突出重點 打防結(jié)合全面推進林區(qū)治安防控體系建設(shè)

車 偉

（作者系云南省森林公安局黨委副記、副局長）

近年來，云南省森林公安局按照生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)和公安四項建設(shè)的部署要求，以平安林區(qū)創(chuàng)建活動為載體，不斷夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，著力提升森林公安工作法治化水平，林區(qū)治安防控體系建設(shè)取得了新的進步和突破。

一、搶抓機遇，借力高位推動林區(qū)治安防控體系建設(shè)

2011年2月，省局在充分調(diào)研、多次匯報協(xié)調(diào)的前提下，以林業(yè)廳綜治辦的名義，提請省林業(yè)廳和省綜治辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》，并承擔(dān)省創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，圍繞“平安云南”和“森林云南”建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)行業(yè)管理、林區(qū)治安管理和系統(tǒng)內(nèi)部綜合治理三大職能作用，組織全省林業(yè)系統(tǒng)開展了平安林區(qū)創(chuàng)建活動。2011年年底，以推進平安林區(qū)創(chuàng)建活動為契機，提請省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強林區(qū)治安防控體系建設(shè)的意見》，成立了省林區(qū)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組書記、廳長侯新華同志親自掛帥擔(dān)任組長。2013年9月，省林業(yè)廳、省綜治辦召開全省推進林區(qū)平安創(chuàng)建電視電話會議，及時總結(jié)創(chuàng)建工作開展3年來的成功經(jīng)驗和做法，進一步統(tǒng)一全省思想，對“十二五”后兩年的創(chuàng)建工作進行再動員、再部署，全省州（市）、縣（區(qū)）林業(yè)局局長、綜治辦主任、森林公安局局長和派出所所長、林業(yè)站站長參加會議。會議明確提出，平安林區(qū)創(chuàng)建是林區(qū)治安防控體系建設(shè)的有效載體和平臺，林區(qū)治安防控體系建設(shè)是平安林區(qū)創(chuàng)建的核心內(nèi)容和重要組成部分，兩項工作相通相融、合為一體、不可分割。會議強調(diào)，各級森林公安機關(guān)不僅要充分發(fā)揮在林區(qū)治安防控體系建設(shè)中的“尖刀”“拳頭”作用，更要發(fā)揮在平安林區(qū)創(chuàng)建活動中的主導(dǎo)、引領(lǐng)作用。隨后，省林業(yè)廳、省綜治辦又及時聯(lián)發(fā)《關(guān)于進一步深化平安林區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于調(diào)整云南省平安林區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組暨建立工作制度的通知》兩個重要文件，確立了以加強林區(qū)治安防控、森林防火和林業(yè)有害生物防治的新“三防”體系建設(shè)為核心，著力夯實林業(yè)基層基礎(chǔ)，深化平安林區(qū)建設(shè)的工作思路，并進一步建立完善了配套工作制度，省綜治辦將平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)納入全省綜治維穩(wěn)工作年度考核。

2015年9月22日（即全國社會治安防控體系建設(shè)視頻會議召開的頭一天），經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省林業(yè)廳在西雙版納州景洪市召開全省平安林區(qū)暨林區(qū)防控體系建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)交流“十二五”以來全省平安林區(qū)創(chuàng)建活動和林區(qū)治安防控體系建設(shè)的經(jīng)驗，分析面臨的形勢，研究部署加強“十三五”期間全省平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)工作。省林業(yè)廳黨組書記、廳長冷華同志親自出席并作重要講話。這次會議也是2015年冷華廳長上任后林業(yè)廳召開的第一個省政府二類會議。同時，經(jīng)過省局積極匯報、協(xié)調(diào)，省委、省政府兩辦在前不久剛剛出臺的《關(guān)于全面深化我省公安改革實施意見》中，明確提出了“健全林區(qū)治安防控體系，完善林區(qū)治安維穩(wěn)和森林資源保護工作機制”；將其列為全省公安改革的63項重點任務(wù)之一，指定省林業(yè)廳為牽頭單位，省公安廳、省森林公安局、森林武警總隊為參加單位組織實施。這是我省林區(qū)治安防控體系建設(shè)的重大突破，為“十三五”深化創(chuàng)新立體化林區(qū)治安防控體系建設(shè)爭取了難得機遇，打下良好基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)打開路，以打促防，著力提升林區(qū)治安防控能力和水平

全省各級森林公安機關(guān)牢固樹立“打擊就是最好的防范”理念，堅持執(zhí)法辦案主業(yè)，以整治涉林治安突出問題為主線，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)法，完善涉林嚴(yán)打整治機制，不斷提升林區(qū)治安防控能力和水平。

