設(shè)立了圖書(shū)館，“其于圖書(shū)館事業(yè)之前途，有莫大之影響也”。第二條規(guī)定：“私法人或私人得依本規(guī)程之規(guī)定，設(shè)立圖書(shū)館”，之后的第三條、第四條、第五條、第十條在規(guī)定公立圖書(shū)館的同時(shí)提及私立圖書(shū)館，第十一條、第十二條、第十三條都是對(duì)私立圖書(shū)館設(shè)置、運(yùn)作、管理和褒獎(jiǎng)等的規(guī)制進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)時(shí)全國(guó)公私立圖書(shū)館為2 935所，私立圖書(shū)館約占13%，很多私立圖書(shū)館由私人藏書(shū)樓轉(zhuǎn)型而來(lái)，將私人珍藏的圖書(shū)對(duì)公眾開(kāi)放。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的私立圖書(shū)館承擔(dān)了社會(huì)教育的重要職能，是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，其規(guī)范化的管理對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民素質(zhì)的提高起到較大的促進(jìn)作用。

《高校規(guī)程》第三十六條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建造獨(dú)立專用的圖書(shū)館館舍”，所以21世紀(jì)以來(lái)新建的高校圖書(shū)館大都是學(xué)校的標(biāo)志性建筑，而且圖書(shū)館面積、座位數(shù)、生均圖書(shū)數(shù)等相關(guān)指標(biāo)也是高校教學(xué)水平評(píng)估的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確了“高等學(xué)校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心”。《高校規(guī)程》沒(méi)有提及民辦高校圖書(shū)館，只在附則中規(guī)定“本規(guī)程適用于全日制普通高等學(xué)校。其他高等學(xué)?？蓞⒄?qǐng)?zhí)行”，這是一個(gè)遺憾。目前民辦高校圖書(shū)館普遍存在辦館條件薄弱、投入嚴(yán)重不足、文獻(xiàn)資源匱乏、管理水平不高的現(xiàn)象，民辦高校圖書(shū)館發(fā)展水平取決于民辦高校創(chuàng)辦者的重視與否。從總體上看，民辦高校圖書(shū)館無(wú)法滿足讀者的信息需求，亟須通過(guò)法律法規(guī)的形式明確民辦高校圖書(shū)館的館舍、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等規(guī)定，使民辦高校圖書(shū)館能滿足本校的教學(xué)科研需求。

《條例》第十六條規(guī)定要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，設(shè)置公共圖書(shū)館。高校和科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織設(shè)置圖書(shū)館，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這說(shuō)明圖書(shū)館要持續(xù)健康地發(fā)展離不開(kāi)政府主導(dǎo)，投入公共資金支持圖書(shū)館軟、硬件設(shè)施建設(shè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，在某種程度上說(shuō)，公共圖書(shū)館數(shù)量的多少反映了地方科技、教育、文化水平和國(guó)民素質(zhì)的高低。第十七條分別對(duì)市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共圖書(shū)館的建筑面積和閱覽座位數(shù)進(jìn)行了最低限制，通過(guò)規(guī)定不同級(jí)別圖書(shū)館基本軟件、硬件條件來(lái)保證圖書(shū)館的基本質(zhì)量，才能發(fā)揮服務(wù)大眾的功能。第十八條則規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得損壞或者侵占公共圖書(shū)館的館舍、設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)信息資料，不得改變圖書(shū)館館舍的用途”，從法律層面保證圖書(shū)館的實(shí)體存在，不能以虛擬圖書(shū)館取代實(shí)體圖書(shū)館。第十一條鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織興辦公共圖書(shū)館，這從法律條文上承認(rèn)了私立圖書(shū)館存在的合法性，可以認(rèn)為是新中國(guó)成立后圖書(shū)館立法的首創(chuàng)，對(duì)整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有重大的法律意義。但是由于各種原因，目前我國(guó)私立圖書(shū)館總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，個(gè)人往往沒(méi)有能力支撐圖書(shū)館所需要的持續(xù)投入，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的私立圖書(shū)館發(fā)展道路來(lái)看，私立圖書(shū)館的數(shù)量和作用都將越來(lái)越小。

