省局（公司）系統(tǒng)基層單位高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建研究

闕勁松 解建武 蔣澍

摘要：本文基于煙草行業(yè)“推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍”發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合云南省局（公司）系統(tǒng)基層單位發(fā)展實(shí)際，通過對云南省紅河州煙草專賣局（下簡稱“紅河州局”）《高質(zhì)量發(fā)展評價體系》（下簡稱“該體系”）指標(biāo)設(shè)計(jì)與運(yùn)行過程及價值分析，剖析反映省局（公司）系統(tǒng)基層單位高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢評價關(guān)鍵因素，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向及步驟評價提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；省局（公司）系統(tǒng)；指標(biāo)體系

DOI：10.12433/zgkjtz.20233420

2017年，十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展，2018年以來，國家煙草局積極響應(yīng)號召制定以建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見為政策總綱的“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系；2021、2022、2023年連續(xù)三年全國煙草工作電視電話會議都對堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展提出重要指示與要求，注重高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

深刻理解中央、國家局、省局戰(zhàn)略意圖，正確認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建測度高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系顯得尤為迫切。本文所例紅河州局在高質(zhì)量評價體系設(shè)計(jì)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可為同仁提供有價值、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

以高質(zhì)量發(fā)展為主題的研究主要圍繞高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建展開。高質(zhì)量發(fā)展是高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是能滿足人民日益增長的美好需要的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展評價方面，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋多個領(lǐng)域，無法使用單獨(dú)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測度高質(zhì)量發(fā)展水平。基于此，本文以紅河州局高質(zhì)量發(fā)展體系構(gòu)建為研究對象，研究紅河州局實(shí)行的“三級共涵蓋108項(xiàng)指標(biāo)”組成高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程，并提出該指標(biāo)體系參考應(yīng)用建議。

二、高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建分析

（一）基本定位

1.明確高質(zhì)量發(fā)展評價體系在公司管理閉環(huán)中的定位

高質(zhì)量發(fā)展評價體系是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯的集成，如圖1所示。

從圖1可看出，戰(zhàn)略管理和對標(biāo)管理是公司管理閉環(huán)的邏輯基點(diǎn)，從發(fā)展方向和發(fā)展動力看，戰(zhàn)略管理基于需求導(dǎo)向，對標(biāo)管理基于問題導(dǎo)向，通過創(chuàng)新（科技、體制、制度等的創(chuàng)新）滿足需求和解決問題，最終輸出硬成果（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）和軟實(shí)力（公司標(biāo)準(zhǔn)）。在滿足需求和解決問題過程中，用高質(zhì)量發(fā)展評價體系評價發(fā)展過程、用績效考核結(jié)果檢驗(yàn)發(fā)展成果。以發(fā)展評價結(jié)果為依據(jù)，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃再次提出需求，規(guī)劃改善策略，形成管理效能不斷循環(huán)上升閉環(huán)模式。通過該閉環(huán)滾動持續(xù)推動高效能治理能力不斷攀升，最終實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。透過紅河州局高質(zhì)量評價體系構(gòu)建及運(yùn)行過程來看，該路徑具有一定指導(dǎo)意義。

2.高質(zhì)量發(fā)展評價體系對不同管理層級作用定位分析

高質(zhì)量發(fā)展評價體系，對于發(fā)展戰(zhàn)略而言，是把穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和路徑的“方向盤”；對于各職能部門而言，是制定工作方案的“任務(wù)書”；對于基層部門而言，是檢視自己思想認(rèn)知和行動方向的“體檢表”。

3.高質(zhì)量發(fā)展評價體系與績效考核體系的區(qū)別和聯(lián)系思考

從兩體系對比看，區(qū)別主要有四點(diǎn)：第一，考核對象不同?？冃Э己梭w系對象是全體員工且偏重于中層、基層員工，而高質(zhì)量發(fā)展評價對象是高層、中層員工且偏重領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，考核周期不同?？冃Э己梭w系周期往往是短期的，一般不超過一年，而高質(zhì)量發(fā)展評價周期是長期的，一般為一到三年。第三，績效考核更注重生產(chǎn)經(jīng)營型指標(biāo)，而高質(zhì)量發(fā)展評價更注重發(fā)展質(zhì)量型指標(biāo)。第四，績效考核更注重結(jié)果性指標(biāo)，而高質(zhì)量發(fā)展評價更注重過程性指標(biāo)。

