以黨政“善治”應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理新挑戰(zhàn)——杭州基層社會(huì)治理體制問(wèn)題研究

□課題調(diào)研組

街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是我國(guó)最基層的政府機(jī)構(gòu)，社區(qū)(村)是最小的治理單位，其治理能力和治理水平關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和人民生活品質(zhì)，牽涉社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆三中全會(huì)提出“深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理能力，有效應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理挑戰(zhàn)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

截至2014年底，杭州市共有92 個(gè)街道、75 個(gè)鎮(zhèn)、23 個(gè)鄉(xiāng)，涵蓋2051 個(gè)村民委員會(huì)和1041 個(gè)居民委員會(huì)。今年3月下旬，市委、市政府部署推進(jìn)年度重點(diǎn)課題“杭州市全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題研究”。為參與該課題研究，本調(diào)研組先后走訪了富陽(yáng)區(qū)、臨安市、桐廬縣、拱墅區(qū)等地的6 個(gè)街鎮(zhèn)、14 個(gè)社區(qū)和行政村，舉行5 場(chǎng)由基層干部、群眾代表、職能部門、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織人員等參加的專題座談會(huì)，發(fā)放并回收300 余份調(diào)查問(wèn)卷。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出以黨政“善治”為導(dǎo)向，以“系統(tǒng)優(yōu)化”和“政社合作”為主要手段，積極完善街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的行政結(jié)構(gòu)與職能配置，激發(fā)基層政府部門、自治組織和社會(huì)組織的內(nèi)在活力，創(chuàng)新治理工具和機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，全社會(huì)齊抓共管的新型治理格局。

一、基層社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于社會(huì)大轉(zhuǎn)型、利益大分化、人口大流動(dòng)等原因，基層社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)公共服務(wù)需求不斷提升。這是基層社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。很多社會(huì)矛盾都源于公共服務(wù)不能滿足人民需求，又缺乏新的供給方式和途徑，影響了人民群眾的生活感受和社會(huì)公平。隨著市民生活品質(zhì)的提升，過(guò)去由政府統(tǒng)一供給的基本公共服務(wù)已難以滿足民眾需求，部門條塊分割的現(xiàn)狀又使服務(wù)資源呈現(xiàn)碎片化，必須在資源整合的基礎(chǔ)上探索多樣化、個(gè)性化、分層化甚至定制化的社會(huì)公共服務(wù)供給方式，這在養(yǎng)老、上學(xué)、就醫(yī)、基層社會(huì)出行等民生領(lǐng)域體現(xiàn)得非常明顯，對(duì)基層社會(huì)治理能力帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府體會(huì)尤為深刻。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“工作中最大的困難是什么”時(shí)，有41%的被調(diào)查對(duì)象選擇“難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求”，占比最高。

(二)公共管理難度日益加大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了民眾的主體性，但也削弱了基層政府與民眾的利益聯(lián)系和依附關(guān)系，依靠傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式或強(qiáng)制性方式來(lái)推進(jìn)工作已經(jīng)難以奏效。近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，也使城鄉(xiāng)居民利益格局不斷調(diào)整。像五水共治、三改一拆、“九峰”垃圾焚燒場(chǎng)建設(shè)等重大工程，不可避免地會(huì)觸碰部分民眾利益，利益協(xié)調(diào)非常困難。今年我市申辦G20 峰會(huì)成功，既是城市發(fā)展的歷史機(jī)遇，又給公共管理帶來(lái)的很大壓力。如何在這種民眾管理的抓手弱化但城市重大項(xiàng)目工程又密集開展的新常態(tài)中，有效地進(jìn)行公共管理，也是基層社會(huì)治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)公共安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。近年來(lái)，一些城市公共安全事件頻發(fā)。如寧波江東區(qū)樓房倒塌事件、上?？缒瓴忍な录约昂贾?．5 公交車縱火案等，給人民群眾帶來(lái)一定的不安全感。這些事件的背后，是城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，基層社會(huì)治理的主體和責(zé)任不明確、參與協(xié)商機(jī)制不完善、民生保障不到位等原因造成的。一些部門管理職能如房管、消防、食品安全等被隨意“下放”到社區(qū)，由不具備專業(yè)能力的社工來(lái)完成，也埋下很大的安全隱患。有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，要求必須推進(jìn)基層治理體制改革。

(四)民眾維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。杭州作為一個(gè)中等收入群體超過(guò)50%的城市，民眾的維權(quán)和參與意愿較強(qiáng)。新世紀(jì)前10年，我市在推進(jìn)城市重大建設(shè)工程中實(shí)施“民主促民生”戰(zhàn)略，曾構(gòu)建了一系列基層民主參與平臺(tái)如民間庭改辦、草根質(zhì)監(jiān)站等，在推動(dòng)工程順利實(shí)施的同時(shí)也培養(yǎng)了市民的民主精神和參與意識(shí)。但這些平臺(tái)漸有萎縮和消失趨勢(shì)，成長(zhǎng)中的社會(huì)組織也尚未成為市民的組織化參與通道。當(dāng)市民遇到利益紛爭(zhēng)但又缺乏協(xié)商博弈的公開渠道時(shí)，訴求表達(dá)就容易轉(zhuǎn)化為負(fù)面情緒和失控行為。因此，如何引導(dǎo)市民的參與熱情尤其是社會(huì)主流人群的建設(shè)性參與，是基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。