3　捐贈(zèng)規(guī)定比較

《規(guī)程》第十三條規(guī)定：“私人以資產(chǎn)設(shè)立或捐助圖書(shū)館者，得由主管機(jī)關(guān)遵照捐資辦學(xué)褒獎(jiǎng)火條勃例呈報(bào)教育部核明給獎(jiǎng)”。《高校規(guī)程》第三十六條規(guī)定：“高等學(xué)校圖書(shū)館可依法接受捐贈(zèng)和資助”。這兩部法規(guī)都只是原則性地規(guī)定，沒(méi)有給出對(duì)捐助者的具體獎(jiǎng)勵(lì)措施。在今后的圖書(shū)館立法中，應(yīng)鼓勵(lì)全社會(huì)參與對(duì)各類圖書(shū)館的捐贈(zèng)，并從法律層面制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

《條例》第十一條鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)資金、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資料等形式資助各類圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。捐助圖書(shū)館者可以依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，享受稅收減免等優(yōu)惠?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》相關(guān)條款規(guī)定了公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶、境外團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，可以相應(yīng)享受企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、減免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅等優(yōu)惠。因此，這條規(guī)定是對(duì)捐助圖書(shū)館者的極大的物質(zhì)鼓勵(lì)，這也是圖書(shū)館立法上的重大突破，可直接為今后的圖書(shū)館立法所采納。

4　主管機(jī)關(guān)規(guī)定比較

《規(guī)程》第三條規(guī)定：“省立或特別市立圖書(shū)館，以省或特別市教育行政機(jī)關(guān)為主管機(jī)關(guān)。市縣立圖書(shū)館，以市縣教育行政機(jī)關(guān)為主管機(jī)關(guān)。私立圖書(shū)館，以該圖書(shū)館所在地之教育行政機(jī)關(guān)為主管機(jī)關(guān)。”這說(shuō)明當(dāng)時(shí)公共圖書(shū)館和私立圖書(shū)館的主管機(jī)關(guān)都是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，學(xué)校圖書(shū)館的主管機(jī)關(guān)理所當(dāng)然也是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，這就表明各類圖書(shū)館當(dāng)時(shí)都是由統(tǒng)一的教育行政機(jī)關(guān)管轄，實(shí)行這種管理制度必然有利于政令統(tǒng)一，促進(jìn)了圖書(shū)館的快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1930年全國(guó)有各級(jí)各類圖書(shū)館2 935所，短短6年后就達(dá)到5 196所。

《高校規(guī)程》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校圖書(shū)館實(shí)行校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)有一名校（院）長(zhǎng)分管圖書(shū)館工作”，這說(shuō)明高校圖書(shū)館的主管機(jī)關(guān)就是各個(gè)高等學(xué)校，圖書(shū)館是學(xué)校的直屬單位。

新中國(guó)成立后，圖書(shū)館分成公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科研院所圖書(shū)館三大系統(tǒng)，公共圖書(shū)館系統(tǒng)由文化部管理，高校館系統(tǒng)由教育部領(lǐng)導(dǎo)，中科院圖書(shū)情報(bào)系統(tǒng)由中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。這種管理機(jī)制在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下對(duì)各類圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但本身也存在著較大的問(wèn)題，因?yàn)楦飨到y(tǒng)圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象存在較大程度的交叉，而且圖書(shū)館內(nèi)部業(yè)務(wù)基本上是相通的。在注重資源共享的現(xiàn)代信息社會(huì)，如果各系統(tǒng)圖書(shū)館的管理者忽視各系統(tǒng)圖書(shū)館之間的橫向協(xié)作，就很難推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)共同發(fā)展。如以前的《中圖法》和《科圖法》的競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)在的CALIS編目標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家圖書(shū)館編目標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，都造成一定程度的資源浪費(fèi)?！稐l例》第二條規(guī)定：“本條例適用于本市的公共圖書(shū)館及其他各類圖書(shū)館”，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次突破了隸屬系統(tǒng)的限制和壁壘，把各類圖書(shū)館納入統(tǒng)一的法律平臺(tái)，這是新中國(guó)圖書(shū)館立法史上的一大亮點(diǎn)。但文化部提交的《公共圖書(shū)館法》（草案送審稿）顯然有悖于圖書(shū)館統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的發(fā)展趨勢(shì)，建議以后的圖書(shū)館立法直接用統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》，而不需要再立《高校圖書(shū)館法》《科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館法》等。

