圖書館自主管理權的限制

肖 萍（衡陽師范學院圖書館 湖南衡陽 421008）

圖書館自主管理權的限制

肖 萍
（衡陽師范學院圖書館 湖南衡陽 421008）

〔摘 要〕圖書館自主管理權受管理人員管理理念、程序意識、權力意識的影響，導致其在實踐中運行不當。應當從人本服務觀、法治原則、合理性等方面對圖書館自主管理權予以限制。

〔關鍵詞〕圖書館 自主管理 法治 讀者權益 限制

圖書館作為一個獨立法人或法人單位的內設機構，為實現對外服務的職能，必須賦予其管理的權能，并且要實現管理的科學化、規(guī)范化。但圖書館在正常的管理活動中出現了許多不當或違法的現象，如濫用自主管理權、侵害讀者權益、管理中的不作為、慢作為、亂作為等，其自主管理權沒有能夠很好地實現為民服務的功能。因此應當采取有效、有力的措施對自主管理權進行規(guī)制，使圖書館的自主管理權能夠發(fā)揮其應有的作用。

1 圖書館自主管理權運行不當的表現

1.1 過于注重部門利益或個人利益的保護，忽視對外服務

圖書館作為對外服務的公共設施，其自主管理權的行使必須始終以公共利益或讀者利益為本位，但部分圖書館的管理只注重對本圖書館利益的保護，有的甚至利用自主管理權為自己或少部分人謀取個人私利，從而導致圖書館利益與讀者個人利益之間的沖突、圖書館管理人員利益與讀者個人利益之間的沖突。這種只顧圖書館利益或管理人員個人利益的管理，實際上就是以權謀私、濫用公權力的一種表現，也是一種典型的權力尋租。正如有學者所言，社會所遇到的麻煩還不只是個人利益之間的矛盾和沖突，還有可能發(fā)生一方為某個個人或個人群體利益與另一方是作為有組織的集體單位的社會利益之間的沖突[1]。這種以圖書館利益或領導人員個人利益為自主管理的出發(fā)點與依歸的管理權的行使，是一種對圖書館自主管理權的曲解，也是對自主管理權定位的錯誤。

1.2 人性化管理缺失

圖書館管理過程中往往注重剛性化的管理，對讀者通過一些條條框框予以限制，而缺失對讀者的人性、人文關懷。不僅在硬件設施上不考慮人性化的設計，而且在管理過程中不根據讀者的具體情況進行柔性管理。柔性管理是依據組織的共同價值和文化精神氛圍進行的人格化的管理。其本質是一種“以人為中心”的“人性化管理”，它以人的心理和行為規(guī)律為基礎，以人性化的工作方式和管理思維，在員工中形成一種潛在的說服力，從而把組織的意志和思想貫徹在員工的自覺行動中。柔性管理的理論精髓在于以人為核心，靈活柔軟，應變能力強。柔性管理是一種以人為中心的人性化管理，它在圖書館管理中的有效運用具有十分重要的現實意義。[2]是對讀者而言，人性化的管理是讀者享受人性化服務的基礎，圖書館管理過程中如果不能采取靈活的措施應對，就會使圖書館管理不能達致服務讀者的最優(yōu)化。對內部員工而言，部分圖書館也缺乏人性化的管理，缺少對員工的人文關懷，不考慮圖書館具體工作崗位的情況，而采取統(tǒng)一的管理措施。

1.3 民主化管理缺位

圖書館管理是一種公共事務的管理，其本身就是與民眾利益密切相關的，因此圖書館的管理必須充分發(fā)揮民眾參與的作用，其管理過程也是管理方與讀者之間的一個協(xié)商的過程。但現行的圖書館管理過程中管理方往往采取封閉式管理，以專斷、任性、恣意的方式進行自主管理，完全不顧讀者的合理化建議和要求。一方面，管理過程中不能遵循正當程序原則的基本要求，如不能采取聽證會、論證會、座談會等民主方式聽取讀者的意見，對讀者作出不利的影響或決定時也不能聽取相關人的陳述和申辯；另一方面，自主管理決定或決策作出后不能及時聽取讀者的意見和反饋。

1.4 違法或不當的自主管理文件生生不息

圖書館管理過程中經常出現管理方通過出臺規(guī)范性文件進行管理，這是無可厚非的，但許多管理文件卻存在著違法或明顯不當的現象。如文件規(guī)定讀者超期借閱圖書應予以罰款、借閱圖書如果沒有借閱證的應當扣押讀者的身份證、對偷盜圖書資料的讀者予以罰款或開除學籍等，這些管理文件都是違背國家法律規(guī)定的。除了違法性的管理文件外，更多的是出現許多明顯不當的管理文件，對讀者或員工進行不合情理的管理，如要求讀者夏天必須穿長袖衣服進館學習、對毀損圖書的讀者在圖書館進行曝光、夏天與冬天圖書館閱覽室不許開空調等。這些都會對讀者或員工的權益造成直接或間接的影響和侵害，同時也說明圖書館自主管理的方式與理念是不正確的。