(五)利益價(jià)值協(xié)調(diào)更加困難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，使個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人信仰與社會(huì)價(jià)值的矛盾日益凸顯。一些民生項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)孛癖?、開發(fā)公司、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、公益組織、職能部門、國(guó)有企業(yè)等多個(gè)主體利益復(fù)雜交織，作為屬地的街鎮(zhèn)和村社“壓力山大”。此外，城鄉(xiāng)社會(huì)中價(jià)值失序、情感失落、心理失衡現(xiàn)象突出，人與人之間缺乏信任感、安全感與歸屬感，一些民眾轉(zhuǎn)而向宗教尋求精神寄托。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村基督教徒已達(dá)2305萬(wàn)，占人口總數(shù)的1．8%，杭州的比例還要略高一些。這種信仰如果被一些別有用心的勢(shì)力利用，后果將不堪設(shè)想。因此，如何協(xié)調(diào)利益沖突，引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值，也是當(dāng)前基層社會(huì)治理的重要挑戰(zhàn)。

(六)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)前已經(jīng)步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人人都是自媒體，人人都可結(jié)社入群。傳統(tǒng)社會(huì)管理“自上而下的組織化”方式在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)失效，個(gè)體與群體的關(guān)系需要重新界定。網(wǎng)絡(luò)社群成本低、速度快、范圍廣，適應(yīng)中青年人員的交往習(xí)慣，具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和輿論傳播能力。一些重大群體性事件往往通過(guò)社區(qū)論壇、社區(qū)QQ 群等來(lái)聚集、發(fā)酵和擴(kuò)散。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社群如火如荼的時(shí)代，如何讓網(wǎng)絡(luò)社群成為傳遞主流價(jià)值，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，而不是醞釀激烈情緒，形成對(duì)抗力量的不穩(wěn)定中心，也是當(dāng)前基層社會(huì)治理中一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

二、杭州市基層社會(huì)治理體制的新探索

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，我市近年來(lái)高度重視基層社會(huì)治理工作，在基層黨建創(chuàng)新的帶動(dòng)下，初步形成了政社合作、多元共治的社會(huì)治理體制與格局。

(一)基本形成基層黨建創(chuàng)新的工作體系。近年來(lái)，我市把社區(qū)建設(shè)納入黨委、政府年度目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，形成了職責(zé)清晰、責(zé)任到位的工作體制，為基層治理體系建設(shè)奠定了良好的政策環(huán)境。通過(guò)支部小班化、樓道建黨支部等方式，共建立2713 個(gè)樓道黨支部、3．5 萬(wàn)個(gè)特色黨小組，組建園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、特色街區(qū)黨組織1432 個(gè)，區(qū)域化黨建格局基本形成。積極推進(jìn)在職黨員服務(wù)社區(qū)常態(tài)化，全市共有9．6 萬(wàn)余名機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目23 萬(wàn)多項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”4 萬(wàn)余個(gè)。在全市推廣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作規(guī)程》，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)街工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索建立黨建和綜治“兩網(wǎng)合一”的基層社會(huì)管理服務(wù)工作機(jī)制，總結(jié)推廣“片組戶”民情聯(lián)系、“基層走親”、“駐鄉(xiāng)進(jìn)村訪戶”、“三認(rèn)”服務(wù)、“周三訪談夜”、在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)和“走村不漏戶、戶戶見干部”的建德壽昌經(jīng)驗(yàn)等，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。這些工作實(shí)踐使我市基層黨建基本實(shí)現(xiàn)了工作體系從單位向區(qū)域的拓展覆蓋，工作資源從分割封閉向開放融合轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，黨對(duì)新形勢(shì)下基層社會(huì)凝聚的能力得到提升。

(二)基本形成村社公共服務(wù)創(chuàng)新的工作機(jī)制。我市近年來(lái)創(chuàng)新推出了流動(dòng)公共服務(wù)工作站、樓宇社區(qū)服務(wù)站、新杭州人服務(wù)站等新模式，使社區(qū)工作由“靜”向“動(dòng)”轉(zhuǎn)化，由“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)服務(wù)中心(站)的覆蓋率100%，“一門式”服務(wù)大廳普遍建立，2．4 萬(wàn)個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布合理，基本形成市區(qū)15 分鐘生活服務(wù)圈。在全市推廣建立“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，搭建以“96345”全市社區(qū)服務(wù)信息呼叫平臺(tái)，為市民提供24 小時(shí)熱線服務(wù)。舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)等活動(dòng)，實(shí)施了“時(shí)間銀行”、“愛心儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)制度。在工作機(jī)制上，街道、社區(qū)層面建立了社區(qū)“四會(huì)”(民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)、成效評(píng)議會(huì))工作制度，搭建起“鄰里值班室”、“湖濱晴雨”工作室等社情民意溝通平臺(tái)，不斷拓寬社區(qū)居民有序參與渠道。近三年來(lái)共有4．2 萬(wàn)余人次參與社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，提供意見建議3．8 萬(wàn)多條。一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在主動(dòng)探索社會(huì)服務(wù)新方式，如針對(duì)社會(huì)矛盾化解，拱墅區(qū)湖墅街道組建“道德評(píng)議團(tuán)”，淳安縣汾口鎮(zhèn)形成“黨政社聯(lián)調(diào)”模式，臨安市太湖源鎮(zhèn)依托村民文化禮堂開展系列禮儀活動(dòng)等。

