知識(shí)自由與國家責(zé)任
——公共圖書館核心價(jià)值的憲法分析

竇衍瑞（山東政法學(xué)院　山東濟(jì)南　250014）

·新理念、新思潮、新視野論壇·

知識(shí)自由與國家責(zé)任
——公共圖書館核心價(jià)值的憲法分析

竇衍瑞
（山東政法學(xué)院山東濟(jì)南250014）

〔摘要〕知識(shí)自由是公共圖書館最本質(zhì)的歷史使命和理念精神，是公共圖書館追求的核心永恒價(jià)值和終極目標(biāo)。公共圖書館事業(yè)是國家積極為公民實(shí)現(xiàn)知識(shí)自由提供的條件和機(jī)會(huì)，是知識(shí)自由實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的憲法義務(wù)。弘揚(yáng)知識(shí)自由，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，必須依托于對公共圖書館的法治保障。將思想自由納入憲法的保障中，將保障公民知識(shí)自由權(quán)作為統(tǒng)一公共圖書館立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將公共圖書館的興辦主體、運(yùn)行體制、經(jīng)費(fèi)保障、讀者權(quán)利義務(wù)、信息與資源共享等內(nèi)容作為公共圖書館法的主要內(nèi)容，從而為知識(shí)自由構(gòu)建法律軟環(huán)境，滿足人民群眾對科學(xué)文化知識(shí)的需求，保障讀者、公共圖書館及公共圖書館工作人員的合法權(quán)益。

〔關(guān)鍵詞〕知識(shí)自由公共圖書館核心價(jià)值憲法保障

公共圖書館核心價(jià)值是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要精神動(dòng)力，能夠有效實(shí)現(xiàn)公共圖書館精神的回歸，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的良性發(fā)展，從而解決公共圖書館事業(yè)發(fā)展的理論支撐問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子信息的興起，便捷的社會(huì)服務(wù)、先進(jìn)的信息技術(shù)、新型的服務(wù)模式對傳統(tǒng)的作為信息資源中心的公共圖書館事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，信息中心地位開始動(dòng)搖。特別是公共圖書館出現(xiàn)“信息技術(shù)論”與“信息市場論”等價(jià)值認(rèn)識(shí)論，使傳統(tǒng)公共圖書館崇尚知識(shí)與理性、追求知識(shí)獲取的最大化等價(jià)值觀念產(chǎn)生了動(dòng)搖。如何確立自己的社會(huì)價(jià)值，并向社會(huì)宣告自己的職業(yè)理念和職業(yè)精神，成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1　知識(shí)自由：公共圖書館事業(yè)的核心價(jià)值

我國學(xué)者一般將公共圖書館的價(jià)值賦予以下三種不同涵義：一是公共圖書館的“目的價(jià)值”，指公共圖書館在發(fā)揮其社會(huì)作用過程中能夠保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值，如知識(shí)自由、信息交流、公民知情權(quán)、思想自由等等；二是公共圖書館的意義價(jià)值，也就是公共圖書館在現(xiàn)代生活中的作用，如保存資源、為讀者服務(wù)、信息交流等等；三是指應(yīng)然價(jià)值。主要是指人們希望公共圖書館應(yīng)當(dāng)具有的某種價(jià)值，并按照這一價(jià)值來改造公共圖書館事業(yè)。筆者認(rèn)為，公共圖書館價(jià)值主要是指公共圖書館在發(fā)揮社會(huì)作用過程中所能夠保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值，主要探討其“目的價(jià)值”，即公共圖書館追求的理想，并指引著公共圖書館事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)著公共圖書館立法完善的價(jià)值。

