當(dāng)前街鎮(zhèn)基層信訪工作困境及出路

趙東梅

摘 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸轉(zhuǎn)型，人們的生活水平也得到了明顯的提高，我國(guó)各地的街鎮(zhèn)信訪案件量明顯增加，為了社會(huì)的穩(wěn)定，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地處理各類街鎮(zhèn)信訪的案件。只有這樣，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更好地緩解社會(huì)的矛盾。筆者通過當(dāng)前街鎮(zhèn)基層信訪工作的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的解決辦法，以期可以為相關(guān)人員提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：街鎮(zhèn)；基層信訪；工作困境

一、引言

信訪制度是我國(guó)在解決社會(huì)矛盾的過程中必不可少的一項(xiàng)特殊機(jī)制。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾的生活也慢慢地發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之而來的就是信訪案件數(shù)量的逐漸增多。信訪工作應(yīng)以滿足人民群眾的訴求為目的，做好基層街鎮(zhèn)的信訪工作，這不僅僅有利于解決社會(huì)糾紛，更有利于緩解和消除社會(huì)矛盾，進(jìn)而保證基層人民生活的穩(wěn)定，更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、當(dāng)前街鎮(zhèn)基層信訪工作的困境

（一）街鎮(zhèn)基層信訪的工作狀況與其本質(zhì)的目標(biāo)存在差異

在當(dāng)前的情況下，街鎮(zhèn)的基層信訪制度要想在我國(guó)更廣泛地實(shí)施還具有一定的困難。我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的階段，各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度都不夠完善，因此，信訪制度應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前我國(guó)的基層信訪制度看，它雖然能保障人民的民主權(quán)利，但是還不能從根本上真正地解決問題。只有當(dāng)街鎮(zhèn)群眾主動(dòng)反映問題之后，相關(guān)人員才能出面解決問題。因此，信訪工作的開展主動(dòng)性不強(qiáng)，再加上部分人民群眾不信任基層信訪機(jī)構(gòu)，基層信訪機(jī)構(gòu)自身權(quán)利也有限，這就從根本上導(dǎo)致了我國(guó)街鎮(zhèn)基層信訪工作經(jīng)常會(huì)陷入兩難的境地。

（二）街鎮(zhèn)基層信訪的工作受我國(guó)的國(guó)情和政策的影響

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，因此，我國(guó)的社會(huì)制度還不完善，社會(huì)生產(chǎn)的總體水平也參差不齊。我國(guó)不僅面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，也面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)在這一發(fā)展階段，必定會(huì)存在許多社會(huì)矛盾，這就要求我國(guó)的街鎮(zhèn)基層信訪工作要有所作為。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)的形勢(shì)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民消費(fèi)的增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，我國(guó)的一些社會(huì)保障制度出現(xiàn)了問題——離退休人員工資拖欠、下崗職工再就業(yè)越來越困難、生活得不到保障等，都會(huì)引發(fā)我國(guó)街鎮(zhèn)基層信訪的問題。

（三）信訪機(jī)制影響街鎮(zhèn)基層信訪工作

有些街鎮(zhèn)的信訪機(jī)構(gòu)雖然表面上看起來井然有序，但實(shí)際上其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置非常混亂，這就導(dǎo)致了我國(guó)街鎮(zhèn)的信訪機(jī)構(gòu)職能不明確的問題。如果責(zé)任不能明確到部門和個(gè)人頭上，就會(huì)出現(xiàn)處理案件拖沓的情況。這樣一來，不僅不能及時(shí)地解決人民群眾的問題，也會(huì)在無形中增加街鎮(zhèn)基層信訪工作的壓力。因此，街鎮(zhèn)基層信訪機(jī)構(gòu)要不斷地完善信訪機(jī)制，明確每個(gè)人的責(zé)任，只有這樣，在人民群眾反映問題的時(shí)候才不會(huì)出現(xiàn)各部門互相推諉，無人管理的情況。

（四）信訪干部缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)

負(fù)責(zé)信訪工作的相關(guān)工作人員必須在工作中不斷錘煉自己的黨性，做到“心中有黨”、始終將人民利益放在首位，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，這是新時(shí)期對(duì)信訪工作人員的基本要求。雖然各級(jí)信訪干部都在不斷強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，用法律思維解決問題，但是在當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)的街鎮(zhèn)基層信訪工作還仍然存在信訪干部法律意識(shí)薄弱、專業(yè)知識(shí)匱乏、缺乏工作方法等問題，這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)街鎮(zhèn)基層信訪工作的發(fā)展進(jìn)程。其主要原因是街鎮(zhèn)基層信訪工作人員的組成成分較為復(fù)雜，其中有大部分是專業(yè)軍人，以及非相關(guān)專業(yè)出身的干部，他們自身缺乏專業(yè)的知識(shí)與素養(yǎng)，不能對(duì)信訪工作中的問題給予專業(yè)地解答，不能較好地勝任街鎮(zhèn)基層信訪工作。同時(shí)，由于自身工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)自身工作要求不嚴(yán)格，也嚴(yán)重影響了街鎮(zhèn)基層工作的質(zhì)量與工作效率，使街鎮(zhèn)基層信訪工作陷入發(fā)展的困境。