兩者聯(lián)系主要表現(xiàn)在三個方面：第一，都是導(dǎo)向性管理工具；第二，都是激勵員工重要手段；第三，結(jié)果均要與績效掛鉤。

（二）高質(zhì)量體系指標(biāo)構(gòu)建思路剖析

在對該《高質(zhì)量發(fā)展評價體系》構(gòu)建剖析時，明顯可以看出，該套指標(biāo)評價體系更加重點(diǎn)突出過程型、質(zhì)量型指標(biāo)，突出開拓創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、綠色發(fā)展、機(jī)制改革類指標(biāo)，更加關(guān)注指標(biāo)評價導(dǎo)向的方向性、長期性、持續(xù)性與趨勢性，且評價主要聚焦于發(fā)展方向、發(fā)展過程和發(fā)展的可持續(xù)性，在對象、內(nèi)容、方法、結(jié)果應(yīng)用與目標(biāo)責(zé)任制考核明顯區(qū)分開來，形成高質(zhì)量發(fā)展評價和目標(biāo)責(zé)任制考核“高、低”搭配格局。在構(gòu)建時，要注重以下原則：

第一，引領(lǐng)性原則。該原則主要體現(xiàn)公司對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知和發(fā)展方向，并與公司戰(zhàn)略方向保持一致。

第二，關(guān)鍵性原則。主要體現(xiàn)在聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、關(guān)鍵問題，指標(biāo)數(shù)量保持少而精，避免貪大求全，杜絕華而不實(shí)。

第三，科學(xué)性原則。該原則主要體現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠獲取且具有主觀努力成長價值，盡量避免客觀因素影響較大的指標(biāo)，避免指標(biāo)選擇偏頗。

第四，適宜性原則。該指標(biāo)設(shè)計(jì)原則主要是指評價內(nèi)容要符合評價對象的職責(zé)范圍。

綜上所述，遵循四項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則能很好地框定指標(biāo)體系構(gòu)建的核心，對整體指標(biāo)構(gòu)建能起到很好的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用。

三、指標(biāo)設(shè)計(jì)邏輯過程分析

（一）明確指標(biāo)定義

從云南省局（公司）系統(tǒng)基層單位高質(zhì)量發(fā)展的基本要求角度出發(fā)，經(jīng)過深入調(diào)研、多方探索與實(shí)踐，該指標(biāo)體系在定義指標(biāo)時，明確指出以下方面的定義：

1.指標(biāo)具體含義

清晰地定義每個指標(biāo)的含義和背景，確保所有人對指標(biāo)的理解是一致的。

2.指標(biāo)度量標(biāo)準(zhǔn)

明確每個指標(biāo)度量標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確衡量和評估每個指標(biāo)的狀態(tài)和表現(xiàn)，并保證負(fù)責(zé)評分結(jié)果責(zé)任單位有統(tǒng)一的認(rèn)知與評價衡量“卡尺”。

3.指標(biāo)權(quán)重

從高質(zhì)量評價體系頂層構(gòu)架設(shè)計(jì)角度出發(fā)，建立結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的立體化指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際情況對影響組織高質(zhì)量發(fā)展重要性和對組織高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)程度，為每個指標(biāo)分配不同的權(quán)重。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)邏輯應(yīng)有特性

第一，具有可操作性，能在實(shí)際工作中，易于獲取并進(jìn)行測量和評估。第二，具有現(xiàn)實(shí)性，所定義指標(biāo)是基于實(shí)際情況，而非理想狀態(tài)。第三，具有明確性，具有明確的含義和范圍，確保所有人對指標(biāo)的理解是一致的。第四，具有比較性，所定義的指標(biāo)同類工作內(nèi)容，在不同時期、不同部門之間有可比較分析的可能性。四個指標(biāo)設(shè)計(jì)特性保障了指標(biāo)體系邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行與落地實(shí)施。

四、指標(biāo)體系及分值設(shè)計(jì)研究

依照以上指標(biāo)設(shè)計(jì)邏輯，紅河州局高質(zhì)量發(fā)展評價體系共設(shè)計(jì)了一級8項(xiàng)、二級36項(xiàng)、三級64項(xiàng)，共108個指標(biāo)，并充分考慮數(shù)據(jù)與指標(biāo)獲取推進(jìn)的難易程度、客觀性及科學(xué)性，整體指標(biāo)按照金字塔原則構(gòu)建漸次展開，其中，一級指標(biāo)反映發(fā)展水平，主要體現(xiàn)公司戰(zhàn)略的七項(xiàng)工作措施；二級指標(biāo)主要反映發(fā)展能力，體現(xiàn)推動七項(xiàng)工作措施的落地能力；三級指標(biāo)主要表現(xiàn)發(fā)展情況，關(guān)注反映核心能力的關(guān)鍵指標(biāo)。