2 圖書館自主管理權運行不當產生的原因

2.1 管理理念的滯后

圖書館管理作為一種公共管理活動，必須遵循公共管理的基本規(guī)律與理念，而不能由管理部門隨心所欲地進行管理。當前，圖書館管理人員特別是領導人員在自主管理過程中缺乏正確的理念指導，自主管理逐漸偏離方向，所采取的管理措施就會變成為自己或本部門牟利的工具。當前圖書館自主管理理念滯后的表現為：第一，權力本位而非權利本位。部分管理人員不能正確對待手中持有的公權力，將公權力作為自己謀取私利的工具，出現濫用公權力現象。第二，人治而非法治。當今中國是法治社會，但部分圖書館在管理過程中仍然堅持傳統(tǒng)的人治理念，往往以言代法、以權壓法。因此，應當徹底改變傳統(tǒng)的人治理念與方式，堅持圖書館管理中的法治理念，用法治的方式來管理和服務讀者。

2.2 程序意識不強

程序是人治與法治的分界線，管理的科學化、規(guī)范化必須以正當程序來保障。圖書館管理人員受傳統(tǒng)的管理方法與措施的影響，只注重結果而忽視程序與形式，往往將圖書館管理作為內部行為對待，不注重或者完全忽視正當程序，僅憑領導個人的喜好而為，并且其認為只要在結果上實現了公平、公正，管理過程的正義與非正義則完全不予考慮，如不聽取民眾的正當建議，民主管理方式被“遺忘”等。正義不僅要實現，而且要以看得見的方式得以實現，這就要求圖書館在自主管理過程中做到公開、透明，要求圖書館自主管理不能搞暗箱操作，而應當在“陽光”下運行。需要圖書館通過程序的設置來給管理權設定安全裝置，從而防止自主管理權力的濫用和保障讀者的正當權益。

2.3 權力與權利認識不清

圖書館自主管理權與圖書館權利是兩個完全不同性質的概念。但圖書館管理人員經常將二者混同，甚至將二者等同。如有人認為圖書館權利就是圖書館開展工作所必須擁有的自由空間和職務權力[3]；也有人認為圖書館權利是一種人權，主要是公眾的所有者權利，也是圖書館管理者的職業(yè)權利[4]。圖書館自主管理權是管理圖書館事務、服務讀者的一種公權力，而不是讀者或管理人員享有的私權利，將權力與權利等同或混同，則會使圖書館自主管理變成一種能夠自由處分的權利。但圖書館自主管理權是不可自由處分的，而公民個人的私權則是由權利主體的意志決定的。圖書館的工作人員將圖書館自主管理權看作自己的私權，從而在行使過程中憑自己的個人意愿任意而為。

3 圖書館自主管理權行使的界限

自主管理權是圖書館開展正常工作所必需的，但這種權力必須恪守應有的邊界，否則自主管理權則會彰顯其“野性”的一面，導致圖書館的管理不符合法治社會的基本要求，也不能體現其“讀者第一、服務至上”的管理理念。要使圖書館自主管理權有效發(fā)揮作用，必須將其扣以應有的“枷鎖”，既要將其關在制度的籠子里，也要采取行之有效的方法予以限制。

3.1 應以讀者為本

圖書館自主管理權是建立在服務讀者的基礎上的，因此其權力的行使必須實現保障讀者權益、尊重讀者人格、弘揚讀者人性。以人為本的科學發(fā)展觀應當貫穿于圖書館自主管理的全部過程中，要求自主管理權必須保持謙抑態(tài)度，不能以任性、傲慢、專斷、恣意的態(tài)度出現，特別是與讀者權利交鋒時，自主管理權必須讓位于讀者權利。

實現以讀者為本，要求圖書館做到：第一，圖書館自主管理權應當以保障讀者權益、弘揚讀者人性，實現服務讀者的可持續(xù)發(fā)展與進步為圖書館管理工作的基本出發(fā)點和最終依歸。圖書館自主管理只是一種手段，絕不是目的，科學化、規(guī)范化和民主化的管理在于實現服務讀者的最優(yōu)化。第二，平等對待所有的讀者。管理關系雖然是建立在不平等基礎上的，但圖書館自主管理卻是為實現管理者與讀者之間的平等關系。圖書館是一種典型的公物，圖書館利用關系則是一種公物利用關系。在西方，部分國家將這種關系視為特別法律關系。但在法治國家、法治社會，絕不能將圖書館管理人員與讀者視為一種不平等的關系，否則二者之間就會出現不和諧的局面。讀者與管理者之間實際上更主要是一種服務關系，雙方之間應當通過平等合同關系予以約束。第三，堅持人性化管理。服務必須貼近人、體現其暖人的一面。圖書館自主管理不能是冷冰冰的管理，而應當時刻考慮讀者的個人要求，實現為讀者的人性化服務。柔性化管理實際上就是人性化管理的一個重要舉措，柔性管理能夠采取靈活的方式服務讀者，針對讀者個人的情況提供相應的服務，使每一個讀者能夠從圖書館的自主管理中受益，并實現可持續(xù)發(fā)展。