（一）涉林違法犯罪打擊有力。緊緊盯住涉林突出治安問題，持續(xù)不斷開展一系列專項嚴(yán)打整治行動。同時狠抓大要案件查處不放松，成功破獲了一批重特大森林火災(zāi)案件、毒品案件和特大動植物案件。特別是2014年偵辦的“9·03”特大走私販賣野生動物制品案，抓獲犯罪嫌疑人6名，涉案價值近千萬元；昭通水富“12·31”非法獵殺國家重點野生動物案件，涉案的10名犯罪嫌疑人全部被抓獲。省局每年劃撥500萬元資金，專項用于全省辦案補助獎勵。兩年來，云南以占全國5.5%的森林公安警力，查處占全國15%的刑事案件，在全國森林公安系統(tǒng)，云南省辦案數(shù)量始終處于前列，查獲的毒品數(shù)量最大，收繳的槍支彈藥最多。

據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2015年9月，我省各級森林公安機關(guān)共受理各類森林及野生動物案件43536起，查處42843起，綜合查處率98.4%，打擊處理違法犯罪人員49403人，其中偵破刑事案件7453起、抓獲刑事犯罪人員7971人；收繳一大批林木、木材、野生動植物及其制品，為國家挽回經(jīng)濟損失達4.25億元。此外，辦理和移交毒品案件113起，抓獲違法嫌疑人542人，繳獲毒品近300公斤；破涉槍案件1613起，清查收繳各類槍支2956支，子彈11720發(fā)。

（二）林區(qū)防控基礎(chǔ)不斷加強。一是從防控力量、防控手段和防控基礎(chǔ)等方面加大工作力度，從源頭上遏制案件高發(fā)態(tài)勢；研究出臺刑事特情、陣地控制和刑嫌調(diào)控方面的管理規(guī)定，進一步規(guī)范林區(qū)隱蔽力量建設(shè)。在全省范圍內(nèi)組織開展針對物流寄遞行業(yè)的全面清理，把物流寄遞行業(yè)納入經(jīng)常性管理，及時發(fā)現(xiàn)非法運輸野生動植物案件線索，取得明顯成效。二是抓好網(wǎng)上追逃工作。2014年省局爭取到全省網(wǎng)上追逃審批權(quán)限，有效提高了森林公安打擊在逃人員犯罪效能。據(jù)統(tǒng)計，自2014年1月以來，全省森林公安共新增上網(wǎng)追逃134人，抓獲撤銷以往在逃159人，上網(wǎng)數(shù)和抓獲數(shù)均高于同期近1倍。三是信息化應(yīng)用服務(wù)實戰(zhàn)效能顯現(xiàn)。自2012年起，省林業(yè)廳每年劃撥500萬支持森林公安信息化建設(shè)，全省森林公安已正式實現(xiàn)網(wǎng)上刑事執(zhí)法，所有案件信息全警共享。建成指紋標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室164個，實現(xiàn)對嫌疑人員特征信息一站式采集、一次性報送、自動反饋、相互調(diào)用、自動比對等諸多功能，直接服務(wù)于實戰(zhàn)，涌現(xiàn)了一批利用信息化手段破獲的經(jīng)典案例。全省涉林行政案件信息系統(tǒng)已于2015年8月上線運行。

三、拓展權(quán)限，深化管理，充分發(fā)揮森林公安林區(qū)管控主力軍作用

（一）著力推進林業(yè)行政處罰權(quán)相對集中，拓展執(zhí)法權(quán)限。通過省局積極爭取，省人民政府批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰，明確了森林公安以自己名義行使62類林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)和11種行政強制權(quán)。這是我省森林公安繼2000年落實刑事執(zhí)法權(quán)、2008年落實治安執(zhí)法權(quán)以后，解決執(zhí)法權(quán)取得的又一重大突破。2014年此項工作全省正式啟動以來，全省各級森林公安機關(guān)積極爭取黨委政府和林業(yè)部門支持，整合林業(yè)內(nèi)部木材檢查站、林政稽查隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林政執(zhí)法人員統(tǒng)一參與森林公安執(zhí)法，許多地方實行林業(yè)保障、森林公安管理使用的工作模式。截至2015年9月，全省各級林業(yè)部門直接整合327名林業(yè)執(zhí)法人員參與森林公安執(zhí)法，有效解決了林業(yè)部門多頭執(zhí)法和執(zhí)法力量分散的問題，形成了執(zhí)法合力。10月20日，省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)又會同林業(yè)廳，專題研究增加森林公安林業(yè)行政處罰權(quán)，明確將全省林業(yè)部門管理的濕地和自然保護區(qū)林業(yè)行政處罰權(quán)交由森林公安機關(guān)行使，進一步拓展了森林公安執(zhí)法權(quán)限，提升了森林公安在生態(tài)保護中的地位和作用，為強化森林公安在林區(qū)治安管控中的主力軍作用創(chuàng)造更優(yōu)條件。

