山東威海石島東南事故多發(fā)水域安全監(jiān)管對策

黃坤山

摘 ?要：通過分析研究石島以東及東南水域歷年來的船舶交通事故，準確把握事故的規(guī)律性，更加科學(xué)、客觀地評價轄區(qū)水上交通安全狀況的風(fēng)險因素，提出了加強監(jiān)管對策，以期為事故預(yù)防預(yù)控開展有效監(jiān)管提供有力支持。

關(guān)鍵詞：通航環(huán)境 ?事故多發(fā)因素 ?安全監(jiān)管

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，航經(jīng)石島以東及東南水域的船舶通航密度不斷增加，導(dǎo)致商船與漁船碰撞事故不斷，既造成了人身財產(chǎn)重大損失，又影響了海上主要航路的安全暢通，通航環(huán)境復(fù)雜和商漁船的安全問題已成為水上交通安全的一大隱患，如何做好船舶安全監(jiān)管成為擺在我們面前亟待研究解決的問題。

為全面掌握近年來石島以東及東南水域安全現(xiàn)狀，筆者先后走訪了青島、威海、石島等地海事部門、航運單位及漁業(yè)公司開展實地調(diào)研座談，通過分析研究石島以東及東南水域歷年來的船舶交通事故，準確把握事故的規(guī)律性，更加科學(xué)、客觀地評價轄區(qū)水上交通安全狀況的風(fēng)險因素，并提出了加強監(jiān)管對策，以期為事故預(yù)防預(yù)控開展有效監(jiān)管提供有力支持。

通航環(huán)境和事故統(tǒng)計分析

1、通航環(huán)境分析

該水域內(nèi)商漁船交匯密集，通航環(huán)境復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)有成山頭-長江口、成山角-青島、成山角-日照、石島-青島、石島-日照、成山角-石島等商船習(xí)慣航線11條，船舶流量大;有北方最大的漁場石島漁場，漁業(yè)作業(yè)區(qū)16個;從成山角水域至青島港方向的船舶交通流及成山角-長江口水域的船舶交通流與進出石島港的船舶交通流形成了多個高密度交叉會遇區(qū)。

2、事故統(tǒng)計分析

以36°55′00″N為北界線，122°06′00″E為西界線，35°34′00″N為南界線，124°00′00″E為東界線，對2004年-2013年10年間46起事故進行分析。

按事故等級分析：十年間發(fā)生的事故主要以小事故為主，共21起，約占事故總數(shù)的46%;一般等級以上事故共6起，約占13%。重大事故（11起）、大事故（8起）的比例基本相當（各約占1/5）。

按季度分析：2004-2013年事故季度分布，第一季度24%，第二季度35%，第三季度22%，第四季度19%。

按月度分析：轄區(qū)事故多集中在3月、4月、5月及9月，這四個月的事故占到總數(shù)的56.5%。

按時間段分析：轄區(qū)事故多集中在20：00-24：00時間段，占到31%;其次是04：00-08：00時間段，占到23%;再次是00：00-04：00時間段，占到19%;夜間即20：00-08：00時間段事故占到了73%。

按事故類型分析：事故種類以船舶碰撞事故為主，占83%;自沉占7%。

事故位置分析：2004年至2013年，石島以東及東南水域發(fā)生事故46起，該水域事故主要集中在成山頭通航分道的南延伸線即成山頭-長江口的船舶航路上，占總量的52%，成山頭至青島和石島至青島的占總量的20%。

