內(nèi)河船舶安全監(jiān)管問題及對策

戶華明

摘 要：本文對目前我國內(nèi)河船舶航行中所存在的一些安全性問題進(jìn)行了分析，并針對這些問題，提出了相應(yīng)的對策，可以提高我國內(nèi)河船舶安全監(jiān)管的能力和水平，減少事故的發(fā)生，為我國內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船舶；航行安全；通航環(huán)境；安全監(jiān)管

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）11-0058-02

中國是世界上最大的內(nèi)河船舶航運(yùn)大國，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，船舶航運(yùn)業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。因?yàn)榇鞍踩鹿实陌l(fā)生會對我國的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成較大影響，這使得內(nèi)河船舶的航行安全成為了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國對內(nèi)河船舶的航行安全越來越重視，如何加強(qiáng)內(nèi)河海事管理，保障航運(yùn)安全已成為目前迫切需要解決的一個重要課題。

1 目前我國內(nèi)河船舶安全監(jiān)管所面臨的突出問題

目前，我國內(nèi)河船舶安全監(jiān)管工作中存在一些較為突出的問題，表現(xiàn)在內(nèi)河船型復(fù)雜、船舶安全隱患較多，船舶非法采砂、超載運(yùn)輸?shù)冗`章現(xiàn)象突出，通航環(huán)境復(fù)雜、船舶碰撞事故多發(fā)等方面。

1.1 內(nèi)河船型復(fù)雜、船舶安全隱患較多

我國長期在內(nèi)河營運(yùn)的運(yùn)輸船舶種類較多，包括旅游類船舶、江海直達(dá)運(yùn)輸船舶等客貨運(yùn)輸類船舶，農(nóng)用類船舶、漁業(yè)類船舶、渡口類船舶以及采砂類船舶等各類中小型船舶。由于船舶種類多、性能各異、船舶技術(shù)狀況和管理水平參差不齊，在客觀上增加了船舶安全監(jiān)管的難度，同時也增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。

船舶自身所存在的安全隱患也令人堪憂。一是船體先天不足，船舶的質(zhì)量相對較差。有的船舶從建造就不能適應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，出廠之時就“先天不足”。這些船舶的整體結(jié)構(gòu)、操縱的性能以及助航儀器等狀況都較差，不能滿足安全航行的規(guī)范要求。二是內(nèi)河船舶以個體、私營居多，因其所有人財力有限，又受利益驅(qū)動，安全投入較少，造成修造管理工作滯后，致使船舶質(zhì)量、技術(shù)狀況極差，營運(yùn)安全難以保障，對水上交通安全造成較大威脅。三是老舊船舶較多，由于老舊船舶存在年久失修、設(shè)備狀況差、設(shè)備配置檔次低、消防應(yīng)急設(shè)備過期等情況，致使安全生產(chǎn)難以得到有效保證。

1.2 船舶違章違法現(xiàn)象較多

各種水上違法行為增多，如采砂船非法采砂作業(yè)、大型船舶無證運(yùn)輸沙石、建筑材料等問題。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，河道非法采砂活動十分猖獗，涉砂船舶超載運(yùn)輸、未按規(guī)定辦理船舶簽證、礙航采砂等突出違法行為難以從根本上予以杜絕。隨著建筑市場需求的增多，內(nèi)河采砂船舶非法采挖現(xiàn)象變得非常嚴(yán)重，采砂船舶受利益驅(qū)使，隨意濫采亂挖，破壞了航道通航以及汛期行洪安全。

很多船舶為了獲取更多的利益常常會違章操作，超載行為屢禁不止。其中影響較大的有砂石船和運(yùn)煤船，這些船舶的冒險超載行為很容易造成沉船事故的發(fā)生。從近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，超載所造成的安全事故占內(nèi)河水上交通事故的60%以上。個體和私營的漁業(yè)和客貨運(yùn)輸船舶也經(jīng)常出現(xiàn)違章的問題，沒有營運(yùn)許可證便從事商業(yè)運(yùn)營，違章搭客、冒險航行、違章運(yùn)輸危險物品等等。并且這些船舶的違章操作常常會影響其他船舶的正常運(yùn)行，給船舶間的航行安全帶來了嚴(yán)重的威脅。另外，有的內(nèi)河營運(yùn)船舶還存在配員不足，無證駕駛，持假證任職，低級高任等現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

1.3 內(nèi)河通航環(huán)境復(fù)雜，船舶事故多發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上運(yùn)行的船舶種類會越來越多，不單單是船舶種類得到了快速的增加，船舶的數(shù)量也得到了大幅提升。船舶的種類以及數(shù)量的增加使得交通量大幅提升，交通安全管理難度逐漸加大，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生概率也越來越大。

隨著我國的港口以及水域開放程度不斷增加，需要進(jìn)行海事管理的水域越來越大，航道越來越多。由于內(nèi)河監(jiān)管水域較多，點(diǎn)多、線多、面廣，實(shí)際監(jiān)管不能到位，造成碰撞事故多發(fā)。很多水域布滿暗礁，若對于水上交通情況不熟悉就會造成一定的航行風(fēng)險。另外，內(nèi)河航道相對較窄，加之一些水域交通流密集，航線、航路交叉多、走向復(fù)雜，如果通行船舶密度較大，船舶流向復(fù)雜，就會形成行船交會頻繁的狀況，而大量情況復(fù)雜的船舶交會，勢必會帶來較大的安全風(fēng)險。