3.2 恪守法律底線

圖書館自主管理權的行使并不是給圖書館的自由管理權，而應當是在法律規(guī)定范圍內的自主管理，超越法律規(guī)定的自主管理是觸碰“雷區(qū)”與跨越底線。圖書館自主管理所涉及的事項非常多，其中部分屬于圖書館內部性的事務管理，是不產生對外效力的，應當由圖書館自己決定。但也有許多事項是對外的，特別是涉及讀者的權益保護和服務讀者的，則不能逾越法治的界限。雖然在理論上，圖書館自主管理關系被認定為特別權力關系或特別法律關系，但并不意味著可以逾越法律的界限。各種所謂的“特別法律關系”原則上是受基本權利、法律保留和法律保護約束的，只有極個別的情況下才出現例外[5]。第一，圖書館自主管理權的行使應當按照法治思維和法治方式的要求而為。所有的管理活動都不能逾越法律的紅線，對在自主管理中涉及讀者的權益保障及對讀者作出不利影響或決定的，必須遵循法治的基本原則。所采取的管理方式必須符合法律規(guī)定，應當用法治的方式來實現管理和服務讀者。第二，遵從法律優(yōu)先與法律保留原則。法律優(yōu)先原則要求圖書館自主管理活動應當有法律依據，法律無明文規(guī)定不得為，當圖書館的內部管理文件與法律法規(guī)沖突時，必須依法而為。同時，圖書館所制定的自主管理文件要與法律法規(guī)一致，要確保內部管理文件在形式上與實體上的良善。法律保留原則是對圖書館自主管理而言，要求圖書館對于涉及法律保留的事項（無論是絕對保留還是相對保留）均不得自行決定，如對讀者的罰款、人身自由的限制等。對于過期罰款行為，部分學者認為其是不合理的，可以采取不違背法律規(guī)定的措施，如：建立法規(guī)、過期限權、獎勵誠信、人性化催還等進行自主管理[6]。第三，遵循正當程序。圖書館自主管理不是任意性管理，程序的設置是對其管理設定的運行軌道。遵循正當程序是防止行使隨意的必然要求，也是讓管理權建立在正當性基礎上，使民眾對其能夠予以容忍和接受。正當程序要求圖書館管理要實行民主，最大限度地聽取各方民眾的建議。民主的廣度是由社會成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度是由參與者參與時是否充分、參與的性質來決定的[7]。正當程序也要求圖書館自主管理必須做到圖書館信息公開、對讀者作出不利影響與決定時要聽取相關人的陳述與申辯等。

3.3 遵從合理性要求

合法性是對圖書館自主管理權行使的底線要求，而合理性則是對其更高與進一步要求。只有實現管理的合理性，才能使圖書館自主管理符合正當性。要求圖書館自主管理要實現客觀、適度、符合理性。圖書館管理不能脫離客觀實際，也不應當采取專斷、恣意的管理手段，應根據具體情況而采取靈活的管理措施，應符合理性的要求。圖書館自主管理還應符合比例原則。比例原則是對圖書館自主管理的基本要求，西方國家將其作為對公權力限制的底線要求。比例原則要求圖書館管理權力的運用不能是管理方隨意性的行為，而應當實現管理手段與目的之間的協(xié)調一致。

（來稿時間：2015年3月）

參考文獻：

1. （美）博登海默.法理學：法律哲學與法律方法.鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，1999：398

2.王蘭敬.柔性管理及其在圖書館管理中的運用.圖書館學研究，2004（2）：28-30

3.劉茲恒,陳潔.關于圖書館權利的一點認識.圖書館雜志，2005（8）：3-5

4.范并思.權利、讀者權利和圖書館權利.圖書館，2013 （2）：1-4

5.薛剛凌.外國及港澳臺行政訴訟制度.北京：北京大學出版社，2006：22

6.李紹交.高校圖書館“過期罰款”的利弊分析與對策.圖書館論壇，2008（5）：172-173

7.（美）科恩.論民主.聶崇信等，譯.北京：商務印書館，1988：21

〔分類號〕G251.3

〔作者簡介〕肖萍（1972- ），女，衡陽師范學院圖書館館員，研究方向：圖書館學。

Library of Autonomous Management

Xiao Ping
( Hengyang Normal University Library )

〔Abstract 〕Library self-management is influenced by management concept of the management personnel, procedure consciousness and power ideology that led to the unsuitable operation in practice . We should limit library self-management from the human-oriented service philosophy , principle of rule of law and rationality.

〔KeywordsLibrary Self-management Rule of law Readers rights Limit