(三)初步形成社會(huì)組織參與基層治理的工作局面。一是創(chuàng)新社會(huì)組織培育工作體系。2014年市委市政府出臺(tái)《激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)共同治理》文件，為社會(huì)組織培育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地，開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。探索復(fù)合型社會(huì)組織“以社治社”模式，為社會(huì)組織發(fā)展提供整合性服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理，每年安排1000 萬(wàn)元社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、300萬(wàn)元社區(qū)共建經(jīng)費(fèi)、1500 萬(wàn)元社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、2000 萬(wàn)元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。僅社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金一項(xiàng)投入，2014年就有老年食堂、“四點(diǎn)半”學(xué)校等近3000 個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目得到扶持。目前我市平均每個(gè)社區(qū)擁有12 個(gè)以上社區(qū)類社會(huì)組織，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)治理體制創(chuàng)新。二是初步形成社會(huì)組織和社工隊(duì)伍體系。社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)17837 家，其中登記類5681 家，社區(qū)備案類社會(huì)組織12156 家。共有社區(qū)工作者11420 名，平均每個(gè)社區(qū)配設(shè)11 名社工。三是社會(huì)組織公共產(chǎn)品供給能力不斷提升，參與社區(qū)治理作用逐步顯現(xiàn)。涌現(xiàn)出“滴水公益”、“樂仁樂助”、“明德公益”等優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)和“衣物重生”、“青螺營(yíng)”、“善論壇”等一批品牌團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。

(四)初步形成村社自治與共治結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。全市所有社區(qū)全部建立居委會(huì)，并依托樓院、樓棟、樓門等組建居民小組20681 個(gè)，居民組織化和自治程度進(jìn)一步提高。堅(jiān)持推行社區(qū)直選，在2013年第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，全市88%的應(yīng)換屆社區(qū)實(shí)行社區(qū)直選，居民參與率高達(dá)91%，還有2．5萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員參與了選舉。選舉中創(chuàng)新使用的電子投票方式和選舉觀察員制度，受到了民政部高度肯定。此外，還在社區(qū)共治方面開展深入探索。例如在全市范圍推行社區(qū)與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，鼓勵(lì)企業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與社區(qū)建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全部向社區(qū)居民開放，社區(qū)內(nèi)大部分大中型單位的活動(dòng)場(chǎng)地向公眾開放，華數(shù)集團(tuán)、藍(lán)谷科技、華語(yǔ)之聲等企業(yè)還積極投身社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和村社居民等圍繞共同需求，開展協(xié)商合作，共建共享的社區(qū)共治結(jié)構(gòu)初步形成。

在杭州市應(yīng)對(duì)社會(huì)治理挑戰(zhàn)的各種創(chuàng)新舉措中，我們可以清晰地看出一個(gè)脈絡(luò):即善于利用社會(huì)和市場(chǎng)主體力量，動(dòng)員社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)參與者的自我服務(wù)、自我整合、自我管理。這種社會(huì)共治的有益探索和氛圍形成，是下一步我市全面提升基層社會(huì)治理的寶貴資源和重要參照，也是“黨政善治”的重要支撐。

三、存在問(wèn)題及原因分析

現(xiàn)在街鎮(zhèn)基層在推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新中面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，存在一些共性問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決且繼續(xù)發(fā)展，基層社會(huì)治理必將處于捉襟見肘、顧此失彼之局面。

(一)部分基層黨組織“作用弱化”問(wèn)題。由于鎮(zhèn)街承擔(dān)著越來(lái)越多的招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行政事務(wù)，鎮(zhèn)街黨(工)委抓黨建主業(yè)的首要職責(zé)有所弱化，黨(工)委聚焦黨建工作不夠到位。部分村(社)級(jí)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，甚至軟弱渙散，嚴(yán)重影響了黨組織作用的發(fā)揮。一些街鎮(zhèn)黨(工)委對(duì)于村兩委工作難以有效把控，尤其是涉及村委會(huì)換屆工作，很難做到在選舉中實(shí)現(xiàn)黨委意圖，容易被村中家族勢(shì)力、經(jīng)營(yíng)大戶勢(shì)力等把控，選出的村委會(huì)與村支部“兩條心”甚至“對(duì)著干”，成為基層政權(quán)穩(wěn)定的隱患。

