環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系法律研究

王明明　趙　燦

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北　石家莊　050031

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環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系法律研究

王明明趙燦

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北石家莊050031

摘要：近年來(lái)，隨著各類環(huán)境健康損害事件的日益頻發(fā)，環(huán)境與健康問題逐漸受到了政府和科研工作者的普遍關(guān)注。然而當(dāng)前我們國(guó)家有關(guān)環(huán)境和健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系還不完備，不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的需求。在深入分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作即將面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了在構(gòu)建我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的時(shí)候需要完善環(huán)境與健康方面的法律法規(guī)、組建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制和擴(kuò)大公眾參與程度等，只有這樣才能更好的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更好的維護(hù)公眾健康。

關(guān)鍵詞：環(huán)境與健康；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，但環(huán)境與健康問題凸顯，針對(duì)這一情況，黨中央提出著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，目的是解決危害公眾健康的環(huán)境問題。值得欣慰的是經(jīng)過多年努力，通過不斷的加強(qiáng)相關(guān)工作的研究與管理，在改善環(huán)境和維護(hù)公眾健康方面取得了重大進(jìn)展。然而一些凸出的問題并沒有得到根本解決，人類的生存環(huán)境和健康扔存在很大的安全隱患。

一、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

(一)定義

環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指的是把環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康受到損害的風(fēng)險(xiǎn)度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而定量的詳細(xì)描述環(huán)境污染導(dǎo)致人體受到損害的具體情況。

(二)研究方法

按照之前具有的評(píng)價(jià)方式和結(jié)果，結(jié)合特定區(qū)域人類居住的分布情況合理的確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，詳細(xì)列出在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)對(duì)公眾健康可能產(chǎn)生極大損害的物質(zhì)，作為備選危險(xiǎn)因素的考慮，通過嚴(yán)密的識(shí)別系統(tǒng)對(duì)備選的危險(xiǎn)因素進(jìn)行篩選，最終確定1-3個(gè)環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防和治理。

(三)評(píng)價(jià)步驟

美國(guó)在《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-管理程序》中把環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)分為四步進(jìn)行：第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即威海物質(zhì)的識(shí)別。第二，劑量-反應(yīng)評(píng)價(jià)，有害物質(zhì)暴露的程度不同所產(chǎn)生的負(fù)面作用也不同。第三，危害統(tǒng)計(jì)，多少人會(huì)接觸有害物質(zhì)下以及接受的具體范圍。第四，風(fēng)險(xiǎn)表征，對(duì)公眾健康可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及危害。最后通過對(duì)比分析得出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公眾影響的嚴(yán)重程度，提出具體的解決方案。

我國(guó)環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則人體健康》中確定的評(píng)價(jià)路線與美國(guó)實(shí)行的基本相似，即危害的鑒定-暴露的評(píng)價(jià)-反應(yīng)關(guān)系的評(píng)價(jià)-危險(xiǎn)度特征的具體分析。

二、我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行環(huán)境和健康標(biāo)準(zhǔn)體系的分析

伴隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的不斷深入研究，環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)踐實(shí)行中也凸顯出一定的局限性，不能較好地解決實(shí)際中的一些問題，例如在兒童受到血鉛污染的事件中，由于環(huán)境和非環(huán)境污染等各種因素的影響導(dǎo)致兒童受到的健康損害程度加大，從目前掌握的環(huán)境污染暴露的來(lái)源來(lái)看，關(guān)鍵是對(duì)造成環(huán)境污染和健康損害的風(fēng)險(xiǎn)做正確的評(píng)價(jià)和相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定。然而現(xiàn)行環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系不能滿足具體的工作需求。

(二)我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作中存在的主要問題

通過深入的分析和研究，我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作體系中存在如下問題：

1.現(xiàn)行環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的法律法規(guī)不健全。近年來(lái)，隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，公眾越來(lái)越重視環(huán)境與健康方面的問題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中并未真正的明確對(duì)環(huán)境和健康工作方面的要求，具體表現(xiàn)為環(huán)保方面的法律法規(guī)以及推行的相關(guān)政策，大部分都沒有涉及到與健康問題相銜接的內(nèi)容。