公共圖書館一般包括以下五大目的價(jià)值。一是為社會(huì)提供公共服務(wù)，即公共圖書館是國家為民眾獲取知識(shí)而進(jìn)行的制度安排，向社會(huì)提供公共服務(wù)，利用資源優(yōu)勢向公眾提供其生產(chǎn)、生活所需要的各種知識(shí)，從而滿足個(gè)人生活、學(xué)習(xí)、工作中的知識(shí)需求，最終為個(gè)人進(jìn)行思考、解決問題、終身學(xué)習(xí)提供幫助，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的最大功用。二是保證公眾知識(shí)和信息的平等獲取，是指公共圖書館所提供的資料對公眾應(yīng)當(dāng)平等對待、無差別處理。三是知識(shí)自由，即每個(gè)人都有尋求和接受不同觀念的信息的權(quán)利，這種尋求和接受不受限制，而且國家應(yīng)當(dāng)對各種思想觀點(diǎn)的自由獲取提供條件。知識(shí)自由一般包括：知識(shí)持有的自由、知識(shí)接受的自由與知識(shí)發(fā)布（傳播）的自由三個(gè)方面，而這三個(gè)方面都涉及到公共圖書館事業(yè)。四是社會(huì)教育，即通過提供圖書資料，向社會(huì)成員傳播知識(shí)，提供自我教育的機(jī)會(huì)，改善個(gè)人素質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步。五是信息保存，保存圖書資料信息，全面、客觀向公眾提供信息資料，由公眾進(jìn)行選擇使用。

筆者認(rèn)為，知識(shí)自由屬于思想自由的外在表現(xiàn)，是公民思想自由權(quán)的重要組成部分。從體系上來看，知識(shí)自由包括對知識(shí)的持有、知識(shí)的傳播和知識(shí)的接受三個(gè)環(huán)節(jié)，即人的思想轉(zhuǎn)化為知識(shí)并持有這種知識(shí)、向社會(huì)表達(dá)這種知識(shí)、由社會(huì)對這一知識(shí)進(jìn)行接收與評判。人是具有社會(huì)屬性的，人們享有思想自由，自然包括思想表達(dá)和知識(shí)交流的自由，也就是表達(dá)思想、傳播知識(shí)和獲取、利用知識(shí)從而豐富自己、終身學(xué)習(xí)。報(bào)紙、雜志、電影、電視等媒體更多的注重知識(shí)產(chǎn)生的自由，而知識(shí)的傳播和獲取，則是公共圖書館的重要使命。思想者利用圖書資料向社會(huì)傳播自己的思想，公共圖書館保存這些思想并向人們開放提供，人們利用公共圖書館獲取知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共圖書館的社會(huì)價(jià)值。維護(hù)知識(shí)自由，應(yīng)當(dāng)是公共圖書館職業(yè)的最具核心的價(jià)值，也應(yīng)當(dāng)成為公共圖書館行業(yè)的基本共識(shí)。為社會(huì)提供公共服務(wù)是方法，內(nèi)涵是提供公民想獲取的知識(shí)；保證知識(shí)平等獲取是知識(shí)自由的外在要求和體現(xiàn)；社會(huì)教育是知識(shí)自由價(jià)值的自然延伸；信息保存是圖書館保障知識(shí)自由的基礎(chǔ)。因此，相對于其他價(jià)值而言，知識(shí)自由價(jià)值更具有主導(dǎo)性，是五大目的價(jià)值體系的核心所在。

“知識(shí)自由是人的精神自由的一種,因而也是人權(quán)自由的重要組成部分?！盵1]公共圖書館制度是為社會(huì)提供知識(shí)傳播與交流的制度性設(shè)計(jì)，其核心價(jià)值自然也應(yīng)當(dāng)圍繞著知識(shí)保障而展開。將公共圖書館價(jià)值的核心定位在維護(hù)公民的知識(shí)自由權(quán)利，能夠闡明公共圖書館的形成、發(fā)展及其歷史使命，而其他價(jià)值均可以看作是實(shí)現(xiàn)這一最高使命所需的手段或要求。在整個(gè)公共圖書館價(jià)值體系中，知識(shí)自由表現(xiàn)為是其他價(jià)值的起點(diǎn)和歸宿，其生命力在于通過以服務(wù)為中心的公共圖書館實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮作用。維護(hù)和保障知識(shí)秩序，是公共圖書館基本精神的基礎(chǔ)表現(xiàn)或內(nèi)部表現(xiàn)；維護(hù)和保障知識(shí)共享，是公共圖書館基本精神在社會(huì)意義上的表現(xiàn)；維護(hù)和保障知識(shí)自由，是公共圖書館基本精神的宗旨所在。對公共圖書館來說，維護(hù)和保障知識(shí)秩序和知識(shí)共享，最終要服務(wù)和服從于維護(hù)和保障知識(shí)自由這一最高宗旨。