(二)基層行政體系“不夠適應(yīng)”問(wèn)題?，F(xiàn)有的街鎮(zhèn)管理體系，已經(jīng)難以承擔(dān)日益繁重的社會(huì)治理任務(wù)。街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與城市管理要求不匹配，行政審批權(quán)限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不對(duì)應(yīng)，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱情況比較普遍。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)被比喻為“小馬拉大車”，在管理上處于“功能弱、權(quán)力小、責(zé)任大”的境地。一方面，街鎮(zhèn)普遍承擔(dān)著上級(jí)政府的幾乎所有工作，以及轄區(qū)內(nèi)所有問(wèn)題的兜底責(zé)任，另一方面，與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力大多集中在上級(jí)的職能部門，使得鎮(zhèn)街“無(wú)限”的兜底責(zé)任與“弱小”的行政權(quán)力、“有限”的管理資源形成較大反差。問(wèn)卷顯示，街鎮(zhèn)干部時(shí)間精力主要用于民生保障、綜治維穩(wěn)、招商引資、征地拆遷、黨建等工作，分別占其精力的28%、20%、17%、16%、15%。

(三)工作方式“缺少規(guī)范”問(wèn)題。目前街鎮(zhèn)很多工作都是由上級(jí)部門下派的，由于下派程序不規(guī)范，責(zé)權(quán)利不明確，出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，許多部門以創(chuàng)新項(xiàng)目考評(píng)的名義，給街鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，往往一個(gè)街道部門要完成上面十余個(gè)部門的創(chuàng)新目標(biāo)工作，耗費(fèi)大量人力物力，還耽誤了日常工作。還有些部門將街鎮(zhèn)作為延伸機(jī)構(gòu)，將一些專業(yè)性工作下派，增加基層負(fù)擔(dān)。從鎮(zhèn)街干部個(gè)體來(lái)看，法治意識(shí)比較淡薄，習(xí)慣“擺平就是水平”的老辦法，工作方式不夠規(guī)范。重權(quán)輕法、不依法辦事甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)干部隊(duì)伍“激勵(lì)不足”問(wèn)題。街鎮(zhèn)干部處于行政體系末端，職務(wù)晉升空間較小，近年來(lái)因?yàn)橐?guī)范化管理也使原有的物質(zhì)激勵(lì)缺失，造成一些街鎮(zhèn)干部工作干勁不足、熱情減退。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，由于受編制和職數(shù)限制，鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍普遍老化，一些鎮(zhèn)街甚至多年沒有招錄過(guò)公務(wù)員，也使這支隊(duì)伍缺少活力和競(jìng)爭(zhēng)。但同期社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性卻在不斷加大，這就使街鎮(zhèn)干部能力不足現(xiàn)象更加突出，處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面特別是群體性事件時(shí)有本領(lǐng)恐慌、疲于應(yīng)付現(xiàn)象。對(duì)“基層干部在社會(huì)治理創(chuàng)新中最困惑的是什么”的調(diào)查顯示，300 名被調(diào)查者有175 人選擇“缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制”，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。可見，強(qiáng)化正向激勵(lì)，增強(qiáng)工作動(dòng)力，已成為基層干部的普遍呼聲。

這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于基層治理能力和治理方式的不適應(yīng)而造成的矛盾，必須引起我們的高度重視。

一是基層民主發(fā)展與黨組織統(tǒng)合能力不足的矛盾。30 多年的改革開放，市場(chǎng)充分發(fā)育，社會(huì)逐漸成長(zhǎng)，老百姓的主體意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也大為增強(qiáng)?；鶎用裰鞯玫匠浞职l(fā)展，老百姓越來(lái)越需要用引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、商量、服務(wù)等“軟性”的方式去打交道。調(diào)研中一位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人曾說(shuō):“今后黨政人員要以自身的高‘素質(zhì)’來(lái)引領(lǐng)社會(huì)和民眾，而不是以你的職位和崗位來(lái)‘管理’民眾。那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了?！倍@然，一些基層黨組織對(duì)于新形勢(shì)下的“領(lǐng)導(dǎo)能力”準(zhǔn)備是不足的。還習(xí)慣于“自上而下”的管理而不是“平等協(xié)商”的治理，習(xí)慣于“發(fā)號(hào)施令”的領(lǐng)導(dǎo)而不是“合作共治”中的引導(dǎo)。在面對(duì)各種各樣的利益群體，為了追求自身利益最大化而演繹出的各種治理“難題”時(shí)，還缺少應(yīng)對(duì)之策，缺少利用社會(huì)力量來(lái)化解社會(huì)矛盾的能力和智慧，或者說(shuō)缺少新形勢(shì)下的群眾工作能力。