2.管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持體系不健全。在環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的事件發(fā)生后，政府等相關(guān)管理部門并沒有及時(shí)進(jìn)行有效的調(diào)查，后續(xù)也沒有建立完備的處理機(jī)制，甚至也沒有構(gòu)建合理的預(yù)防預(yù)警體系，更嚴(yán)重的是缺乏認(rèn)定環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康受到損害的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范和操作程序等法律規(guī)范體系，更不能為環(huán)境的影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等提供有關(guān)依據(jù)。

四、我國(guó)環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

為了做好環(huán)境和健康保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范的工作，現(xiàn)階段最重要的是我國(guó)需要初步構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，具體操作流程如下：主要圍繞環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作來(lái)展開，深入研究當(dāng)前已經(jīng)擁有的有關(guān)環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的理論知識(shí)，利用現(xiàn)有的技術(shù)支撐，認(rèn)真考慮現(xiàn)實(shí)中的需求性和方案的可行性，逐步構(gòu)建符合國(guó)情的環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(一)完善環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)體系

按照現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際需求，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，完善環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，目前需要制定的有關(guān)各類標(biāo)準(zhǔn)如下：

——環(huán)境污染造成公眾健康損害的評(píng)價(jià)與判定的標(biāo)準(zhǔn)；

——環(huán)境污染造成公眾健康損害進(jìn)行監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

——環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；

——飲用水和室內(nèi)空氣等衛(wèi)生學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

——環(huán)境污染物對(duì)健康影響的具體指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)構(gòu)建環(huán)境和健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際需求，國(guó)家從實(shí)際出發(fā)制定了全國(guó)通行的統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方案和規(guī)范，其理論基礎(chǔ)是在充分利用現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和合理分配目前的監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加監(jiān)測(cè)設(shè)備的利用，加強(qiáng)相關(guān)人員的建設(shè)，不斷優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)測(cè)內(nèi)容，最終建立健全全國(guó)性的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與健康影響監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系。

建立飲水安全和健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為依托，結(jié)合城鄉(xiāng)之間實(shí)行的飲用水安全保障建設(shè)任務(wù)，明確需要監(jiān)測(cè)的水源地污染指標(biāo)和水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)等影響公眾健康的相關(guān)信息，詳細(xì)制定國(guó)家有關(guān)飲用水安全的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)合理的設(shè)置飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步構(gòu)建國(guó)家飲用水安全和健康監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系。

建立空氣污染導(dǎo)致健康損害的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)篩選機(jī)制。通過深入分析空氣污染對(duì)居民健康產(chǎn)生的實(shí)際危害，明確在重點(diǎn)領(lǐng)域需要控制的各種污染物，確定公眾健康監(jiān)測(cè)的實(shí)際指標(biāo)，制定詳細(xì)的國(guó)家空氣污染對(duì)公眾健康影響的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。以附近相鄰的社區(qū)為單元，逐漸建立行之有效的公眾健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步收集社區(qū)人員健康狀況的信息加以分析；以現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為依托，增加相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)測(cè)頻率，增強(qiáng)重點(diǎn)污染物的監(jiān)測(cè)能力，使之與公眾健康監(jiān)測(cè)得結(jié)果相匹配，最終構(gòu)建國(guó)家級(jí)的空氣污染和健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立土壤環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)全國(guó)性的環(huán)境污染源普查的實(shí)際情況，以及掌握的重點(diǎn)環(huán)境污染危害因素指標(biāo)等信息，建立典型的區(qū)域土壤環(huán)境污染對(duì)公眾健康造成影響的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善的國(guó)家級(jí)及地方性的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，按照監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，整合并加強(qiáng)全國(guó)現(xiàn)有土壤環(huán)境污染對(duì)公眾健康造成影響的監(jiān)測(cè)資源，形成國(guó)家土壤環(huán)境污染和健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

[參考文獻(xiàn)]

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作者簡(jiǎn)介：王明明(1990-)，男，漢族，河北邯鄲人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：自然資源保護(hù)法。

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0133-02