2　發(fā)展公共圖書館事業(yè)：知識(shí)自由的憲法保障

2.1知識(shí)自由屬于基本人權(quán)的范疇

關(guān)于知識(shí)自由的本質(zhì)屬性，有獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、思想自由權(quán)和公民發(fā)展權(quán)之說。由于知識(shí)自由在憲法制度之下，是受到社會(huì)保障和政府積極推進(jìn)的權(quán)利，因此實(shí)際上具有這四種根本屬性。但相比之下，思想自由應(yīng)當(dāng)是其最根本的屬性。首先，知識(shí)自由兼具個(gè)人權(quán)利與社會(huì)權(quán)利的基本特征。從個(gè)人權(quán)利角度分析，知識(shí)自由與人民主權(quán)的政治原則密切相關(guān)，帶有一定的政治屬性，是言論自由和出版自由的思想基礎(chǔ)。從社會(huì)權(quán)利角度分析，知識(shí)自由具有人與人之間知識(shí)傳播與接收的社會(huì)屬性。思想自由包含了知識(shí)自由的這些屬性，并且能夠凸顯知識(shí)產(chǎn)生者、傳播者與接受者的主體地位，顯示知識(shí)產(chǎn)生和傳播的重要意義。為了實(shí)現(xiàn)思想自由權(quán)，國家應(yīng)當(dāng)為社會(huì)知識(shí)自由提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。其次，知識(shí)自由與思想自由是直接的手段和目的的關(guān)系。知識(shí)傳播、交流的過程實(shí)質(zhì)上是思想自由的外在表現(xiàn)，人們獲取各種知識(shí)，目的又是為了進(jìn)行綜合思考、判斷和利用，是為了提高思想的價(jià)值。在知識(shí)自由的本質(zhì)中，四種權(quán)利說是基于對知識(shí)自由從不同層面的一種目的性提煉。個(gè)人權(quán)利主要是在人身自由和政治層面進(jìn)行的分析；社會(huì)權(quán)利主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利層面進(jìn)行的提煉；公民發(fā)展權(quán)是人的諸多權(quán)利中一種最終意義上的綜合權(quán)利；而思想自由是知識(shí)自由最為直接的目的，是知識(shí)自由的本質(zhì)屬性。相對于個(gè)人權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、思想自由權(quán)和公民發(fā)展權(quán)而言，思想自由權(quán)與知識(shí)自由聯(lián)系最為密切，是知識(shí)自由的目的。知識(shí)自由和思想自由僅僅是其他三種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段之一。

