試論國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

馮延云

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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試論國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

馮延云

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：國家治理現(xiàn)代化是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時(shí)期提出的新任務(wù)和課題。國家治理現(xiàn)代化是由國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化組成的。國家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的核心任務(wù)。國家治理的現(xiàn)代化是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思路的體現(xiàn)，表明了國家職能從傳統(tǒng)的管制到管理再到治理的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：國家治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵義

國家治理現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)上提出的命題和任務(wù)。顯然，與傳統(tǒng)的國家治理有甚大的區(qū)別。傳統(tǒng)的國家治理突出國家在治理過程中的主體地位，強(qiáng)調(diào)國家在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一元化主導(dǎo)作用，更加注重國家職能中的政治統(tǒng)治職能，忽視了社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)的客觀自主性?，F(xiàn)在我們講的國家治理現(xiàn)代化帶有國家傳統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的色彩，注重社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“自然發(fā)展”，引入社會(huì)非官方組織在構(gòu)建公民社會(huì)中的力量，提倡主體多元化。

黨提出的國家治理體系現(xiàn)代化的命題從一方面說明了國家職能的轉(zhuǎn)變——從傳統(tǒng)的管制轉(zhuǎn)為管理再進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?。另外，還要求我們在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，摒棄傳統(tǒng)僵化的因素，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

國家治理現(xiàn)代化要求把人民放在主體地位，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和完善現(xiàn)代文明的制度體系實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)、官方與民間的協(xié)同治理?！皣抑卫眢w系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制、機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連相互協(xié)調(diào)的國家制度”①“國家治理能力是運(yùn)用管家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面。”②國家治理能力的提高依賴于國家治理體系的完善，國家治理能力的提高促進(jìn)國家治理體系的完善，前者的落腳點(diǎn)是國家實(shí)力，后者的落腳點(diǎn)是上層建筑，二者相輔相成。

二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化所面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會(huì)公共政治情緒的復(fù)雜化

“社會(huì)公共政治情緒是社會(huì)成員在社會(huì)實(shí)踐中對社會(huì)的政治關(guān)系及其表現(xiàn)出的政治價(jià)值取向在政治生活中形成的政治態(tài)度。包括政治評價(jià)政治體驗(yàn)和政治感受”。③值得一提的是我國貧富差距形勢嚴(yán)重的現(xiàn)狀和利益訴求渠道不暢引發(fā)的各類群體性事件是社會(huì)公共政治情緒復(fù)雜化的表現(xiàn)之一。群體性事件的頻發(fā)說明了政府與民眾未形成合理的對話機(jī)制，民眾了解政府政策的程序上缺乏有效性，導(dǎo)致了民眾與政府的溝通受阻，不僅帶來了政府公信力的下降，還激發(fā)民眾在找不到合理合法程序而采取極端行為。強(qiáng)拆、醫(yī)療等一系列社會(huì)問題都說明了國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必要性和所面臨的挑戰(zhàn)。

(二)公民政治參與程度低

國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化共同構(gòu)成了國家治理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段的國家治理我們理解為國家、社會(huì)、公民的協(xié)同治理。公共性作為國家治理體系的核心價(jià)值導(dǎo)向，突出了公民在治理過程中的主體地位。隨著我國社會(huì)的進(jìn)步，公民社會(huì)雖未形成但有了質(zhì)的突破，公民作為權(quán)力主體，權(quán)力意識不斷加強(qiáng)具有強(qiáng)烈的政治參與熱情。但受我國傳統(tǒng)政治文化的影響，公民的政治參與水平仍較為低下，表現(xiàn)為以下三方面：1、公民政治參與能力不高。我國大多數(shù)人對政治缺乏足夠的政治素養(yǎng)，不知道自身利益的表達(dá)方式，大多是被動(dòng)和盲目參與。2、參與不理性不合法。人們在利益表達(dá)受阻時(shí)容易出現(xiàn)過激行為，重則做出危害公共安全的行為，輕則擾亂公共秩序。3、組織化程度不高。公民的政治參與多為個(gè)人參與未加入相應(yīng)的組織，從而導(dǎo)致人微言輕，很少使自己的觀點(diǎn)或利益表達(dá)成功實(shí)現(xiàn)。公共性是國家治理的核心價(jià)值導(dǎo)向，參與程度較低不僅無法滿足公共性的價(jià)值導(dǎo)向，還給國家治理帶來了挑戰(zhàn)和難題。

