淺談健全宏觀調(diào)控體系是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措

摘 要：政府與市場是市場經(jīng)濟(jì)運行中配置資源的兩種機(jī)制。十八屆三中全會的決定提出，要全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點；經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措。文章從政府與市場的關(guān)系出發(fā)，通過分析我國目前經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題，提出加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府 市場 宏觀調(diào)控 問題 對策建議

中圖分類號：F123.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-053-03

十八屆三中全會的決定提出，要全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記在2014年5月26日中央政治局集中學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題；要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；提出使市場在資源配置中起決定性作用，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系問題，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本最重要的問題，也是市場經(jīng)濟(jì)的本源問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理涉及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措。

一、處理好政府與市場關(guān)系的必要性

1.從世界經(jīng)濟(jì)和各種理論研究成果來看，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場的職能不同，市場調(diào)節(jié)具有局限性、盲目性、自發(fā)性、滯后性特點，不是萬能的，存在市場失靈問題，市場機(jī)制難以解決外部性、市場壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題。市場機(jī)制本身的缺陷，需要政府這只“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)，但政府干預(yù)行為又有其局限性，這就要求政府必須建立在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，不能以政府干預(yù)來代替市場機(jī)制。

2.從我國改革開放實踐來看，政府與市場關(guān)系協(xié)調(diào)與否是影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的最主要因素。改革開放30多年來，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，逐漸由全能型政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府宏觀調(diào)控不斷健全，逐步深化市場機(jī)制作用，使我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，這種增長主要依靠投資增長。同時也出現(xiàn)了多次經(jīng)濟(jì)波動，主要原因是政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，我國各級政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力大、動機(jī)強(qiáng)，對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多，從而影響了市場機(jī)制的正常運行，引起了經(jīng)濟(jì)增長的大起大落。實踐證明，要保持經(jīng)濟(jì)長期平衡較快發(fā)展，必須處理好政府與市場的關(guān)系。

3.從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展角度看，理順政府與市場的關(guān)系是化解各種矛盾的必然選擇，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)積累了不少的問題，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題較為突出，表現(xiàn)在：粗放低效的增長模式導(dǎo)致的資源耗費嚴(yán)重，資源短缺；高耗能，高污染，環(huán)境惡化；貨幣流通總量膨脹；投資高、消費低、產(chǎn)能過剩等，需要全面而深入的改革。從市場方面來看，市場化程度不高，發(fā)展不平衡，突出的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。從政府方面來看，受行政體制改革滯后的影響，我國政府宏觀調(diào)控的水平還不高，手段還不豐富，從而出現(xiàn)越位、缺位和錯位現(xiàn)象。調(diào)結(jié)構(gòu)未來更多的是讓市場機(jī)制自己來實現(xiàn)，但是目前因為市場經(jīng)濟(jì)起決定作用還不能完全落實，還需要宏觀調(diào)控承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。

4.宏觀調(diào)控中行政手段的運用，一方面可能產(chǎn)生干擾、阻礙市場機(jī)制正常作用的問題，另一方面具有顯效快、作用直接的優(yōu)勢。要在明確宏觀調(diào)控應(yīng)更大程度上依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)及傳導(dǎo)作用的基本前提下，合理定位行政手段的作用，即作為經(jīng)濟(jì)、法律手段的補(bǔ)充，在必要時應(yīng)用，而不可成為經(jīng)常性或長期使用的手段。

二、目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

1.中國經(jīng)濟(jì)制度的核心是政府，政府的范圍大于市場的范圍，市場很難掙脫政府給予的空間。這種體制可以把政府的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，政府可以動用包括市場和行政力量在內(nèi)的各種因素來追求財富，這種情況下，政府往往對市場構(gòu)成過多的有效制約，導(dǎo)致了市場和政府作用的失衡。中國經(jīng)濟(jì)體制除了貨幣金融和財政體制外，還具有一個龐大的國有企業(yè)部門。政府和市場之間的邊界不清，這在過去的20年里，表現(xiàn)得非常充分。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)體制缺陷表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟(jì)的過快增長以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，會帶來通貨膨脹壓力等負(fù)面問題，包括積累和掩蓋經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險、破壞生態(tài)環(huán)境的平衡等，使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型比較困難，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩、需求不足等問題日益嚴(yán)重，甚至?xí)l(fā)社會危機(jī)。二是政府和國有經(jīng)濟(jì)對整個經(jīng)濟(jì)和社會的強(qiáng)力干預(yù)和管控，行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮作用，使尋租活動的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大，存在著龐大的尋租活動的制度基礎(chǔ)。國內(nèi)市場存在地方封鎖、地方保護(hù)、壟斷、不正當(dāng)競爭等問題。