作為思想自由的重要表現(xiàn)，知識(shí)自由是一個(gè)社會(huì)中人們進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和進(jìn)行各種文化活動(dòng)的必然要求。因?yàn)槿藗冊谡J(rèn)識(shí)世界、改造世界、獲得真理的過程中，必然要進(jìn)行獨(dú)立思考和綜合判斷，這就要求人們自由地獲取信息，對信息進(jìn)行綜合分析和獨(dú)立取舍，從而對各種思潮進(jìn)行全方位把握。甚至可以說，通過知識(shí)自由，才能使人們的思想多元化，在綜合比較中發(fā)現(xiàn)真理，在科學(xué)判斷中形成創(chuàng)新型思維，為人們進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和各種文化活動(dòng)提供思想基礎(chǔ)，為真理的發(fā)現(xiàn)和傳播，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步提供思想動(dòng)力和智力支持?！罢胬韰s像是擺在一架天平上，要靠兩組相互沖突的理由來較量”，“在精神奴役的……那種氣氛中，從來沒有而且永遠(yuǎn)不會(huì)有一種智力活躍的人民”。[2]《中華人民共和國憲法》第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”，這一憲法規(guī)定的實(shí)現(xiàn)也必然以知識(shí)自由為依托。知識(shí)自由是一個(gè)國家民主制度的基本保障，是人民管理國家、管理社會(huì)的思想基礎(chǔ)，而憲法歸根結(jié)底是一種民主政治制度，是人們對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種制度安排。民主制度的安排關(guān)系到所有人的利益，其合理程度取決于公正的實(shí)現(xiàn)度和效率的高低，這需要具有獨(dú)立意志和權(quán)利意識(shí)的公民廣泛參與政治事務(wù)。民主制度是建立在公民充分表達(dá)意見的基礎(chǔ)之上的，而公民充分表達(dá)意見又依賴于公民對知識(shí)的各種獲取和評判、交流。民主制度首先要保障公民自由獲取信息、自由表達(dá)與交流、獨(dú)立思考、形成并表達(dá)自己觀點(diǎn)的權(quán)利。只有享有這些權(quán)利，公民才能對國家決策提出有效的意見和建議，才能充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和見解，對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，真正參與到民主政治建設(shè)中。

2.2保障知識(shí)自由：政府的公共責(zé)任和憲法義務(wù)

近代憲法關(guān)系一般界定為國家與公民之間的關(guān)系。憲法規(guī)定了公民的基本自由和權(quán)利，國家負(fù)有保障公民實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的義務(wù)。知識(shí)自由作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)要依賴于國家的作為。在作為知識(shí)自由的體現(xiàn)——思想自由的發(fā)展歷程中，出現(xiàn)過不同的權(quán)利定位。早期的思想自由往往是作為一種自由提出來，但是并沒有放在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中去考量，從而導(dǎo)致思想自由的義務(wù)主體沒有具體的規(guī)定。這一時(shí)期，思想自由主要是指個(gè)人依據(jù)自己的世界觀和價(jià)值觀對外界事物做出思想判斷和價(jià)值評價(jià)。在以后的發(fā)展過程中，思想自由又被作為消極性權(quán)利來看待，即確定了思想自由是一種權(quán)利，從而確定了權(quán)利義務(wù)的基本關(guān)系。站在憲法的角度，知識(shí)自由是公民權(quán)利義務(wù)與國家權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系，指明了知識(shí)自由這一權(quán)利體系中的國家義務(wù)因素，但這種義務(wù)被認(rèn)為是國家消極不干涉的義務(wù)，即對人的思想國家不加干涉。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，在信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的來源、更新和內(nèi)容不斷豐富，各種社會(huì)思想越來越紛繁復(fù)雜，思想自由僅僅作為國家的消極義務(wù)已經(jīng)不能滿足人們的知識(shí)需求，從而要求國家積極作為，滿足人們對海量知識(shí)的需求。這一權(quán)利自然也有所變化，由消極的自由變?yōu)榱朔e極的權(quán)利。也就是說，在公民權(quán)利義務(wù)與國家權(quán)利義務(wù)這一憲法關(guān)系中，思想自由中的國家義務(wù)，已經(jīng)不再是消極的不作為義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是積極的保障思想自由的作為義務(wù)。國家通過各種方式，滿足人們對知識(shí)傳播、獲取和交流的需求，從而真正實(shí)現(xiàn)思想自由。當(dāng)然，為知識(shí)自由提供國家義務(wù)是從根本、最終意義上說的，這也是知識(shí)自由作為憲法權(quán)利的體現(xiàn)。在具體的社會(huì)權(quán)利義務(wù)中，權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)著是相互依存的。圍繞著權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者形成了一個(gè)相互對應(yīng)的依存關(guān)系。但是，在圍繞著知識(shí)自由的憲法關(guān)系中，作為憲法權(quán)利必須有一個(gè)代表國家承擔(dān)義務(wù)的主體，也就是在作為權(quán)利主體的公民和作為義務(wù)承擔(dān)者的國家之間，需要存在著一個(gè)具體的義務(wù)承擔(dān)主體，這一主體自然落腳到現(xiàn)代公共圖書館上。