(三)第三方社會(huì)組織發(fā)育不良

社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)政府與民眾的紐帶，在政策實(shí)施和政府行為的過程中發(fā)揮著巨大的作用，不僅有利于保障社會(huì)公共秩序的維定，還可以促進(jìn)公民參與政治的合法化和規(guī)范化，是衡量社會(huì)發(fā)展是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。在促進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，社會(huì)組織作為協(xié)同治理的主體之一是其應(yīng)有之義。但我國的社會(huì)組織還處于先天發(fā)育不良，后天發(fā)育“缺氧”的尷尬境地。先天發(fā)育不良是指在我國封建專制深厚的歷史中缺乏社會(huì)組織存在與發(fā)展的社會(huì)歷史條件。后天發(fā)育缺氧是說社會(huì)組織由于缺乏角色作用未得到政府的高度重視和不具備民眾的利用價(jià)值。

三、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑思考

(一)完善社會(huì)主義制度體系

社會(huì)主義制度建設(shè)是推進(jìn)我國國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。完善社會(huì)主義制度體系就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持社會(huì)主義的理論自信、道路自信和制度自信，以更大的政治勇氣和政治智慧深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代文明制度體系，用制度彌補(bǔ)人性的天然缺陷。第一，完善社會(huì)主義政黨制度，進(jìn)一步健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨作為我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家治理現(xiàn)代化能否取得長足的進(jìn)展，在很大程度上取決于黨的建設(shè)。因此，要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政民主執(zhí)政的水平。第二，完善人民代表大會(huì)制度。提升代表的專業(yè)性，提高少數(shù)民族代表的比例，規(guī)范選舉程序，嚴(yán)把候選人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和門檻；第三，加快基層村民自治制度的改革。構(gòu)建改革成果

的共享機(jī)制，使廣大人民充分享有搞個(gè)成果，確保人民的主體地位。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，培育新型治理主體

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的核心任務(wù)，要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就必須切實(shí)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。首先，政府應(yīng)進(jìn)行合理的角色定位，秉持有限政府和服務(wù)型政府的理念，進(jìn)行“權(quán)力瘦身”向社會(huì)放權(quán)。積極促使政府由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判”的角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建小政府大社會(huì)的發(fā)展治理模式，實(shí)現(xiàn)政府與市場和社會(huì)的良性互動(dòng)。國家治理現(xiàn)代化具有宏觀系統(tǒng)性和全局性，這就要求我們在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，群策群力，吸納社會(huì)力量和社會(huì)智慧。因此，還應(yīng)有意識地培育其他新興治理主體，整合社會(huì)資源，廣納言諫，各盡其力，把社會(huì)各方力量轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的效能。

(三)保障公民權(quán)利，提高政治參與水平

改革，必然會(huì)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的重組。這一階段應(yīng)更加注重維護(hù)公民的基本權(quán)利。首先，致力于憲法為基礎(chǔ)的法律體系的構(gòu)建，為公民行使權(quán)力提供完備的法律保障。其次，拓寬公民政治參與渠道，制定一系列相應(yīng)的參與配套制度如聽證、信訪制度等，為公民廣泛參與政治提供制度依托。黨和政府要在政策上給予支持和引導(dǎo)，公民自身也要提高主體參與意識和參與能力。最后，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我國公民素質(zhì)普遍較低，在國家治理現(xiàn)代化的過程中難以發(fā)揮公民治理主體的價(jià)值效能，社會(huì)主義核心價(jià)值體系可以塑造現(xiàn)代公民培養(yǎng)公民理性，更是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。

[注釋]

①習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[N].人民日報(bào)，2014-1-1.

②習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[N].人民日報(bào)，2014-1-1.

③許開軼.社會(huì)轉(zhuǎn)型視閾下政治情緒：內(nèi)涵表現(xiàn)與發(fā)生機(jī)理[J].甘肅理論學(xué)刊，2014(2).

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作者簡介：馮延云，男，河北張家口人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)在讀研究生。

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0293-02