3.在應(yīng)對2008年國際性金融危機(jī)的調(diào)控過程中，實施了擴(kuò)大財政支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策，破壞了原先相對平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶來了三大危機(jī)，即經(jīng)濟(jì)滯脹、地方債危機(jī)、系統(tǒng)性腐??；沒有對信貸擴(kuò)張的幅度和流向進(jìn)行有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致增加的信貸資金流向一些已經(jīng)過剩的行業(yè)，形成了目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。在經(jīng)濟(jì)下行期間，一些行業(yè)的過剩產(chǎn)能不僅未能有效淘汰，反而出現(xiàn)上升勢頭，宏觀調(diào)控中總量目標(biāo)壓倒結(jié)構(gòu)目標(biāo)的安排是一個重要原因。endprint

4.經(jīng)濟(jì)增長只是手段，全體公民福利的增進(jìn)才是社會的終極目標(biāo)。目前財富分配不公和財富流失嚴(yán)重。如果只強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，不重視社會建設(shè)，最終必然會出現(xiàn)大問題。要穩(wěn)定有序地發(fā)展，必須重視法治和社會建設(shè)。社會領(lǐng)域依舊需要政府主導(dǎo)資源配置，政府應(yīng)該引入市場機(jī)制來提高服務(wù)供應(yīng)的效率。

5.宏觀政策的隨機(jī)性，政策變化過快，過于頻繁，使調(diào)控缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至對宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行產(chǎn)生不利沖擊。在財政政策操作方面，對財政政策形成赤字和政府債務(wù)的問題沒有固定的上限規(guī)定，也沒有中期財政平衡的明確要求，這使得財政政策決策缺少基本的規(guī)則約束。

6.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，宏觀調(diào)控面臨內(nèi)部無法均衡和外部均衡兩方面任務(wù)，而國內(nèi)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)也對宏觀調(diào)控提出了不同的任務(wù)。對宏觀調(diào)控的連續(xù)性、穩(wěn)定性、靈活性、應(yīng)變性和有效性提出更高要求。

三、健全宏觀調(diào)控體系的對策建議

我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、前期政策消化期，在處理政府和市場關(guān)系時，要著力在政府宏觀調(diào)控方面采取有效措施。

1.充分研判經(jīng)濟(jì)形勢，有效發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的管控作用。在不同的時期，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)側(cè)重點不同。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)是為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運行機(jī)制。政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善市場體系、維護(hù)市場運行環(huán)境等方面有所作為，政府干預(yù)的范圍比較廣，力度比較大。目前，我國處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，需要健全完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場競爭機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和激勵約束機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制改革需要重點在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系、深化國有企業(yè)改革等重點領(lǐng)域取得突破。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變宏觀管理方式，對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)范圍和力度必然逐步減少，主要在公共產(chǎn)品供給、外部性和控制市場壟斷等方面對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理。

2.深化改革涉及一個核心目標(biāo)和四個方面配套改革，政府宏觀調(diào)控要以此為動力。這個核心目標(biāo)是建立和完善充分競爭的市場體系，而四項配套改革則包括財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系改革以及國有經(jīng)濟(jì)改革和國有企業(yè)改革。改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權(quán)力發(fā)財致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進(jìn)，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進(jìn)改革。只有把問題和解決問題的方法結(jié)合起來考慮，才能實現(xiàn)改革和發(fā)展的有序穩(wěn)定。改革是要解決現(xiàn)實問題，避免現(xiàn)實問題繼續(xù)惡化而演變成危機(jī)。