水文以及氣象條件也會影響內(nèi)河船舶的航行安全，季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)力、潮汐等常常會出現(xiàn)較大的變化，導(dǎo)致內(nèi)河通航水域的風(fēng)流壓差情況等很難掌握，給航行造成困難。而大霧、臺風(fēng)等惡劣氣象海況經(jīng)常導(dǎo)致船舶碰撞、翻沉等事故多發(fā)的因素之一。據(jù)了解，在近10年中，因濃霧等能見度不良天氣影響而發(fā)生的事故占到水上事故總數(shù)的61%，因大風(fēng)浪天氣引發(fā)的事故占到水上事故總數(shù)的22%。惡劣的氣象條件不僅極易誘發(fā)水上交通事故，在一定程度上也增加了水上搜救難度，造成重大惡性水上事故的發(fā)生。

2 解決內(nèi)河船舶安全監(jiān)管問題的若干對策

2.1 加強(qiáng)內(nèi)河船舶的安全管理

對于內(nèi)河船舶應(yīng)加強(qiáng)源頭性監(jiān)管，杜絕存在先天性隱患的船舶投入營運(yùn)。應(yīng)嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)法規(guī)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)并持有合格的船舶檢驗(yàn)證書，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書，配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員、消防、救生以及相關(guān)航行資料方可航行，切實(shí)從源頭上堵住存在缺陷和事故隱患的船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。

對嚴(yán)重影響水上交通安全的老舊船舶，應(yīng)加大管理力度。船舶的相關(guān)檢驗(yàn)部門要加強(qiáng)船舶的全面檢查，根據(jù)船舶的質(zhì)量和技術(shù)狀況，該報廢的報廢，該維修的去維修。另外，特別要注意防火、防爆、防污等方面，要加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備的完好有效。

要加強(qiáng)對轄區(qū)各類船舶的排查，盯住重點(diǎn)部位和重點(diǎn)船舶，落實(shí)強(qiáng)有力的對策措施，對經(jīng)常往來轄區(qū)的各類船舶要納入日常監(jiān)督管理，加大對“三無”船舶的打擊力度，對過往臨時停靠船舶要提高抽查密度。切實(shí)做到排查全面、檢查深入、整改徹底，防止失控漏管，對前期檢查過的單位和船舶，要進(jìn)行跟蹤復(fù)查和開展“回頭看”，督促隱患整改到位。

2.2 加大內(nèi)河船舶違章違法查處力度

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的巡航計劃，加大對內(nèi)河船舶違章行為的現(xiàn)場監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸。嚴(yán)格按載重線標(biāo)準(zhǔn)裝載，留足核定的干舷，對超高船舶必須責(zé)令其鏟平。對安全隱患突出的船舶，依法給予行政處罰。按照年審的制度對船舶的運(yùn)輸許可證進(jìn)行嚴(yán)格審查，對證照不齊全、不適航的船舶依法處罰并責(zé)令限期整改。

加大對采砂船舶的安全檢查力度。對占據(jù)航道采砂，影響通航安全的采砂船舶，責(zé)令其離開作業(yè)區(qū)域。以多部門聯(lián)合執(zhí)法為平臺，加強(qiáng)海事、港口、水利、航道、公安等部門的監(jiān)管合力，全面掌握轄區(qū)涉砂船舶基本情況，在非法采砂活動突出的水域，采取長期聯(lián)合執(zhí)法、派員合署辦公等各種聯(lián)合整治方式，從采掘環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊非法采砂活動。

疏堵并舉，建立長效管理機(jī)制。在保持高壓打擊的態(tài)勢下，由當(dāng)?shù)卣疇款^強(qiáng)化源頭管理，合理制定“三無”船、非法采砂船、漁船等個體船主和作業(yè)人員上岸就業(yè)的方案，并出臺相應(yīng)的扶持政策，疏導(dǎo)這部分從業(yè)人員回歸合法經(jīng)營。

2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保通航環(huán)境的安全暢通

建立并完善水上安全安全信息發(fā)布平臺。水上交通安全主管機(jī)關(guān)要及時收集整理所轄水域有關(guān)氣象、通航環(huán)境情況、水上交通事故、船舶動態(tài)等安全信息，建立安全信息庫和信息發(fā)布平臺，及時為航行船舶提供安全服務(wù)，提供推薦航線及航行安全等建議。

對船舶運(yùn)用VTS、CCTV、GPS、AIS等監(jiān)控手段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時掌握運(yùn)輸船舶航行、停泊、作業(yè)動態(tài)，全過程監(jiān)控危險品運(yùn)輸船舶，切實(shí)保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。組織交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要時實(shí)施現(xiàn)場維護(hù)，及早提醒他船注意避讓，使內(nèi)河航運(yùn)船舶得以安全、有序通過。通過掌握船舶實(shí)時動態(tài)，對過往船舶及時提醒或以安全信息的形式定時進(jìn)行播發(fā)，提醒過往船舶注意船舶密集區(qū)，采取有效措施提前避讓。

加強(qiáng)對惡劣天氣的預(yù)警工作。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注可能出現(xiàn)的大風(fēng)和大霧等氣象動態(tài)，及時向航行船舶發(fā)布惡劣天氣預(yù)警信息及相關(guān)安全信息，積極做好服務(wù)保障工作，督促航行船舶做好安全防范，并做好應(yīng)急預(yù)案。針對內(nèi)河通航水域應(yīng)急救援力量薄弱、應(yīng)急資源分散的特點(diǎn)，政府相關(guān)部門應(yīng)重視資金投入，加快應(yīng)急救援設(shè)施的配備和應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)急救援的能力，保障應(yīng)急救援工作的實(shí)效性。

3 結(jié)語

船舶是我國海事管理的一個重要方面，內(nèi)河船舶的安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全和我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。面對目前在內(nèi)河船舶的安全監(jiān)管中所存在的一些突出問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)海事管理，保障內(nèi)河船舶的航運(yùn)安全，以推動我國航運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。

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