按碰撞船舶類型分析：2004-2013年商、漁船碰撞事故占碰撞事故總起數(shù)的65%。

事故商船國籍分析：商船與漁船的碰撞事故中涉及到中國籍的船舶占到72%。

事故按氣象海況分析：霧天發(fā)生的事故約占事故總數(shù)的61%;大風(fēng)浪天發(fā)生的事故共約占事故總數(shù)的22%。

商漁船碰撞事故規(guī)律特點及事故多發(fā)因素分析

通過對十年間的水上交通事故統(tǒng)計分析，基本可以得出石島以東及東南水域水上交通事故規(guī)律特點，以及影響石島以東及東南水域事故多發(fā)因素。

1、事故類型集中

一是碰撞事故多發(fā)。十年中，83%的事故為碰撞事故，而碰撞中又有65%為商船與漁船的碰撞事故。二是自沉事故均占較高比例，達到7%。因為商船習(xí)慣航路與傳統(tǒng)漁船作業(yè)區(qū)重疊區(qū)域較大，商漁船交叉相遇多。加之這一海域又正好處于中國北方海區(qū)南北海上交通要道與船舶東出渤海灣駛往日、韓港口的習(xí)慣航路上，海上交通流密集，航線、航路交叉多、走向復(fù)雜。由于值班不到位，疏于了望等原因極易引發(fā)水上交通事故。

2、事故發(fā)生時間段集中

事故多集中在3月、4月、5月及9月，這四個月的事故占到總數(shù)的56.5%。每年3-5月份，該水域進入霧季，頻發(fā)的海霧對船舶航行安全帶來一定影響。每年進入秋季后，伏季休漁期結(jié)束，捕魚作業(yè)漁船活動活躍，商漁船碰撞事故有所上升，加之季節(jié)交替時，也偶發(fā)霧情，故9月的船舶碰撞事故也較為突出。在具體事故中，夜間事故占到了73%，而夜間事故有多集中在2000-2400時間段，占到31%。從商漁船碰撞事故看，船員自身職業(yè)素質(zhì)不高引起普遍存在的了望疏忽、未使用安全航速以及未及時采取合理有效的避讓行動，同時對漁汛、漁區(qū)、漁船的作業(yè)規(guī)律了解不足、對漁船編隊航行、群組作業(yè)及漁船的航行值班情況缺乏了解等是導(dǎo)致此類事故多發(fā)的一個重要原因。

3、事故發(fā)生區(qū)域相對集中

該水域商船習(xí)慣航路與傳統(tǒng)漁船作業(yè)區(qū)重疊區(qū)域較大，尤其是成山頭通航分道的南延伸線即成山頭-長江口的船舶航路與成山頭至青島和石島至青島航路，商船北上南下東出西進，交通流復(fù)雜，而該水域又是北方最大的漁場，每年有幾十萬艘次漁船作業(yè)，商漁船交叉相遇多，碰撞風(fēng)險客觀存在。其中，成山頭-長江口的船舶航路上事故數(shù)量占到了總量的52%。

4、惡劣氣象海況下事故多發(fā)

霧天最易發(fā)生事故，十年中，因霧等能見度不良天氣影響而發(fā)生的事故可占事故總數(shù)的半數(shù)以上（61%）;大風(fēng)浪天氣發(fā)生事故次之，占事故總數(shù)的二成（22%）。需要特別指出的是在惡劣氣象中，幾乎所有的商漁船碰撞事故均發(fā)生在大霧等能見度不良的情況下，而單純的大風(fēng)天氣并不是商漁船碰撞事故的高發(fā)期。惡劣的氣象條件不僅易誘發(fā)水上交通事故，客觀上也增加了海上搜救難度，一定程度地促成重大惡性事故的發(fā)生。從調(diào)研情況看，寒潮大風(fēng)和濃霧等惡劣天氣海況威脅船舶航行安全。