（二）著力加強執(zhí)法制度建設(shè)，完善執(zhí)法規(guī)范體系。省局制定出臺《云南省森林公安機關(guān)辦理林業(yè)行政處罰案件內(nèi)部審核審批程序規(guī)定》《關(guān)于<云南省森林公安機關(guān)辦理林業(yè)行政處罰案件內(nèi)部審核審批程序規(guī)定>的說明》和《云南省森林公安機關(guān)辦理林業(yè)行政處罰案件文書式樣及制作使用說明》等3個工作規(guī)范，對森林公安機關(guān)辦理林業(yè)行政案件的16個審核審批環(huán)節(jié)、42種法律文書和格式性文書進行了詳細規(guī)范和說明，確保各執(zhí)法環(huán)節(jié)有明確、合法的工作規(guī)范。結(jié)合云南省執(zhí)法實際編寫了《森林公安機關(guān)示范卷宗（上、下冊）》下發(fā)全省，同時編發(fā)了《森林公安機關(guān)執(zhí)法速查手冊》，方便基層民警在執(zhí)法辦案過程中查閱使用。

（三）著力加強法制培訓(xùn)和典型培養(yǎng)，提升執(zhí)法主體能力。近兩年來，全省森林公安共舉辦各類執(zhí)法培訓(xùn)230余期，參訓(xùn)民警5300余人次。全省3477名民警全部參加森林公安執(zhí)法資格考試合格并具有基本級執(zhí)法資格，具有中級、高級執(zhí)法資格的人數(shù)分別為1076人和17人。全省已培育10個國家級執(zhí)法示范單位、其中公安部評定1個，24個省級執(zhí)法示范單位其中派出所10個，全省上下形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（四）著力推進執(zhí)法場所改造和使用管理，確保執(zhí)法安全。省局在下發(fā)執(zhí)行《云南省森林公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置與管理暫行規(guī)范》的基礎(chǔ)上，對按標(biāo)準(zhǔn)完成改造并通過省局驗收的單位，每個縣局補助10萬元、派出所補助5萬元；同時，將執(zhí)法場所改造和使用情況列為執(zhí)法檢查“回頭看”活動的重要內(nèi)容，確?！八膫€一律”落到實處。截至2015年9月，全省145個州縣級單位已有127個完成改造，全省開展工作的163個派出所除新建以外已有75個完成改造。

（五）著力加強基層一線建設(shè)，提高執(zhí)法保障水平?！笆濉币詠?，省局積極爭取上級有關(guān)部門支持，新實施縣局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目109個、總投資2.614億元，派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目13個、總投資606萬元；實施森林火災(zāi)案件偵查系統(tǒng)建設(shè)國家項目、總投資2428萬元，配備森林火災(zāi)案件現(xiàn)場勘查車148輛、勘查設(shè)備148套；為派出所配備執(zhí)法執(zhí)勤車150輛；投資752萬元為基層配備指紋活體采集儀164臺，投資100萬元為基層配發(fā)執(zhí)法記錄儀500臺，并開發(fā)執(zhí)法記錄信息管理系統(tǒng)；投資200萬元為基層配發(fā)了300臺GPS；投資330萬元為基層配發(fā)了捕蛇器、防護手套、野生動物救助籠等12種森林公安特種業(yè)務(wù)裝備，以及便攜式打印機、移動公安網(wǎng)電腦、密拍機等辦案裝備，大大增強了基層森林公安機關(guān)的治安防控履職實力。

四年多來，通過我們的不懈努力，各級領(lǐng)導(dǎo)對林區(qū)治安防控體系建設(shè)的認識不斷加深、重視程度不斷提高、保障投入不斷加大，工作思路更加清晰，工作機制不斷優(yōu)化完善，完成了從開局起步探索階段向深化完善發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，林區(qū)防控成效逐步顯現(xiàn)。“十三五”即將到來，我們將緊緊抓住國家實施生態(tài)文明體制改革的有利契機，以深化公安改革為切入點，認真貫徹落實省委、省政府加強社會治安防控體系建設(shè)的部署精神，集中力量突破體制性和機制性障礙，著力創(chuàng)新立體化林區(qū)治安防控體系，為全省林業(yè)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的林區(qū)治安環(huán)境。書