5　收集地方文獻(xiàn)規(guī)定比較

《規(guī)程》第六條規(guī)定：“公立圖書(shū)館除搜集中外各類書(shū)籍外，應(yīng)負(fù)責(zé)收集保存本地已刊未刊各種有價(jià)值的著作品”，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)公立圖書(shū)館注重收集保存地方文獻(xiàn)，形成各有特色的館藏，這在當(dāng)時(shí)實(shí)屬難能可貴，也符合當(dāng)代圖書(shū)館的藏書(shū)建設(shè)理念。

《高校規(guī)程》第十條規(guī)定“注意收藏本校的以及與本校有關(guān)的出版物和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)”，“形成具有本校特色的館藏體系”。目前很多高校圖書(shū)館設(shè)置“文庫(kù)”收藏本校文獻(xiàn)，通過(guò)各種形式的宣傳來(lái)鼓勵(lì)本校教職工向圖書(shū)館捐獻(xiàn)本人著作，但總體效果不明顯。

上面兩部法規(guī)都缺乏收藏地方文獻(xiàn)的具體保障措施，而《條例》第四十條規(guī)定：“首都圖書(shū)館是本市出版物的版本收藏單位。出版單位應(yīng)在出版物公開(kāi)發(fā)行后2個(gè)月內(nèi)，向首都圖書(shū)館呈繳兩套出版物”。通過(guò)圖書(shū)呈繳制來(lái)確保公立圖書(shū)館收集保存地方文獻(xiàn)，從而形成具有地方特色的館藏。以前的圖書(shū)呈繳制大多規(guī)定向國(guó)家圖書(shū)館和中國(guó)版本圖書(shū)館呈繳圖書(shū)，而這條規(guī)定明確了地方出版單位向省級(jí)圖書(shū)館呈繳出版物。內(nèi)地其他九部地方圖書(shū)館法規(guī)也有類似規(guī)定，但還有將近三分之二的省份沒(méi)有頒布圖書(shū)館法規(guī)，這會(huì)導(dǎo)致地方文獻(xiàn)的收集步伐會(huì)不一致。所以建議未來(lái)的圖書(shū)館法吸納這條規(guī)定，通過(guò)呈繳制保證地方文獻(xiàn)資源建設(shè)。

6　資源共享的規(guī)定比較

《規(guī)程》第七條規(guī)定：“圖書(shū)館為便利閱覽起見(jiàn)，得設(shè)分館巡回文庫(kù)及代辦處，并得與就近之學(xué)校，訂特別協(xié)助之約”，這滿足了全體社會(huì)成員的閱讀需求。如江蘇省立蘇州圖書(shū)館設(shè)立了民眾巡回文庫(kù)及附屬民眾圖書(shū)館；浙江省立圖書(shū)館采用總分館制，呈現(xiàn)出現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)理念的雛形，由湯蟄仙捐資建設(shè)的新圖書(shū)館（位于杭州市大學(xué)路）為總館，同時(shí)設(shè)立了兩個(gè)分館，即孤山分館、新民分館，考慮到總分館還是不能普及市區(qū)，另外設(shè)立了民眾書(shū)報(bào)閱六處、流通圖部四處、流動(dòng)書(shū)車(chē)等，分布在市區(qū)各處，由圖書(shū)館專門(mén)的“推廣組”負(fù)責(zé)藏書(shū)的推廣閱讀，當(dāng)時(shí)的影響非同凡響。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)圖書(shū)館管理者具備資源共享的理念并付諸實(shí)踐，很值得后人欽佩。