知識(shí)自由是公共圖書館的核心價(jià)值。公共圖書館事業(yè)成為國家承擔(dān)的積極作為義務(wù)，為公民獲取各種信息創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，為公民實(shí)現(xiàn)知識(shí)自由提供了保障，是國家承擔(dān)憲法義務(wù)的具體體現(xiàn)。如前所述，知識(shí)自由已經(jīng)不能再界定為一種消極的權(quán)利存在，其實(shí)現(xiàn)不是要求國家消極的不作為，而是要求國家進(jìn)行積極作為來促進(jìn)和保障。無論當(dāng)前是社會(huì)主義國家還是資本主義國家，積極的作為滿足了人們的知識(shí)需求，是國家的基本理念。實(shí)際上，早期將思想自由界定為消極自由的時(shí)代，也并不是說國家完全的無所作為，而是在思想自由的諸多要素中，某些權(quán)利和自由明顯屬于個(gè)人的自由內(nèi)容，要求國家消極不作為。例如，思想的產(chǎn)生、知識(shí)的選擇、思想的表達(dá)等，這些權(quán)利使思想自由包含了部分消極的自由權(quán)要素，從而要求國家的保障義務(wù)是消極的不作為義務(wù)。但是，作為知識(shí)自由，國家更多的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在作為義務(wù)上，這也是國家尊重和保障人權(quán)以及民主社會(huì)的本質(zhì)要求。國家對于知識(shí)自由應(yīng)承擔(dān)的積極義務(wù)至少包括尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)三個(gè)方面。尊重的義務(wù)是基于個(gè)人權(quán)利屬性而言的，主要要求政府不得對公民享有知識(shí)自由權(quán)利進(jìn)行干涉；保護(hù)的義務(wù)是從知識(shí)自由的社會(huì)權(quán)利屬性而言的，主要是政府應(yīng)當(dāng)積極的作為，防止第三方侵犯公民的知識(shí)自由；實(shí)現(xiàn)的義務(wù)是就政府本身的責(zé)任而言的，主要是政府應(yīng)當(dāng)通過各種立法、執(zhí)法、預(yù)算、財(cái)政投入等方式，推動(dòng)和促進(jìn)公民知識(shí)自由權(quán)得以充分的實(shí)現(xiàn)。國家不僅有義務(wù)以消極的不作為方式對個(gè)人獲取知識(shí)、傳播知識(shí)和交流思想不干涉，并且通過立法、行政和司法進(jìn)行保護(hù)，而且還有義務(wù)通過提供知識(shí)的交流場所、機(jī)構(gòu)和制度，促進(jìn)人民享有并實(shí)現(xiàn)知識(shí)自由?！吨腥A人民共和國憲法》第二十條規(guī)定“ 國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”；第二十二條規(guī)定“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、公共圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)”；第四十七條規(guī)定“國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”。這些規(guī)定已說明，通過公共圖書館等事業(yè)組織保障公民知識(shí)自由是國家的積極義務(wù)。公共圖書館是以憲法保障知識(shí)自由等各種形式的公民表達(dá)自由的基本權(quán)利而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，在公共圖書館事業(yè)的設(shè)立和發(fā)展中，國家所承擔(dān)的義務(wù)主要在于保障其知識(shí)自由、保障公民平等利用公共圖書館獲取和利用知識(shí)的權(quán)利。以公共圖書館為媒介，保障公民基本權(quán)利，從而彰顯政府的公共責(zé)任。聯(lián)合國教科文組織于1994年制定了《公共圖書館宣言》，在其開篇即指出：“社會(huì)和個(gè)人的自由、繁榮與發(fā)展是人類的基本價(jià)值。人類基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于信息靈通的公民在社會(huì)中行使民主權(quán)利和發(fā)揮積極作用的能力。人們的建設(shè)性參與和民主社會(huì)的發(fā)展有賴于令人滿意的教育和自由與無限制地利用知識(shí)、思想、文化和信息?！薄肮矆D書館，作為各地通向知識(shí)的門徑，為個(gè)人和社會(huì)群體提供了終生學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和文化發(fā)展的基本條件?！辈⑶疫M(jìn)一步指出，“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)；建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任”。這些規(guī)定不僅僅將知識(shí)自由界定為公共圖書館的核心價(jià)值和重要使命，而更界定為政府的公共責(zé)任和憲法義務(wù)。

