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    推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是政策一體化

    2015-02-02 21:28:40楊崇勇
    經(jīng)濟(jì)與管理 2015年1期
    關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展差距京津冀

    楊崇勇

    摘 要:造成河北與京津巨大差距的主要原因是政策落差大。北京和天津處于政策的高地,河北處于政策的洼地,是京津冀協(xié)同發(fā)展中明顯的短板。京津冀的協(xié)同發(fā)展是要縮小,而不是擴(kuò)大差距,應(yīng)該把拉平京津冀的政策差距作為協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。通過京津冀協(xié)同發(fā)展,與北京、天津的差距縮小了,就能夠?yàn)楸本?、天津提供更好的服?wù)。

    關(guān)鍵詞:京津冀;協(xié)同發(fā)展;政策;差距

    中圖分類號(hào):F127 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? 文章編號(hào):1003-3890(2015)01-0007-02

    習(xí)近平總書記親自推動(dòng)倡導(dǎo)了京津冀協(xié)同發(fā)展并且把它作為國家戰(zhàn)略,河北人民倍感振奮,河北省委、省政府高度重視、迅速行動(dòng),積極配合國家部委搞好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,主動(dòng)拜訪對(duì)接北京和天津,與兩市簽署了一系列合作協(xié)議,圍繞形成共識(shí)的事項(xiàng)主動(dòng)作為。省委書記周本順、省長張慶偉多次強(qiáng)調(diào),河北要牢固樹立京津冀協(xié)同發(fā)展的大局觀念,需要河北扮演什么角色,我們就演好什么角色,不以河北一地之小私損害京津冀三地之大公;影響京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事情堅(jiān)決不干,影響三地生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。國家有關(guān)部委大力推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破,各項(xiàng)工作有序展開。目前,京津冀三地也正在全力推進(jìn)合作,比如說,打通斷頭路,實(shí)施交通一體化;我們?cè)诮煌ú康闹笇?dǎo)下,三地正在加快打通20多條高速路和省級(jí)干道。另外,北京市政府和首鋼每年計(jì)劃各籌資20個(gè)億,五年共籌措200個(gè)億,在唐山曹妃甸建設(shè)總面積100平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);河北、北京正在共同推進(jìn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū);河北、天津各投資10個(gè)億,組建了渤海港口集團(tuán);京津冀三地和鐵路總公司擬出資100個(gè)億,組建京津冀軌道交通投資公司。在三地的共同努力下,在國家部委的大力支持下,京津冀協(xié)同發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。我們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的美好未來充滿信心。

    我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展講三點(diǎn)意見。

    第一,產(chǎn)業(yè)合理分工和融合,是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。本次論壇的主題是:推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)融合,這抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題。京津冀21.6萬平方公里,1億多人口,沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐是不行的。河北省有18.8萬平方公里的面積,7 300多萬人口,經(jīng)濟(jì)規(guī)模今年可以達(dá)到3萬億以上,是國家重要的工業(yè)基地。河北工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,年銷售額10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群300多個(gè),僅次于江蘇和山東。高速公路、高速鐵路發(fā)展水平已經(jīng)接近了歐洲水平,有500公里的海岸線,擁有最好的天然良港,吞吐量已經(jīng)達(dá)到9億噸,沿海還有6 000平方公里的鹽堿地和灘涂,具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的能源、土地等要素保障條件,是現(xiàn)代工業(yè)和城市發(fā)展的理想布局地。但是,河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題十分突出,產(chǎn)業(yè)層次偏低,高投入、高消耗、高污染、低效益的問題比較嚴(yán)重,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重比較大,而高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)嚴(yán)重不足,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的能源結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的大氣污染。河北省委、省政府下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從片面追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向更加注重人民得到實(shí)惠,從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,從過度依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),努力走出一條綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展道路。我們迫切希望借力京津冀協(xié)同發(fā)展,加快河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把河北打造成國家新型工業(yè)化基地,為京津冀空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)。

    第二,京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。最近,習(xí)近平總書記作出關(guān)于構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要指示。他指出,當(dāng)今世界,信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝,必須緊緊抓住。京津冀三地應(yīng)該加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體,為國家在新一輪國際競(jìng)爭中贏得主動(dòng)作出貢獻(xiàn)。北京、天津創(chuàng)新資源富集,特別是北京有全國1/2的兩院院士,1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1/4的全國重點(diǎn)院校,又有大批央企、知名民企、外企的總部經(jīng)濟(jì),高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。但是我們相比較長三角、珠三角,京津冀單位土地面積產(chǎn)出只有長三角的1/2,不足珠三角的1/3,人均GDP分別為長三角、珠三角的76%和61%,其主要原因是行政壁壘造成科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢,三地各自為戰(zhàn),缺乏協(xié)同,優(yōu)質(zhì)要素資源沒有得到優(yōu)化配置,創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。我們應(yīng)該按照總書記提出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象,破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙”的要求,整合創(chuàng)新資源,打破各自為政、分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象,充分發(fā)揮北京、天津的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),把河北作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地,共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)變成京津冀的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