二是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與政府治理方式滯后的矛盾。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與政府治理方式之間存在著相互影響、互為前提的關(guān)系，兩者之間的不協(xié)調(diào)會(huì)加劇社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工、基層結(jié)構(gòu)和職業(yè)群體都在發(fā)生變化，以往的“單位人”大多已向“社會(huì)人”和“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，政府通過(guò)行政化手段可以管控的對(duì)象十分有限，管理真空日益擴(kuò)大。而隨著社會(huì)管理任務(wù)和責(zé)任的日益加重，政府不得不將管理任務(wù)進(jìn)行分解并層層下達(dá)。這種壓力型管理模式需要上級(jí)行政權(quán)力才能夠保持暢通無(wú)阻，但由于社會(huì)上大多數(shù)群體已經(jīng)不屬于體制內(nèi)成員，政府層層下達(dá)的管理任務(wù)一旦延伸到體制外就沒有承接的機(jī)構(gòu)和個(gè)人?；鶎有姓Ｊ降酱酥袛?，社會(huì)的無(wú)序和混亂現(xiàn)象也在這一層面開始涌現(xiàn)。而基層政府的功能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置此時(shí)尚未調(diào)整為與社會(huì)力量合作的行政模式，因而面臨著基層社會(huì)治理的巨大壓力。

三是個(gè)體需求層次的變化與傳統(tǒng)組織管理方式的矛盾。個(gè)體心理需求隨著時(shí)代發(fā)展也在逐步變化。傳統(tǒng)黨政系統(tǒng)管理方式是以行政命令為特征的強(qiáng)制性管理手段，政府運(yùn)作也主要依靠領(lǐng)導(dǎo)批示、重要講話和紅頭文件來(lái)推動(dòng)。但體制內(nèi)人員也是這個(gè)日益變化的社會(huì)一員，隨著時(shí)代發(fā)展，個(gè)人的主體性和個(gè)性意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于被尊重和被關(guān)愛的需求更多，這在80 后、90 后的人員身上體現(xiàn)更為明顯。而基層體制內(nèi)工作的強(qiáng)制性、服從性和理性，與社會(huì)治理中面對(duì)大眾的平等溝通和感性交流往往構(gòu)成了一種矛盾，很難實(shí)現(xiàn)角色的迅速轉(zhuǎn)換，對(duì)基層工作人員的身心形成了一種壓抑。同時(shí)，目前也缺少鼓勵(lì)基層人員立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。很多基層干部有事業(yè)心和創(chuàng)新動(dòng)力，但是如果辛苦得來(lái)的創(chuàng)新成果得不到重視和推廣，甚至在創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒有上級(jí)或部門愿意為他們承擔(dān)責(zé)任，缺乏寬容失敗的“容錯(cuò)”機(jī)制，他們也就失去了面對(duì)問(wèn)題積極創(chuàng)新的工作動(dòng)力。

四、以“黨政善治”為導(dǎo)向創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制

在認(rèn)真分析我市基層治理實(shí)踐和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建議把街鎮(zhèn)和村社作為社會(huì)治理的重要載體，以黨政“善治”為導(dǎo)向，以“系統(tǒng)優(yōu)化”和“政社合作”為主要手段，優(yōu)化基層治理系統(tǒng)，激發(fā)社會(huì)參與活力，提升我市基層社會(huì)治理水平和能力。

“善治”原指一種政府與公民對(duì)公共生活合作管理，從而使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。而在有中國(guó)特色的社會(huì)治理過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，探尋黨委、政府、社會(huì)與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的“善治”之道。因此“黨政善治”就是指在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，善于發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的作用，實(shí)現(xiàn)有效、參與、透明、法治、公正、廉潔的治理效果。黨政善治是治理理論和共治范式在我國(guó)當(dāng)前政治社會(huì)情境中的本土化發(fā)展，也是黨組織和政府部門在新形勢(shì)下的適應(yīng)性提升。

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層黨組織統(tǒng)合社會(huì)的能力

社會(huì)治理必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要讓黨(工)委在地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨(工)委書記抓基層黨建責(zé)任清單，明確黨建工作“抓什么、怎么抓”。切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨組織的能力建設(shè)，提升基層黨組織統(tǒng)合社會(huì)的能力。

1、提升群眾工作能力。要探索新形勢(shì)下群眾工作的創(chuàng)新方法。一是在服務(wù)中提升，不斷完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制。二是在參與中提升，推廣桐廬“百姓日”做法，以開放的心胸走出機(jī)關(guān)，搭建各種社會(huì)溝通交流和對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，努力提升在與群眾互相參與中引導(dǎo)群眾的能力。三是在互動(dòng)中提升。健全完善民情信息的搜集、辦理、反饋機(jī)制，讓群眾感到事事有呼應(yīng)。培養(yǎng)基層社區(qū)中的民間意見領(lǐng)袖尤其是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，與他們保持緊密互動(dòng)關(guān)系，讓他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻代替黨委政府發(fā)聲對(duì)話。黨(工)委要加強(qiáng)村社組織換屆調(diào)控，對(duì)村社兩委班子人選嚴(yán)格把關(guān)。四是在合作中提升。與行業(yè)企業(yè)、院校專家、媒體、社會(huì)組織以及轄區(qū)群眾等平等合作，以民生項(xiàng)目運(yùn)行為紐帶，搭建公眾參與平臺(tái)，讓各界人員參與到解決社會(huì)問(wèn)題的具體進(jìn)程中來(lái)。