指標(biāo)分值合計(jì)1000分，以定量為主、定性為輔，定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)，定量與定性指標(biāo)分值占比分別為83%與17%。該體系試行過程中一、二級指標(biāo)分值情況如下：

1.一級指標(biāo)—黨建引領(lǐng)水平（170分）

二級指標(biāo)分別為政治方向把握（40分）、履行黨建主體責(zé)任（40分）、廉潔（40分）、黨建引領(lǐng)綜合（50分）四個能力，分別體現(xiàn)黨建引領(lǐng)思想高度、履責(zé)能力等。

2.一級指標(biāo)—煙葉生產(chǎn)水平（100分）

共含6個二級指標(biāo)，分別為穩(wěn)定煙區(qū)能力（20分）、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍能力（10分）、煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型能力（20分）、煙葉質(zhì)量管控能力（20分）、綠色生產(chǎn)能力（10分）、煙葉生產(chǎn)綜合能力（20分）。

3.一級指標(biāo)—卷煙營銷水平（兩煙區(qū)100分/純銷區(qū)160分）

共含4個二級指標(biāo)，分別為品牌培育能力（45分/72分）、客戶服務(wù)能力（20分/32分）、渠道掌控能力（20分/32分）、卷煙營銷綜合能力（15分/24分）。

4.一級指標(biāo)—專賣管理水平（兩煙區(qū)100分/純銷區(qū)140分）

共含4個二級指標(biāo)，分別為市場監(jiān)管能力（20分/28分）、內(nèi)部監(jiān)管能力（25分/35分）、打假破網(wǎng)能力（35分/49分）、專賣管理綜合能力（20分/28分）。

5.一級指標(biāo)—創(chuàng)新驅(qū)動水平（230分）

共含6個二級指標(biāo)，分別為創(chuàng)新氛圍培育能力（30分）、科技研發(fā)能力（30分）、改善創(chuàng)新能力（50分）、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力（20分）、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力（50分）、創(chuàng)新驅(qū)動綜合能力（50分）。

6.一級指標(biāo)—隊(duì)伍建設(shè)水平（200分）

共含6個二級指標(biāo)，分別為基層管理隊(duì)伍建設(shè)能力（45分）、專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)能力（75分）、青年人才隊(duì)伍培養(yǎng)能力（30分）、激發(fā)隊(duì)伍活力能力（50分）。

7.一級指標(biāo)—綜合管理水平（100分）

共有5個二級指標(biāo)（指標(biāo)賦值都為20分），分別為財務(wù)管理能力、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力、輿論引導(dǎo)能力、規(guī)范建設(shè)能力、安全管理能力。

8.一級指標(biāo)—防范化解風(fēng)險水平（0分）

包含安全風(fēng)險防范、廉潔風(fēng)險防范、審計(jì)風(fēng)險防范能力3個二級指標(biāo)，屬于過錯扣分項(xiàng)，主要評估風(fēng)險防化預(yù)判與防阻能力。

綜上所述，該指標(biāo)體系在試行評價及評價結(jié)果評估分析后，指標(biāo)選取與賦分比較嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、科學(xué)，使用過程中能真實(shí)反映基層單位高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際情況與水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性與實(shí)用性，目前已在云南紅河州局正式啟動應(yīng)用。

五、高質(zhì)量發(fā)展評價體系實(shí)施及測度過程分析

（一）高質(zhì)量發(fā)展評價體系的實(shí)施

該體系實(shí)施周期為年度，指標(biāo)涉及州局管理職能部門為評價主體，年末由其按照指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。在與下屬單位工作交流和走訪調(diào)研中，州局注重對高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)執(zhí)行情況了解，發(fā)現(xiàn)問題及時提示，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)；及時掌握并對標(biāo)、對表查找本單位高質(zhì)量發(fā)展短板，明確提升高質(zhì)量發(fā)展成效的方向，定期檢視本單位高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時調(diào)整制定提升高質(zhì)量發(fā)展成效的各項(xiàng)工作措施。如上所述，實(shí)施過程中觀測與研究分析證明該體系構(gòu)建實(shí)施達(dá)成設(shè)計(jì)目標(biāo)，并取得了得到較好成果。