    第三,縮小差距是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。河北是北京、天津水資源的供應(yīng)地,也是礦產(chǎn)資源、工業(yè)原料、電力和農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地,還承擔(dān)生態(tài)屏障建設(shè)、首都社會(huì)治安護(hù)城河的重要責(zé)任,在生態(tài)治理、社會(huì)治安方面投入巨大,為京津發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。去年以來,我們按照中央要求,大力實(shí)施“6643”工程,就是要減少6千萬噸鋼、6千萬噸的水泥、4千萬噸煤炭、3 600萬重量箱的玻璃,以壯士斷腕的決心化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染。目前全省已經(jīng)完成壓減鋼鐵產(chǎn)能2 434萬噸、水泥4 475萬噸、平板玻璃2 191萬重量箱、節(jié)煤3 200萬噸,關(guān)停各類污染企業(yè)8 000多家,并對(duì)606家主要污染物排放企業(yè)嚴(yán)格要求必須上治污設(shè)施。

    這次APEC會(huì)議期間,河北停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8 430家,停工工地5 825家。前三季度我們省的PM2.5平均濃度同比下降了12.7%,全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)與去年同期相比增加了15天,重度以上污染天數(shù)減少了11天。但與此同時(shí),河北也付出了很大代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展傷筋動(dòng)骨,前三季度我們的GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國都排在倒數(shù)第三位,這是過去從來沒有過的。河北進(jìn)入了20多年來最困難的時(shí)期,而且河北是京畿重地,維護(hù)首都安全穩(wěn)定的責(zé)任重大。如果只有大面積停產(chǎn)歇工的企業(yè)、大量職工下崗,沒有新項(xiàng)目、新的就業(yè)崗位,群眾收入和生活無法保障,怎么維護(hù)和諧穩(wěn)定的局面?

    從歷史上來看,在改革開放初期,河北的人均GDP和江蘇、廣東是一個(gè)水平,而且還高于浙江、山東、福建。但是到了2013年是個(gè)什么情況呢?河北的人均GDP是38 716元,只相當(dāng)于廣東的66.1%、山東的68.7%、江蘇的51.9%、浙江的56.6%、福建的66.9%,也低于全國41 908元的水平?,F(xiàn)在,河北與北京、天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)等方面差距顯著,人均生產(chǎn)總值不足北京、天津的一半,人均財(cái)政收入僅為北京、天津的1/5左右,在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面都存在較大的差距,造成河北與京津巨大差距的主要原因是,政策落差大。因?yàn)楹颖睕]有東部先行先試的政策,西部大開發(fā)政策河北也不是,中部崛起,東北老工業(yè)基地,這些政策河北都沒有。北京和天津處于政策的高地,河北處于政策的洼地,是京津冀協(xié)同發(fā)展中明顯的短板。北京的科技企業(yè),科技成果只有1%到河北轉(zhuǎn)移,50%是轉(zhuǎn)移到了江浙和廣東。

    京津冀的協(xié)同發(fā)展是要縮小,而不是擴(kuò)大差距,應(yīng)該把縮小河北與北京、天津的差距作為協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。最近,習(xí)近平總書記指出“目前三地差距較大,不能搞齊步走、平面推進(jìn),也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距”,為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。因此我們請(qǐng)求國家各部委給予河北更大的傾斜、更多的支持,重大生產(chǎn)力多向河北布局,我們也注意到,國家的科研院所布局在河北的數(shù)量非常少,比如說中科院40多個(gè)各種科研院所,在河北只有1個(gè),是很少的。我們也希望政策向河北傾斜,拉平京津冀的政策差距,通過協(xié)同發(fā)展讓強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者變強(qiáng)。河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、文化底蘊(yùn)都是全國最好的省份之一,完全有條件發(fā)展得更好。通過京津冀協(xié)同發(fā)展,與北京、天津的差距縮小了,就能夠?yàn)楸本?、天津提供更好的服?wù)。

    (此文系作者2014年11月26日在人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上的致辭,內(nèi)容略有刪減,題目是本刊所加)

    責(zé)任編輯:許永兵

    Key to Promote Collaborative Development of Beijing-Tianjin-Hebei is the Policy Integration

    Yang Chongyong

    (The People's Government of Hebei Province, Shijiazhuang 050061, China)

    Abstract: The main cause of the huge gap between Hebei and Beijing-Tianjin is policy drop. Beijing and Tianjin in the highlands of the policy, Hebei in the low-lying land policy, is the obvious short board of collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei. Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is to reduce, rather than widen the gap, which should put the flattening of Beijing-Tianjin-Hebei policy gap as an important goal of collaborative development. Through the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei, and Beijing, Tianjin to narrow the gap, it can provide better service for them.

    Key words:Beijing-Tianjin-Hebei; Collaborative development; Policy; Gap

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