3　弘揚(yáng)知識(shí)自由：公共圖書館事業(yè)的法律軟環(huán)境建設(shè)

法治建設(shè)是公共圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展根本保證的觀念，在界內(nèi)已達(dá)成了共識(shí)。但是我國沒有相關(guān)公共圖書館的專門立法，學(xué)者們對公共圖書館建設(shè)的路徑并不完全一致。在我國當(dāng)前有關(guān)公共圖書館的價(jià)值理論、法律軟環(huán)境、立法及實(shí)踐都不成熟、不規(guī)范的情況下，有必要將公共圖書館核心價(jià)值與法律結(jié)合，以價(jià)值引導(dǎo)立法，以立法弘揚(yáng)價(jià)值。我國首先要以知識(shí)自由為核心價(jià)值，從更高的角度、更深的層次制定統(tǒng)一的公共圖書館法，從而為公共圖書館的核心價(jià)值目標(biāo)創(chuàng)造完整的法律軟環(huán)境。

3.1更新公共圖書館法治建設(shè)觀念

保障思想自由，就必須保護(hù)知識(shí)自由，否則，個(gè)人的內(nèi)心思想活動(dòng)不表現(xiàn)于外部，內(nèi)心思想就不會(huì)為人所知，就不能發(fā)揮思想自由的政治和社會(huì)功能。同理，保護(hù)表達(dá)自由，就必須同時(shí)保護(hù)知識(shí)傳播、交流和利用的自由，否則，如果所有社會(huì)成員只獲得政府許可的知識(shí)，那么，這個(gè)社會(huì)的全體成員往往只能形成單一的思想，社會(huì)上的言論也只能是一個(gè)聲音、一個(gè)口徑。由于缺乏與不同聲音的競爭，單一言論的價(jià)值就大打折扣，甚至失去意義。正是在這一意義上，20世紀(jì)之后，各國保障知識(shí)自由的范圍出現(xiàn)了明顯的擴(kuò)展趨勢，其主要表現(xiàn)是憲法在原來保障表達(dá)自由的基礎(chǔ)上，增加了對知識(shí)自由進(jìn)行保障的規(guī)定。由于受到傳統(tǒng)的管理理念的影響，指導(dǎo)我國公共圖書館法治建設(shè)的立法指導(dǎo)思想落后，不符合現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，強(qiáng)調(diào)國家對公共圖書館的管理和公共圖書館對讀者的管理，突出國家強(qiáng)制性的權(quán)力，而很少強(qiáng)調(diào)讀者獲取知識(shí)和獲得良好服務(wù)的權(quán)利，更沒有從國家義務(wù)的角度確立公共圖書館的知識(shí)自由這一核心價(jià)值。這種立法指導(dǎo)思想中的“官本位”直接影響著有關(guān)公共圖書館的行為，導(dǎo)致以服務(wù)為本位的公共圖書館出現(xiàn)了“官僚式”的行政管理，這是與現(xiàn)代圖書館的定位相背離的，也為現(xiàn)代社會(huì)的行政理念所不容。從公共圖書館法治建設(shè)的基本觀念上分析，公共圖書館制度的設(shè)立，保障公民的知識(shí)自由不是國家給予公民的恩惠，而是國家的法定義務(wù)，平等獲取知識(shí)、利用知識(shí)和交流傳播知識(shí)是公民的權(quán)利。在國家實(shí)行公共圖書館免費(fèi)開放的過程中，文化部、財(cái)政部提出了“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，保證圖書館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)投入，保證公用圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并保證實(shí)現(xiàn)公共圖書館基本公共文化服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要求各地政府應(yīng)當(dāng)按照《中共中央關(guān)于深化文化體制改革》的總體部署，創(chuàng)新文化服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)文化系統(tǒng)的內(nèi)部管理，優(yōu)化文化體制機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運(yùn)營效率。這些內(nèi)容反映了我國公共圖書館性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并將其定位于政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，開展公共文化服務(wù)的重要場所，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。針對這種變化，在公共圖書館法治建設(shè)過程中必須作出相應(yīng)的回應(yīng)。公共圖書館法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)換立法的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)政府必須堅(jiān)持“服務(wù)型”的行政理念，將保障公民知識(shí)自由權(quán)作為公共圖書館立法的核心價(jià)值追求。