（二）測度分析方法分析

數(shù)據(jù)分析在該套評價體系持續(xù)改善及結(jié)果分析中起了非常重要的作用，更加直觀地展現(xiàn)了該體系的評價結(jié)果。在統(tǒng)計(jì)和分析評價體系的過程中，該套評價體系應(yīng)用了插值計(jì)統(tǒng)計(jì)法、色階分析法、圖表分析法等數(shù)據(jù)工具。

1.插值統(tǒng)計(jì)法

該數(shù)據(jù)分析方法主要為了平衡客觀因素給各下屬單位高質(zhì)量發(fā)展帶來的差異，對一級指標(biāo)按照插值法進(jìn)行差值計(jì)算，再計(jì)入總分，減少各級指標(biāo)因打分尺度對分值權(quán)重的影響。打分方法：各指標(biāo)值最高者得滿分，最低者得基礎(chǔ)分，基礎(chǔ)分為滿分的50%，中間值得分=基礎(chǔ)分+基礎(chǔ)分×差值比例。差值比例=（被考核單位指標(biāo)值－全省最低值）/（全省最高值－全省最低值）。

2.色階分析法

該評價體系通過色階分析增強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化效果，有利于快速直觀了解業(yè)務(wù)狀況、發(fā)現(xiàn)長短板，有利于快速、準(zhǔn)確決策。XX公司專賣水平得分率與平均值對比用灰度表示，如表1所示。

3.圖表分析法

用圖表呈現(xiàn)數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析相比，圖表分析更加直觀、易于識別，能夠更好地揭示數(shù)據(jù)背后的結(jié)果、規(guī)律和趨勢。該體系在數(shù)據(jù)分析時，應(yīng)用圖表的形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)更加易于理解和分析，特別是進(jìn)行成果優(yōu)化與基層單位溝通時，能使相關(guān)人員迅速找到關(guān)鍵點(diǎn)，并利于更快達(dá)成共識。應(yīng)用分析圖表主要包括雷達(dá)圖、柱形圖、折線圖以及組合圖，XX分公司得分率與平均得分率對比如圖3所示，XX分公司黨建引領(lǐng)水平二級指標(biāo)得分平均率對比如圖4所示。

六、體系構(gòu)建應(yīng)用建議

（一）實(shí)事求是

從底層數(shù)據(jù)收集到層層遞交，匯總統(tǒng)計(jì)都需精準(zhǔn)核實(shí)與確認(rèn)，不可擅自更改或取估值、近似值等模糊真實(shí)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。建議借助現(xiàn)有智能化系統(tǒng)，研究如何快速、準(zhǔn)確、有效獲取的手段和方法，避免人工干預(yù)，確保數(shù)據(jù)可靠性。

（二）固化標(biāo)準(zhǔn)

及時出臺高質(zhì)量發(fā)展評價體系考核運(yùn)行機(jī)制，制定高質(zhì)量發(fā)展評價體系相關(guān)管理制度和流程，建立有效跟蹤和監(jiān)控機(jī)制，確保及時監(jiān)測指標(biāo)狀態(tài)與表現(xiàn)，規(guī)劃相關(guān)依據(jù)組織高質(zhì)量發(fā)展階段及成長變化進(jìn)行及時優(yōu)化并調(diào)整措施，并引導(dǎo)執(zhí)行，保障高質(zhì)量指標(biāo)體系實(shí)施效率。

（三）依法嚴(yán)謹(jǐn)

在評價過程做到依法公正，以真實(shí)為第一尺度，客觀且直觀地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)與問題，立足全局，注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)謹(jǐn)對待每項(xiàng)結(jié)果。全面完整的指標(biāo)體系運(yùn)用，有良好的參考作用，所積累的經(jīng)驗(yàn)也能為其他相關(guān)指標(biāo)體系運(yùn)作提供借鑒。

七、結(jié)語

在借鑒應(yīng)用時，建議充分考慮公司特征與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，關(guān)注公司長短板，重視高質(zhì)量發(fā)展中制約發(fā)展的客觀因素并結(jié)合區(qū)域特征；選取指標(biāo)以及評價數(shù)據(jù)時，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)源的有效性與獲取難度，避免失去應(yīng)用價值；在組織層面加以高度關(guān)注并建立專門管理組織進(jìn)行實(shí)施管理，避免流于形式。

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作者簡介：闕勁松（1969），男，云南省曲靖市人，紅河州煙草專賣局副調(diào)研員，本科；解建武（1986），男，云南省大理市人，紅河州煙草專賣局企業(yè)管理科副科長，本科；蔣澍（1991），女，云南省蒙自市人，紅河州煙草專賣局企業(yè)管理科科員，本科。