2、提升民主協(xié)商能力。要通過(guò)協(xié)商民主找到各方利益平衡的最大公約數(shù)，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。借鑒富陽(yáng)市富春街道“民主協(xié)商”的20 字方針，“聽黨指揮，團(tuán)結(jié)‘土豪’，考慮家族，求教鄉(xiāng)紳、照顧弱勢(shì)”。在涉及重大工程和民生事務(wù)的民主協(xié)商中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一是注重團(tuán)結(jié)在老百姓中“說(shuō)得上話”的“經(jīng)濟(jì)大戶”，發(fā)揮他們的正面引導(dǎo)作用;二是考慮農(nóng)村仍是以“家族”為基本單位的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注意家族之間的相對(duì)平衡，做好家族“領(lǐng)頭人”的協(xié)商工作;三是在遇到疑難事件時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)氐赂咄氐耐诵堇细刹?、老教師等求教求助，發(fā)揮新時(shí)期“鄉(xiāng)紳”的“高參”作用;四是在協(xié)商中注重保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，為他們多說(shuō)話、說(shuō)好話、辦成事，防止這部分人在絕望和無(wú)助中成為上訪群體。

3、提升依法治理能力。法治的核心是“程序正義”，要切實(shí)提高各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦事的意識(shí)和能力，做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。堅(jiān)決杜絕只看領(lǐng)導(dǎo)意志，不講程序正當(dāng);只管項(xiàng)目實(shí)施，不作前期溝通;只要工作效率，不顧是否規(guī)范的做法。探索建立科學(xué)規(guī)范的民生項(xiàng)目征詢機(jī)制、群眾溝通機(jī)制、信息公開機(jī)制、穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制等，利益補(bǔ)償機(jī)制等，讓好事能夠辦好。讓程序意識(shí)、民主精神貫穿到日常工作中去，成為基層黨組織的自覺行為和運(yùn)行規(guī)則。

4、提升價(jià)值引導(dǎo)能力。通過(guò)主流價(jià)值的有效引導(dǎo)，使社會(huì)各階層團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。要注重人民群眾的體驗(yàn)和參與。繼續(xù)開展好市民體驗(yàn)日、“我們的價(jià)值觀”主題教育、“尋找美麗”系列活動(dòng)、市民生活總點(diǎn)評(píng)等價(jià)值構(gòu)建載體。努力幫助基層群眾找到精神家園。借鑒臨安太湖源鎮(zhèn)村民文化禮堂的做法，使文化禮堂成為宣傳教化的陣地，通過(guò)村史廊、民風(fēng)廊、勵(lì)志廊、成就廊、藝術(shù)廊，展示村落文脈，凝聚村民人心;通過(guò)舉辦兒童入學(xué)的開蒙禮、青少年長(zhǎng)大的“成人禮”，新人結(jié)婚的“新人禮”，還有文藝秀才褒獎(jiǎng)禮、新任村干部就職禮、參軍歡送禮等10余項(xiàng)禮儀活動(dòng)，使文化禮堂成為村民人生記憶的美麗圖景，更成為黨組織弘揚(yáng)傳播正能量，抵制不良意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)基層社會(huì)的重要抓手。

(二)系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新基層行政管理體系

系統(tǒng)優(yōu)化是指通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等方式，對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。體制問(wèn)題是目前街鎮(zhèn)社會(huì)治理中遇到的主要矛盾，必須通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化的方法，積極審慎推進(jìn)基層社會(huì)治理體制改革。

1、轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)職能配置。街鎮(zhèn)職能配置調(diào)整是這一輪基層社會(huì)治理體制改革的重點(diǎn)。2014年下半年，上海、南京、深圳等地強(qiáng)力推進(jìn)街道治理體制改革，核心就是突出社會(huì)治理和公共服務(wù)功能，淡化甚至取消部分經(jīng)濟(jì)職能及考核。一方面對(duì)于街道的機(jī)構(gòu)人員重新設(shè)置，另一方面做到重心下沉，把更多資源轉(zhuǎn)移到社區(qū)和社會(huì)組織。這種改革代表了基層社會(huì)治理體制的發(fā)展方向。借鑒三地改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)我市基層社會(huì)治理遇到的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變街道職能，把工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)治理上來(lái)。城區(qū)街道由直接承擔(dān)招商引資、財(cái)稅增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境。同時(shí)，要完善鎮(zhèn)街考核考評(píng)體系，歸并精簡(jiǎn)考核項(xiàng)目，突出分類考核、差異化考核特點(diǎn)，允許根據(jù)不同地方的實(shí)際情況，設(shè)置個(gè)性化考核指標(biāo)。引導(dǎo)街鎮(zhèn)突出重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展。在考核方式上，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合、平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合。注重加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)開展社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的考核，引導(dǎo)街鎮(zhèn)盡快轉(zhuǎn)變職能。