3.2界定公共圖書館法的部門屬性

某一部法律隸屬于哪一個(gè)法律部門，關(guān)乎這一法律的性質(zhì)和價(jià)值定位，也會(huì)影響到這一法律的立法內(nèi)容。因此，有必要根據(jù)公共圖書館法的性質(zhì)及其所調(diào)整的對象，來界定其部門屬性。知識(shí)自由是公共圖書館的核心價(jià)值，公共圖書館法為知識(shí)自由提供法治保障。思想自由具有消極自由的屬性，即要求國家不進(jìn)行干涉，但是思想自由中知識(shí)自由并不是一種消極自由。所以，國家應(yīng)當(dāng)為社會(huì)提供獲取知識(shí)、傳播和利用知識(shí)的途徑及條件。由此，知識(shí)自由是國家應(yīng)當(dāng)保障的一種權(quán)利，是一種積極的自由。當(dāng)前，中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在這個(gè)法律體系中包含了七大法律部門，其中包括行政法和社會(huì)法。行政法一般是對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的法律規(guī)范，例如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等等，突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制和管理關(guān)系。而社會(huì)法主要是與民生有關(guān)的法律規(guī)范，例如有關(guān)勞動(dòng)保障、就業(yè)促進(jìn)等等方面的法律，突出表現(xiàn)在國家的公共服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)國家為社會(huì)提供與每個(gè)人息息相關(guān)的公共產(chǎn)品。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館法不同于平等主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以權(quán)利為本位的私法，也不同于基于管理關(guān)系以命令服從為主要模式的行政法，它是以國家為社會(huì)提供公共福利，滿足社會(huì)利益為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位法。公共圖書館制度是憲法規(guī)定的國家公共義務(wù)的一項(xiàng)實(shí)踐，是國家為社會(huì)提供公共服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)制度。從價(jià)值取向上看，公共圖書館法主張積極實(shí)施分配正義，促進(jìn)知識(shí)自由，體現(xiàn)社會(huì)正義，關(guān)注社會(huì)福利的增進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的總體和諧。因此，公共圖書館法應(yīng)當(dāng)是社會(huì)法，而不應(yīng)當(dāng)屬于行政法法律部門。

3.3完善憲法中的思想自由保障條款

在我國的憲法中，并沒有有關(guān)思想自由的表述，現(xiàn)有的公民基本權(quán)利體系中也沒有可以從中延伸或者是解釋出思想自由的條款事項(xiàng)。2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，作為公民基本權(quán)利內(nèi)容的思想自由，自然應(yīng)當(dāng)納入憲法的保護(hù)之中。在規(guī)定思想自由保障條款的同時(shí)，憲法中關(guān)于公共圖書館事業(yè)的表述條款也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，加入有關(guān)保障公民知識(shí)自由的內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法第二十二條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、公共圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。”在該條款中可加入“保障知識(shí)自由”的內(nèi)容，從而引導(dǎo)公共圖書館立法進(jìn)行合理定位，并以此為公共圖書館立法提供憲法依據(jù)。