3.清晰地劃分政府與市場之間的合理邊界，負(fù)面清單管理市場，正面清單監(jiān)督政府。長期以來，政府在資源配置方面權(quán)力過大。改革的方向就是政府如何大規(guī)模地縮減權(quán)力，停止一切可以不需要的干預(yù)，把自己的職能更多地放到監(jiān)管方面去。負(fù)面清單管理指政府列出一個單子清清楚楚地告訴你什么是不可以做的，除此之外你都可以做，有利于創(chuàng)新發(fā)展。正面清單管理明確規(guī)定政府該做什么，在這個范圍里履行職能，而且要履行好職能，比如制度、秩序、法制等，來限制政府的職能，兩者真正監(jiān)督政府，讓其不再越位、越權(quán)。政府改革的重點，一是盡快退出許多政府原本不該管也證明管不好的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域與活動，調(diào)整政府集監(jiān)管者、所有者與經(jīng)營者于一身的多重角色，減少由此而造成的嚴(yán)重利益沖突與腐敗，實行政企分開。二是迅速提升和加強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力，特別是在法制、安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。三是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其著力點是深化行政體制改革。落實《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能項目，又可讓政府騰出更多精力，真正建立一個專業(yè)高效規(guī)模適度的政府，管好該管的事。政府宏觀調(diào)控角色逐漸向制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)變；要創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，建立公平開放透明的市場規(guī)則，用法律形式來規(guī)定政府和市場的邊界，完善主要由市場決定價格的機(jī)制；必須承擔(dān)起信息導(dǎo)向的責(zé)任，充分利用現(xiàn)代計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供各類投資者查詢和參考；把以往更多是大政府、小市場的概念反過來，向大市場、小政府轉(zhuǎn)變。市場化不是“去福利化”，而是“去特權(quán)”。

4.建立健全宏觀調(diào)控決策機(jī)制化的法律保障，避免宏觀調(diào)控泛化傾向。進(jìn)一步推進(jìn)市場化、法制化和民主化改革，建立一個在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度。規(guī)定政府相關(guān)各部門在行使宏觀調(diào)控職能中應(yīng)遵循的統(tǒng)一原則，以及與宏觀調(diào)控權(quán)限對應(yīng)的法律責(zé)任；明確宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)運行程序，以基本固定的程序形成協(xié)調(diào)機(jī)制，保障協(xié)調(diào)順暢開展。形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項工作。宏觀經(jīng)濟(jì)政策以規(guī)則為基礎(chǔ)，使用財政政策和貨幣政策都必須遵循規(guī)則，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。財政政策要定位于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些中長期目標(biāo)以及反衰退的短期目標(biāo)。至于短期穩(wěn)定任務(wù)更多地交給貨幣政策，以克服政策實施中的隨意性和利益偏向，政策實施需要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和持續(xù)性，但要兼顧靈活性。從改革國有資本收益分配入手，增加國家對社會保障的投入，逐步建立完善的覆蓋全社會的保障體制。

5.深化國企改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的良性運行需要有一批富有創(chuàng)造性、競爭能力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。國有企業(yè)是政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。要深化國企改革，準(zhǔn)確界定不同國企功能，對國企進(jìn)行分類監(jiān)管和改革。推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，在分類界定不同國企功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善國有資產(chǎn)管理體制。除個別涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國企外，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，以市場的手段讓國企成為合格的市場主體，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會、監(jiān)事會建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有決策、監(jiān)督作用，應(yīng)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最有創(chuàng)造性的微觀主體，拓寬其生存的市場空間，形成民營與國企公平競爭的市場環(huán)境。

6.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平大幅度提升，都與我國堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員作用是分不開的。在我國，黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)制度建設(shè)，通過深化改革防治腐敗。

深化改革不但需要勇氣，更需要智慧。中央已明確了改革路線圖，將進(jìn)一步深化各項改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，只有正確處理好政府和市場的關(guān)系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，才能進(jìn)一步推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

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[3] 胡舒立，張劍荊主編.中國2014改革升擋.民主與建設(shè)出版社

（作者簡介：張芒東，山西焦煤公共事業(yè)發(fā)展公司，山西省委黨校在職研究生 山西太原 030024）（責(zé)編：賈偉）endprint