2、下沉資源與賦權(quán)。根據(jù)“重心下移、資源下沉、權(quán)力下放”的原則，對(duì)街鎮(zhèn)、村居賦予更多權(quán)力。探索街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的評(píng)議機(jī)制，以及街道規(guī)劃參與和綜合管理、街道對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議等機(jī)制;推動(dòng)執(zhí)法管理力量和公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)和人口導(dǎo)入社區(qū)傾斜，適當(dāng)增加大鎮(zhèn)大居地區(qū)編制;促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)、條條協(xié)作，職能部門下沉到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、人員、經(jīng)費(fèi)等，由街鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配;切實(shí)為街鎮(zhèn)和村居減負(fù)，制定《杭州市街道辦事處工作職責(zé)清單》，區(qū)級(jí)部門創(chuàng)新項(xiàng)目一般不下到街鎮(zhèn)承擔(dān)。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，屬于部門職責(zé)下放到街道辦理的服務(wù)事項(xiàng)，須將權(quán)限、經(jīng)費(fèi)等一并下放到街道。明確居委會(huì)和村委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)清單、印章使用清單兩張清單，嚴(yán)格執(zhí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。

3、建立基層人員職業(yè)化體系和榮譽(yù)、關(guān)愛機(jī)制。一是建立社區(qū)工作者和村委會(huì)人員職業(yè)化體系，社區(qū)和村務(wù)工作者逐步轉(zhuǎn)型成為專業(yè)化人員，與社會(huì)組織建立人員雙向流通機(jī)制。加大基層財(cái)政保障和政策支持，推進(jìn)村社干部基本報(bào)酬從底線型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，以不低于財(cái)政收入增幅的速度，爭(zhēng)取每年都有提高。二是探索街鎮(zhèn)、村居工作人員榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制?？稍囆猩鐣?huì)積分制，將其與績(jī)效考評(píng)掛鉤，積分既可短期兌現(xiàn)，又可中長(zhǎng)期累計(jì)，累積到一定額度授予相應(yīng)社會(huì)榮譽(yù)。三是探索街鎮(zhèn)、村居工作人員關(guān)愛機(jī)制?？捎墒形h校開設(shè)針對(duì)街鎮(zhèn)和村社優(yōu)秀工作人員的黨性和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓最基層的工作者也有機(jī)會(huì)走進(jìn)干部教育的殿堂;引入專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)基層工作人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為輔導(dǎo)。四是建立基層創(chuàng)新的激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)將實(shí)踐證明確有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在一定范圍內(nèi)予以推廣;探索在全市統(tǒng)一設(shè)立“基層社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)和彰顯有價(jià)值的基層創(chuàng)新案例;試行基層創(chuàng)新區(qū)(縣市)級(jí)備案制，對(duì)于創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)失誤或引起社會(huì)爭(zhēng)議的，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，組織上要能夠包容這種失誤，支持基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、負(fù)起責(zé)任，成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

(三)政社合作，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式

政府與社會(huì)既相互分離又相互聯(lián)系。在法人地位、內(nèi)部治理、責(zé)任與權(quán)利方面，政府和社會(huì)應(yīng)該分開，各施其職，各盡其責(zé);在社會(huì)責(zé)任、項(xiàng)目運(yùn)作和功能發(fā)揮等方面，政府和社會(huì)應(yīng)該相互合作，形成有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。要讓社會(huì)力量成為治理的真正主體。問(wèn)卷中有一題:基層治理主體應(yīng)該是誰(shuí)?選擇黨政干部、“能人”和社會(huì)組織的分別占20%、32%和40%，可見讓治理回歸社會(huì)是大勢(shì)所趨。要把政社合作的社會(huì)治理創(chuàng)新，從點(diǎn)上探索向面上推廣轉(zhuǎn)變，把行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐制度化、常態(tài)化，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

1、建立社會(huì)力量參與治理的平臺(tái)通道。一是充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在基層社會(huì)治理中的作用，搭建更多“湖濱晴雨”、良渚文化村村民公約、拱墅區(qū)“廠群對(duì)話”等社會(huì)自治和參與平臺(tái)。建設(shè)更多社區(qū)管理APP、凱E 通、德加社區(qū)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，重視微博、QQ 群等新型輿論形態(tài)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和輿論引導(dǎo)能力。二是發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的主體作用，重點(diǎn)培育發(fā)展政府職能承接型社會(huì)組織、政府職能延伸型社會(huì)組織、基層自治促進(jìn)型社會(huì)組織等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理體制創(chuàng)新保持協(xié)調(diào)同步。三是形成調(diào)整政社關(guān)系的基礎(chǔ)性制度安排。盡快形成市區(qū)(縣市)兩級(jí)《政府轉(zhuǎn)移職能目錄》和《政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目目錄》等基礎(chǔ)性目錄，以及項(xiàng)目指導(dǎo)意見、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系、評(píng)估體系等操作細(xì)則，形成政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的政策制度體系。

