論依法治國背景下領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)及責(zé)任倒查機(jī)制

嚴(yán)　旭

中共婁底市委黨校，湖南　婁底　417000

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論依法治國背景下領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)及責(zé)任倒查機(jī)制

嚴(yán)旭

中共婁底市委黨校，湖南婁底417000

摘要：依法治國是建設(shè)和諧社會(huì)的法治保障，文章對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身追責(zé)及責(zé)任倒查機(jī)制的背景及其功效進(jìn)行了分析論述，旨在緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，為社會(huì)樹立良好示范作用，增強(qiáng)全民法治觀念，為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)干部；終身追責(zé)

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，高級(jí)干部尤其要以身作則，以上率下……全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”

古語云，“風(fēng)成于上，俗化于下?！笨鬃釉凇墩撜Z》中也提出，“君子之德風(fēng)、小人之德草，草上之風(fēng)必偃”。意思是，把執(zhí)政者的道德品行比喻成風(fēng)，平民百姓的道德品行比喻成草，風(fēng)吹草動(dòng)。一旦強(qiáng)風(fēng)吹來，草隨風(fēng)搖擺。這說明，執(zhí)政者的道德品行是風(fēng)向標(biāo)，能起到引領(lǐng)示范，帶頭作用。

一、重大決策終身追責(zé)及責(zé)任倒查機(jī)制提出的背景

“大道至簡，有權(quán)不可任性”，這個(gè)論斷是李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出的。如何讓權(quán)力不再任性胡為？建立責(zé)任倒查機(jī)制及重大決策終身責(zé)任追究制度，是高懸于領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“尖刀”。按照黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的提出有其時(shí)代緊迫性。

(一)近期重大決策失誤事件的頻現(xiàn)

近年來，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)了因違反法定程序造成重大決策失誤的事件，他們“談起法治時(shí)滔滔不絕，做出決策時(shí)權(quán)力滔滔”，使黨和國家事業(yè)受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷?，F(xiàn)在出現(xiàn)了“拍拍腦袋決策，拍拍胸脯保證，拍拍屁股走人”現(xiàn)象。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部的離職監(jiān)督機(jī)制欠健全

目前，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職的監(jiān)督主要是離職審計(jì)，對(duì)其離職情況的監(jiān)督機(jī)制欠健全。離職審計(jì)一旦通過，該干部幾乎就算“安全著地”、“平穩(wěn)離職”，可保今后的安穩(wěn)生活。在離職監(jiān)督機(jī)制欠健全的“限期”追責(zé)大背景下，就會(huì)讓部分貪腐分子或盲目決策者，因離職逃避追責(zé)，甚至容易引發(fā)“期權(quán)腐敗”的問題。正因如此，黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，并提出建立責(zé)任倒查機(jī)制及重大決策終身責(zé)任追究制度的任務(wù)。實(shí)行終身追責(zé)以來，已有現(xiàn)實(shí)案例，如：江蘇省委原常委、秘書長趙某退居二線八年后，本以為“平安著陸”卻仍被重啟調(diào)查并“落馬”。

二、重大決策終身追責(zé)及責(zé)任倒查機(jī)制的內(nèi)涵

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，顧名思義，有兩層含義。

(一)終身責(zé)任追究制度的內(nèi)涵

“重大決策終身責(zé)任追究”是領(lǐng)導(dǎo)干部需終其一身對(duì)其在職期間所作的“重大決策”負(fù)責(zé)到底，對(duì)“爛攤子”終身追責(zé)。重大決策終身責(zé)任追究有效避免前任官員留下“爛攤子”后，“拍拍屁股”走人，后任苦不堪言。

(二)責(zé)任倒查機(jī)制的內(nèi)涵

“重大決策責(zé)任倒查”就是還要對(duì)重大決策的合法性進(jìn)行倒查。這也將意味著退休絕非“平安著陸”。無論時(shí)間間隔多久，也不管退休與否，只要發(fā)現(xiàn)問題，就必須接受調(diào)查、倒查追究。重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制意味著，在法治社會(huì)，退休不代表過了法律時(shí)效，只要有責(zé)任，退休了照樣追責(zé)。

三、重大決策終身追責(zé)及責(zé)任倒查機(jī)制的功效

重大決策終身責(zé)任追究制度與以往關(guān)于追責(zé)的規(guī)定相比，最大的亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”。這一制度具有明顯的現(xiàn)實(shí)功效。

(一)督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)

通過時(shí)刻高懸于頭頂?shù)倪@把“尖刀”，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴，時(shí)刻保持警惕，有危機(jī)感，杜絕僥幸心理。使他們?cè)诠ぷ髦袊?yán)守法律紅線、心懷敬法之心、筑牢“法律經(jīng)線不能觸碰、法律底線不可逾越”的法治觀念。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部終身為決策擔(dān)責(zé)

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度，不僅僅是順應(yīng)民意之舉，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部安上了終身的“緊箍咒”。它一方面能揭開領(lǐng)導(dǎo)干部的“老底”，有助于洞查出他們做重大決策時(shí)是否有不可告人的“秘密”，甚至可以一擊即中地打到“老虎”、“蒼蠅”的“七寸”上。另一方面，“一人做事一人當(dāng)”，是誰的責(zé)任，就由誰來承擔(dān)。而不讓“后來者”成為“冤大頭的替罪羊”。

“彈劾重罪不拘常規(guī)”，重大決策責(zé)任追究和反腐敗是沒有“期限”的。旦凡存在腐敗問題或查實(shí)決策失誤，無論離職時(shí)間有多長，也無論身在國內(nèi)或境外，只要有責(zé)任，必定都要一追到底，絕不姑息。

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[3]喻少如.論決策終身負(fù)責(zé)制的合理構(gòu)造——基于行政法學(xué)視角的觀察與思考[J].人民論壇—學(xué)術(shù)前治，2014.

作者簡介：嚴(yán)旭，女，湖南婁底人，碩士，中共婁底市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)研究與教學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0164-01