《高校規(guī)程》第七條規(guī)定：“規(guī)模大、院系多或校園分散的高校，可設(shè)立分館?！备叩葘W(xué)校的院系（所）資料室目前在業(yè)務(wù)管理和資源配置上，一般都接受學(xué)校圖書(shū)館的指導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)文獻(xiàn)資源共享，資料室不應(yīng)只對(duì)本院系讀者開(kāi)放，而應(yīng)面向全校讀者開(kāi)放。經(jīng)過(guò)高校合并、新校區(qū)建設(shè)，為了方便讀者借閱，很多高校設(shè)立分館，并通過(guò)運(yùn)輸工具實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)文獻(xiàn)通借通還。高校文獻(xiàn)保障體系一般由圖書(shū)館、分館、資料室共同組成，主要是滿足校內(nèi)讀者的需求。隨著CALIS三期工程建設(shè)的完成，基本建成全國(guó)高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)，各高校（含高職、民辦）都免費(fèi)成為其成員館，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合編目、文獻(xiàn)傳遞等資源共享。雖然《高校規(guī)程》第二十一條規(guī)定：“有條件的高校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放”，但多數(shù)高校圖書(shū)館尚未形成對(duì)外開(kāi)放的理念，總是強(qiáng)調(diào)為本校讀者服務(wù)，擔(dān)心對(duì)外開(kāi)放后會(huì)帶來(lái)文獻(xiàn)、座位資源不足，給本校讀者帶來(lái)不利影響。近年來(lái)，浙江、湖北、北京等地高校通過(guò)建立地區(qū)聯(lián)盟、暑期借閱的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的共建共享，從而共同推進(jìn)圖書(shū)館面向所有社會(huì)成員開(kāi)放。

《條例》在第五章“文獻(xiàn)資源建設(shè)”中，規(guī)定了以首都圖書(shū)館為中心形成全市圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)本市各類圖書(shū)館之間的協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)本市圖書(shū)館和國(guó)家圖書(shū)館的聯(lián)系與合作，從而實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享。這種新型管理體制與美國(guó)的“中心館-分館”管理模式比較接近，順應(yīng)世界圖書(shū)館發(fā)展潮流。

建議在未來(lái)的圖書(shū)館立法中應(yīng)突出資源共享的理念，鼓勵(lì)建立跨系統(tǒng)的地區(qū)性聯(lián)盟，通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)館、自助借還系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)資源的共享，為本地區(qū)全體市民服務(wù)，同時(shí)加大力度整合系統(tǒng)內(nèi)部文獻(xiàn)資源，建立行業(yè)性的全國(guó)圖書(shū)館聯(lián)盟，通過(guò)文獻(xiàn)傳遞等方式實(shí)現(xiàn)電子文獻(xiàn)資源的共享。

7　館長(zhǎng)任職資格規(guī)定比較

《規(guī)程》第八條明確規(guī)定了圖書(shū)館館長(zhǎng)的任職資格，包括三種類型：國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館?？飘厴I(yè)者；在圖書(shū)館服務(wù)三年以上而有成績(jī)者；對(duì)于圖書(shū)館事務(wù)有相當(dāng)學(xué)識(shí)及經(jīng)驗(yàn)者。這個(gè)規(guī)定避免了用人的隨意性，從而有效地避免“外行管理內(nèi)行”，有助于圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)教育主管者認(rèn)識(shí)到一個(gè)好的圖書(shū)館管理者對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展能起到較大的推動(dòng)作用，這對(duì)發(fā)展當(dāng)代圖書(shū)館事業(yè)仍有現(xiàn)實(shí)意義。