5、涉漁碰撞事故突出

該水域漁場常見捕撈作業(yè)方式有燈光圍網(wǎng)、雙拖、單拖、拖蝦、帆張網(wǎng)、蟹籠、流網(wǎng)、海底串和小宗張網(wǎng)等，其中燈光圍網(wǎng)、帆張網(wǎng)和小宗張網(wǎng)等三種捕撈作業(yè)方式對航經(jīng)船舶影響很大。海上應(yīng)急救生、通信、消防設(shè)備配備不足或失效，助航設(shè)備落后，不滿足海上航行要求。部分漁船未配備有效的通訊設(shè)備，不能與商船建立有效聯(lián)系。由于漁民素質(zhì)較低、缺少必要的海上避碰知識，部分漁民未持有任何證書，有的甚至從未上過船，缺乏基本的航海常識。漁民捕撈季節(jié)出海作業(yè)持續(xù)時間長、勞動強度高，致使出現(xiàn)很多漁民利用漁船航行期間休息、不按規(guī)定正常值守等違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致航行過程中極易發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。十年來，漁船與商船的碰撞事故占碰撞事故總數(shù)的65 %，而商漁船碰撞事故導(dǎo)致12條漁船沉沒，死亡失蹤65人。

安全監(jiān)管對策及措施

按照“主動作為，聯(lián)合監(jiān)管，防救結(jié)合”的方針，針對突出問題，山東海事部門將加強與政府及有關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作，采取針對性有效性監(jiān)管措施，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

1、加強預(yù)警預(yù)防

氣象、海事、漁業(yè)、黃渤海區(qū)漁政管理局等部門對預(yù)警手段及預(yù)警效果進行評估，研究如何才能實現(xiàn)預(yù)警“覆蓋性、有效性、及時性”。海洋漁業(yè)部門做好對漁業(yè)船舶的預(yù)警工作，利用“石島海洋氣象廣播電臺”播發(fā)海上風(fēng)險預(yù)警信息，擴大海上風(fēng)險預(yù)警信息對漁民的受眾面。

2、統(tǒng)一海圖標識

結(jié)合成山角以東水域船舶定線制批準實施，探討商漁船航行海圖統(tǒng)一規(guī)范，使商船、漁船互相了解對方的航法，增強自覺避讓意識。

3、開展對漁民、商船船員培訓(xùn)教育

督促漁船主管部門加強漁民職業(yè)技能和安全知識培訓(xùn)，完善培訓(xùn)教材，培訓(xùn)內(nèi)容上增加“商船航行特點”、“商船號燈、號型識別”等內(nèi)容。督促航海院校和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)及時調(diào)整船員教育、培訓(xùn)大綱，完善培訓(xùn)教材、將漁船作業(yè)方式、特點等漁業(yè)知識納入船員培訓(xùn)工作，適當增加“漁船航行、作業(yè)特點”、“漁船號燈、號型識別”和“漁船避讓注意事項”等內(nèi)容。邀請熟悉漁業(yè)知識的人員在船員培訓(xùn)中講授相關(guān)知識，如漁場分布、漁船航行習(xí)慣、漁船識別與避讓方法等。

4、做好對流動漁船的安全監(jiān)管

加強環(huán)黃、渤海漁業(yè)主管部門合作，做好對流動漁船的安全監(jiān)管特別是異地作業(yè)的外省籍漁船，引入北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，掌握漁船實時動態(tài)，對過往商船及時提醒或以安全信息的形式定時進行播發(fā)，提醒商船注意漁船密集區(qū)，采取有效措施提前避讓。

5、嚴厲打擊違法違規(guī)行為

加強海事、漁業(yè)、安監(jiān)等地方職能部門的溝通合作，交流管理經(jīng)驗，形成良好監(jiān)管合力;建立信息互通機制，加強與海洋漁業(yè)部門事故調(diào)查合作，及時向海洋漁業(yè)部門通報漁船與商船碰撞事故的調(diào)查結(jié)論，方便海洋漁業(yè)部門了解事故成因，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施;加強海事行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)管和動態(tài)管理力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)違章行為。

需要指出的，山東海事局歷來高度重視商漁船碰撞防范工作，將繼續(xù)大力倡導(dǎo)“平安是?！钡睦砟睿钊腴_展“平安海區(qū)”創(chuàng)建，持續(xù)開展商漁船碰撞警示教育活動，強化信息服務(wù)和預(yù)警預(yù)防工作，加快推動完善航路航法等治本之策，努力實現(xiàn)轄區(qū)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（作者單位：山東海事局）