3.4制定統(tǒng)一的公共圖書館法

對于早期的公共圖書館而言，其知識(shí)集散程度有限，信息交流也并沒有完全展開，對法律保障的需求程度較低。隨著信息化時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對讀者的權(quán)利與義務(wù)、對公共圖書館文獻(xiàn)的保存與流通、對文獻(xiàn)知識(shí)的保護(hù)與限制，越來越需要制度化和法治化。公共圖書館作為一種現(xiàn)代的公益事業(yè)，離開一個(gè)切實(shí)可行的法律保障體系是無法生存和發(fā)展的。

新中國成立后，我國也制定和出臺(tái)了許多有關(guān)公共圖書館的政策或法規(guī)。例如，1955年文化部頒發(fā)的《關(guān)于征集圖書、雜志樣本辦法》、《關(guān)于改進(jìn)公共圖書館工作批示》,1957年國務(wù)院頒布的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，1956年教育部頒發(fā)的《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館試行條例(草案)》，為新中國公共圖書館立法提供了經(jīng)驗(yàn)。1978年，國務(wù)院頒發(fā)了《省、市自治區(qū)公共圖書館工作暫行條例（試行草案）》，之后，各省市開展了公共圖書館的地方立法工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以后我國共發(fā)布了有關(guān)公共圖書館事業(yè)的文件、規(guī)章42項(xiàng)次。豐富的地方立法，為制定全國統(tǒng)一的公共圖書館法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

制定統(tǒng)一的公共圖書館法也符合世界公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢。早在1848年，美國馬薩諸塞州議會(huì)通過了在波士頓市建立公共圖書館的法案，被認(rèn)為是第一部有關(guān)公共圖書館事業(yè)的立法。1850年，英國議會(huì)通過了世界上第一部國家公共圖書館法。美國在1956 年出臺(tái)了《公共圖書館服務(wù)法》。芬蘭、挪威、匈牙利、伊朗等國家均制定了國家公共圖書館法。迄今，在160多年的公共圖書館立法史上，先后有60多個(gè)國家公布了250多部公共圖書館法。適應(yīng)公共圖書館發(fā)展需要，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，制定全國統(tǒng)一的公共圖書館法已是勢在必行。

（來稿時(shí)間：2014年11月）

參考文獻(xiàn)：

1.蔣永福.關(guān)于知識(shí)自由與圖書館.圖書館雜志，2003（8）：9-10

2.約翰·密爾.論自由.程崇華，譯.北京：商務(wù)印書館，1982：35

〔分類號〕G250

〔作者簡介〕竇衍瑞（1970-），男，法律碩士，山東政法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，發(fā)表論文20余篇，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

Intellectual Freedom and State Responsibility——Constitutional Analysis of the Core Value for Public Libraries

Dou Yanrui
(Shandong University of Political Science and Law)

〔Abstract〕Intellectual freedom is the essential historical mission, idea spirit, core eternal value and ultimate goal of public library. The public librarianship is essentially support, chance and the important way that the nation actively provide for their citizens to reach intellectual freedom and should undertake the constitutional obligation. To propagate the intellectual freedom and construct healthy social surroundings for the enterprise of public library basically rely on the legal protection for the public libraries. Taking the freedom of thought into the constitutional protection, and protecting the right of intellectual freedom will be the starting point and standing point of the legislation of library. All these contents including the subject of running, the operating system, the related funds, the rights and duties of the readers and the sharing of information and resources should be the main part of the legislation of library. Hence the legal environment could be constructed for the purpose of intellectual freedom, the demands for scientific and cultural knowledge could be satisfied, and lawful right and interests of the readers, the libraries and their staff could be protected.

〔Key words〕Intellectual freedomPublic library Core value Constitutional assurance