《高校規(guī)程》都做了明確的規(guī)定：“館長(zhǎng)和主管業(yè)務(wù)工作的副館長(zhǎng)必須具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有碩士以上學(xué)位”，“館長(zhǎng)應(yīng)為學(xué)校校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員”，該規(guī)定可操作性強(qiáng)，為高校圖書(shū)館的發(fā)展提供了人員保障。但規(guī)定的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)可以是圖書(shū)系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也可以是非圖書(shū)系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這造成了目前高校圖書(shū)館館長(zhǎng)大多是非圖書(shū)系列的教授擔(dān)任的現(xiàn)象，管理理念、精力、經(jīng)驗(yàn)、效果存在不足，建議在今后的圖書(shū)館立法中應(yīng)該明確把具有圖書(shū)系列的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格作為高校圖書(shū)館館長(zhǎng)或業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)任職的重要條件。

《條例》第十九條規(guī)定：“圖書(shū)館的館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平和組織管理能力。市公共圖書(shū)館的館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，區(qū)、縣公共圖書(shū)館的館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”。這為任用稱職的館長(zhǎng)提供了法律保障，說(shuō)明圖書(shū)館館長(zhǎng)不僅要有較高的文化知識(shí)水平，還要有較強(qiáng)的組織管理能力，才能較好地把握?qǐng)D書(shū)館未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，才能組織調(diào)配好全館職工的力量，把最新的圖書(shū)館理念貫徹到實(shí)際管理工作中。這條規(guī)定可為今后的圖書(shū)館立法所采納。

一百年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館立法所取得的成績(jī)非常顯著，通過(guò)對(duì)這三部典型法規(guī)的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)其中很多方面對(duì)現(xiàn)在乃至未來(lái)的圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然具有一定的指導(dǎo)意義。對(duì)近現(xiàn)代圖書(shū)館法規(guī)進(jìn)行分析研究，把握其中的發(fā)展規(guī)律，有助于具有中國(guó)特色的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》早日問(wèn)世。

［1］教育部.圖書(shū)館規(guī)程［J］.江西教育公報(bào)，1930（35）：36.

［2］教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》的通知［EB/OL］.［2014-10-07］.http：//www.moe.edu.cn/public files/business/htmlfiles/moe/moe_23/200202/221.html，

［3］北京市圖書(shū)館條例［EB/OL］.［2014-11-20］.http：//www.bpli sn.net.cn/ProclaimDetail.aspxid=8.

［4］張蕾.從地方性法規(guī)看我國(guó)圖書(shū)館立法內(nèi)容的發(fā)展趨勢(shì)——以《北京市圖書(shū)館條例》為例［J］.四川圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2006（6）：19-22.

［5］花建軍.近代圖書(shū)館法規(guī)對(duì)未來(lái)制定中國(guó)圖書(shū)館法的參考價(jià)值［J］，科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008（2）：3-5.

（編發(fā)：王域鋮）

Library Legislation in China from the Comparison of Modern&Contemporary Library Regulations

WU Qing-lin1，XIN Hong-qin2
（1.Library of Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China；2.Library of Nanchang Institute Of Technology，Nanchang 330099，China）

G250

A

2095-5197（2015）06-0125-04

*本文系江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”（2011年）規(guī)劃項(xiàng)目“《江西農(nóng)報(bào)》與晚清農(nóng)業(yè)科技傳播研究”（項(xiàng)目號(hào)：11TW20）和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展基金“《江西農(nóng)報(bào)》與晚清農(nóng)業(yè)科技傳播研究”（項(xiàng)目號(hào)：CX11TQ01）成果之一。

吳青林（1973-），男，副研究館員，本科，研究方向：圖書(shū)館史；辛洪芹（1975-），女，副研究館員，碩士，研究方向：圖書(shū)館法。

2015-11-13