2、建立“黨政社聯(lián)調(diào)”的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。推廣淳安汾口鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、司法調(diào)解以及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)約談結(jié)合來(lái)化解社會(huì)矛盾。充分利用社會(huì)司法力量，為老百姓提供免費(fèi)、全程和高質(zhì)量的法律服務(wù)，吸引更多群眾通過(guò)法律渠道解決糾紛，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。在基層信訪工作中，一方面要通過(guò)法治手段創(chuàng)新來(lái)防范矛盾糾紛，例如余杭喬司鎮(zhèn)通過(guò)租賃廠房企業(yè)工資保證金制度破解勞資糾紛等，另一方面對(duì)那些經(jīng)查由職能部門不當(dāng)行為導(dǎo)致的群體信訪事件，不是簡(jiǎn)單把責(zé)任和壓力歸于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而應(yīng)對(duì)涉及的責(zé)任部門和人員實(shí)施問(wèn)責(zé)等責(zé)任追究。

3、建立社會(huì)化運(yùn)行的民生項(xiàng)目融資機(jī)制。公共民生事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。不能僅靠財(cái)政投資，要建立以社區(qū)基金為基礎(chǔ)的社會(huì)化融資機(jī)制?？捎山值傈h委、社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織代表組建基金管理委員會(huì)共同管理，由政府拿出引導(dǎo)資金，吸引轄區(qū)企業(yè)、居民出資，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和投融資，為項(xiàng)目提供常態(tài)化的融資服務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)一搭建全市民生項(xiàng)目的資源對(duì)接平臺(tái)，提供民生項(xiàng)目與社會(huì)資本的信息發(fā)布、查詢、對(duì)接、監(jiān)管、反饋等服務(wù)。下設(shè)若干信息庫(kù)具體支撐平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，包括公益創(chuàng)投資源庫(kù)、社會(huì)組織信息信用庫(kù)、服務(wù)需求庫(kù)、社會(huì)建設(shè)人才庫(kù)、愛心企業(yè)庫(kù)等，使平臺(tái)真正成為線上線下結(jié)合、民生項(xiàng)目與社會(huì)資本有效對(duì)接的融資“大市場(chǎng)”。

4、探索復(fù)合型社會(huì)組織以項(xiàng)目化提供公共服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新基層政府公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方式，在城區(qū)街道社區(qū)試行“互聯(lián)網(wǎng)+社工+社會(huì)組織+企業(yè)”的復(fù)合型社會(huì)組織(平臺(tái))提供公共服務(wù)方式。針對(duì)具體項(xiàng)目，首先構(gòu)建社區(qū)居民需求篩選機(jī)制，對(duì)不同支付能力的居民進(jìn)行需求分級(jí)。在此基礎(chǔ)上向社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織輸送服務(wù)對(duì)象，讓公共服務(wù)資源優(yōu)先滿足絕大部分居民的基本需求，社會(huì)組織資源優(yōu)先滿足社區(qū)中公共服務(wù)無(wú)力覆蓋的弱勢(shì)群體。其次，把一些有特殊需求且有較高支付能力的群體，輸送給商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如居民養(yǎng)老，可借鑒湖墅街道正在探索的方式，采取“居家養(yǎng)老－社區(qū)養(yǎng)老中心－社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)－商業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”四步走的方式，通過(guò)陽(yáng)光大管家、智能門禁系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合志愿者、醫(yī)療資源、文化資源等各種社會(huì)資源，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、志愿組織、社工機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)等，提供多樣化、個(gè)性化、分層化甚至定制化的“組團(tuán)式”服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)資源共享平臺(tái)。

5、探索基層黨政組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的社區(qū)和行業(yè)共同體。共同體的構(gòu)建是解決當(dāng)代社會(huì)因個(gè)體“碎片化”和“原子化”，從而導(dǎo)致社會(huì)治理困局的根本之道，也是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與階層和諧的具體路徑。要把基層黨政組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織作為共同體構(gòu)建的主導(dǎo)力量。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)動(dòng)與項(xiàng)目動(dòng)員作用。借鑒桐廬陽(yáng)山畈蜜桃專業(yè)合作社模式，由專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與基層黨政組織聯(lián)動(dòng)，在社區(qū)和鄉(xiāng)村構(gòu)建基于價(jià)值認(rèn)同和經(jīng)營(yíng)服務(wù)而形成的互相信任、守望相助的社會(huì)共同體。培育社區(qū)和行業(yè)自治力量，發(fā)揮好共同體的自我調(diào)節(jié)和糾紛調(diào)解作用。要注意解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、撤村建居地區(qū)經(jīng)合社因產(chǎn)業(yè)空心化而造成的運(yùn)行困境，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持其成為社區(qū)治理共同體的主要力量，發(fā)揮主體作用。

應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理挑戰(zhàn)，需要從社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景和老百姓的現(xiàn)實(shí)需求兩方面進(jìn)行深入思考分析，找準(zhǔn)基層黨政組織功能定位，優(yōu)化基層黨政工作系統(tǒng)，創(chuàng)新基層黨政運(yùn)行方式，以“黨政善治”為導(dǎo)向建立市民、企業(yè)、社會(huì)等多元主體參與治理的現(xiàn)代治理體制，真正形成“我們”共建共享的良好局面，建設(shè)一個(gè)更美好的社會(huì)。