黃 建
貴州省普安縣煙草專賣局,貴州 普安 561500
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論新常態(tài)下如何加強煙草法治建設(shè)
黃建
貴州省普安縣煙草專賣局,貴州普安561500
摘要:當(dāng)前,煙草行業(yè)發(fā)展的重中之重就是全面提升煙草行業(yè)的規(guī)范水平,法律的支撐是實現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要力量,本文探討了新常態(tài)下加強煙草法治建設(shè)的措施,希望能夠?qū)煵莘ㄖ谓ㄔO(shè)起到引導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);煙草;法治建設(shè)
新常態(tài)下將我國社會主義經(jīng)濟體制全面法制化提高到新的高度,煙草行業(yè)要想實現(xiàn)自身的科學(xué)、可持續(xù)化發(fā)展就是將法治化建設(shè)落到實處。
一、加強煙草法治建設(shè)的原因
市場主體要在市場經(jīng)濟中維護自身權(quán)益,實現(xiàn)自身發(fā)展,就必須依照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為。市場經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下運行的,我國市場經(jīng)濟制度建立時間并不長,發(fā)展過程中也走了許多彎路,但是隨著我國加入世界貿(mào)易組織,我國市場經(jīng)濟體制正在不斷完善,也日漸規(guī)范。國內(nèi)的各行各業(yè),也包括煙草企業(yè)在內(nèi),與外國企業(yè)在法律上的地位一致。市場機制由于具有自發(fā)性的缺陷,企業(yè)一旦進入市場經(jīng)濟環(huán)境就會肆意競爭,產(chǎn)生惡意競爭。面臨這一問題就必須完善法律法規(guī),對企業(yè)的行為規(guī)范進行約束,在西方國家,不符合法律法規(guī)的公司決策難以推行。因此,市場經(jīng)濟體制的有序良好競爭的前提條件是有健全法律制度的保障。就我國目前煙草企業(yè)的發(fā)展,隨著對于禁煙呼聲的高漲,煙草企業(yè)的發(fā)展造成很大影響,想要在同等激烈的市場競爭環(huán)境中脫穎而出,對于煙草企業(yè)而言,就是要懂法、用法。市場經(jīng)濟體制的法制化必然要求所在其中的行業(yè)進行法制化,煙草企業(yè)也不能排除在外,煙草企業(yè)要完善法制化建設(shè),就是要在企業(yè)建立相關(guān)的規(guī)章制度,并且熟知法律對于煙草行業(yè)的規(guī)定,根據(jù)這些法律依據(jù)確保煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在合法的范圍內(nèi)進行。因此,社會主義市場經(jīng)濟法制化的內(nèi)在要求促進煙草行業(yè)加強自身的法治化建設(shè)。
煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè),世界貿(mào)易組織對煙草有著嚴(yán)格要求,并且隨著世界控?zé)熜蝿莸挠萦?。煙草企業(yè)要提高自身的核心競爭力,就必須加大對企業(yè)法治化建設(shè)的投入力度。由于煙草行業(yè)的特殊性,對于煙草的供應(yīng)及生產(chǎn)都是由國家控制把關(guān),并且長期以來計劃經(jīng)濟的思想根深蒂固。長期以來,對于煙草行業(yè)的法律規(guī)定不完善,甚至漏洞百出,煙草企業(yè)員工的法律意識淡薄。及時出現(xiàn)法律糾紛的案件,能夠運用的法律武器有限近乎于沒有,很多糾紛只能以不了了之結(jié)尾。在新常態(tài)下,煙草行業(yè)實行改革已是必然趨勢,在改革過程中如果沒有明確的法律依據(jù),煙草企業(yè)容易陷入法律糾紛中,給煙草企業(yè)的順利改革帶來困難。在新常態(tài)下,加強煙草行業(yè)法治化建設(shè)是實現(xiàn)煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
二、新常態(tài)下進行煙草法治建設(shè)的對策
新常態(tài)下,煙草企業(yè)要依法執(zhí)政對煙草行業(yè)的執(zhí)法力度進行改善和加強。保證行政執(zhí)法落到實處,為確保這一目標(biāo)必須做到三個禁止:禁止委托執(zhí)法的違法行為出現(xiàn);禁止非專業(yè)執(zhí)法主體參與到執(zhí)法活動中;禁止自行對外執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法權(quán)。對執(zhí)法人員要進行嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核,通過考核的執(zhí)法人員才能夠參與到執(zhí)法活動中去。確保在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的合法權(quán)益,同時,制定相應(yīng)的處罰措施,對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不當(dāng)執(zhí)法制定明確的懲罰措施,保證執(zhí)法過程合法合理,做到有理有據(jù)有節(jié)。
就是從制度上將行政人員的工作作風(fēng)進行規(guī)范,由于我國煙草是有國家進行控制專賣,因此壓迫積極開展各種警示教育,引起專賣人員思想上的重視,組建專門的煙草專賣監(jiān)督組,不定期的明察暗訪,查處行政人員利用職務(wù)權(quán)利進行以權(quán)謀私、不嚴(yán)格根據(jù)法律制度制定執(zhí)法的違法違紀(jì)現(xiàn)象,并對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,進行嚴(yán)厲懲處,絕不松懈,構(gòu)建專賣人員的心理防線,時時做到廉潔專賣。制定相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)督人員的工作作風(fēng),嚴(yán)防監(jiān)督人員與專賣人員沆瀣一氣,在行使權(quán)利時,在金錢利益的不良誘惑下,失去監(jiān)督制度的原本意圖。
煙草企業(yè)是國家獨資企業(yè),因此,煙草企業(yè)最大也是唯一的股東就是國家。在新常態(tài)下,對煙草企業(yè)的法人進行治理時,必須抓緊時機,加強對煙草企業(yè)改革的政策制度建設(shè),對當(dāng)前的法人治理機構(gòu)進行大膽改革,理清楚法人組織中的關(guān)系,并且創(chuàng)新性的改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。由于是國家獨資企業(yè),煙草行業(yè)競爭意識淡漠,對于企業(yè)虧盈的概念不強,因此,將競爭機制引入煙草行業(yè),從國家層面對煙草行業(yè)進行改革,增加煙草行業(yè)的競爭力。除此之外,煙草行業(yè)是對人體健康有損的特殊行業(yè),在新常態(tài)下,煙草行業(yè)除了注重自身競爭發(fā)展,還要加強企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè),促進煙草行業(yè)的健康快速發(fā)展。
煙草行業(yè)的管理一定要做到有根有據(jù),企業(yè)的建設(shè)一定要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度進行。嚴(yán)格認(rèn)真依照法律法規(guī),整個企業(yè)管理就會流于形式。在企業(yè)建設(shè)過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法、用法,形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,將法治落實到點上。規(guī)范企業(yè)的勞動關(guān)系,制定完善的勞動合同,依法維護企業(yè)員工自身的合法權(quán)益。在勞動合同的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的員工生活保障制度。形成互惠互利的和諧勞動關(guān)系。
煙草企業(yè)的興衰存亡在新常態(tài)下最重要的影響因素就是將煙草行業(yè)的法治化建設(shè)納入到整個行業(yè)建設(shè)中來,煙草行業(yè)的法治化建設(shè)既是煙草企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的過程,也是煙草行業(yè)自身規(guī)范化發(fā)展的過程。
[參考文獻]
[1]邢飚.全面推進依法行政,加強法治煙草建設(shè)[J].東方煙草報,2011(04).
中圖分類號:D267
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:2095-4379-(2015)15-0223-01