（五）街鎮(zhèn)基層信訪群眾法律意識(shí)淡薄

在當(dāng)前的街鎮(zhèn)基層信訪工作中，面對(duì)的信訪人員多是素質(zhì)較低、法律薄弱的群眾，對(duì)于法律權(quán)威和法律問題不重視，不能按照規(guī)范的法律程序進(jìn)行，為街鎮(zhèn)基層信訪工作造成了較大的阻力，造成了“信訪不信法”的現(xiàn)象盛行，使街鎮(zhèn)基層的信訪工作程序不規(guī)范，程序混亂等事件發(fā)生，特別是在重大的會(huì)議與重大節(jié)日期間，亂訪、違法上訪等惡劣現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)秩序與信訪工作的有效開展，對(duì)于法律的權(quán)威也產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

三、目前街鎮(zhèn)基層信訪工作的出路探討

上述已經(jīng)對(duì)我國(guó)街鎮(zhèn)基層信訪工作的困境進(jìn)行了分析，為了使我國(guó)街鎮(zhèn)基層信訪工作的效率更高、效果更好，將對(duì)其出路進(jìn)行探討，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）完善政府和信訪機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度

政府的供給制度和能力不足是造成街鎮(zhèn)基層信訪工作困難的主要原因之一。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)自身的法制建設(shè)和民生建設(shè)，只有這樣，才能充分地保障我國(guó)公民的基本權(quán)利，滿足我國(guó)人民群眾的利益需求。真心的為我國(guó)的人民群眾謀福利、謀發(fā)展，才能得到人民群眾的支持，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

除此之外，我國(guó)街鎮(zhèn)信訪機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極地完善管理制度。通過完善信訪工作的流程和走訪機(jī)制等方式，及時(shí)地處理好每一件信訪案件，這樣不僅能進(jìn)一步規(guī)范信訪工作也能提高信訪工作的效率。另外，領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)走到基層，充分地感受和體驗(yàn)信訪工作的特殊性，更好地了解人民群眾的訴求。領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)和完善相關(guān)的管理辦法，將工作落實(shí)，將責(zé)任明確。只有這樣，信訪機(jī)構(gòu)才能真正的解決問題、掌握信息、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的上訪行為。

（二）改善街鎮(zhèn)信訪工作人員的態(tài)度和方式

1.加強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)

信訪工作人員要加強(qiáng)自己的民主意識(shí)，以維持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展為目標(biāo)。只有認(rèn)真地傾聽民意，才能最大限度地保障我國(guó)公民的合法權(quán)益。

2.充分發(fā)揮街鎮(zhèn)信訪工作的導(dǎo)向作用

信訪的工作人員應(yīng)秉持以人為本的觀念，認(rèn)真傾聽民眾的合理訴求。通過日常的工作總結(jié)，為我國(guó)的政府提出相應(yīng)的意見。只有充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，才能從根本上提高我國(guó)的民主水平。

（三）積極推進(jìn)法制化基層信訪的宣傳

在街鎮(zhèn)等基層推進(jìn)法制化信訪的宣傳，有利于使基層群眾了解信訪的規(guī)范化途徑以及國(guó)家的法律要求，積極引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)基層群眾走法制化信訪渠道。同時(shí)，能有效了解群眾的真實(shí)訴求，為推進(jìn)街鎮(zhèn)基層信訪工作的發(fā)展起到建設(shè)性作用。

1.用好傳統(tǒng)的信訪宣傳渠道

通過新聞和基層的走訪宣傳等渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，使基層群眾切實(shí)地了解信訪，了解正規(guī)化、法制化信訪對(duì)于群眾自身利益維護(hù)的益處，以及亂訪和鬧訪等違法行為的危害。

2.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)平臺(tái)

不斷在實(shí)際的工作中建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及時(shí)、有效地了解基層群眾真實(shí)的心理訴求，通過實(shí)際地調(diào)研了解問題、解決問題，通過實(shí)際工作做好自身的宣傳與建設(shè)。同時(shí)，借助微信等新媒體傳播普法信息，使法律觀念深入人心。

3.推進(jìn)法制化教育

對(duì)于中小學(xué)生而言，在學(xué)校的教育中融入法制化教育，使孩子從小樹立法律意識(shí)，了解國(guó)家的基本法律規(guī)范與要求，從根本上解決基層群眾法律意識(shí)薄弱的問題，推進(jìn)社會(huì)整體的法制化進(jìn)程。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的基層信訪干部

解決街鎮(zhèn)基層信訪工作的問題，必須從基層抓起，從源頭解決，街鎮(zhèn)基層信訪工作不容忽視。

1.街鎮(zhèn)基層信訪干部的任用

為解決街鎮(zhèn)基層信訪工作的難題，必須從信訪干部的任用做起，致力建設(shè)一支具有高度的責(zé)任意識(shí)與過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)的干部隊(duì)伍。因此，街鎮(zhèn)基層信訪干部的任用至關(guān)重要，可以組織相關(guān)考試，錄用符合要求的并具有相關(guān)法律知識(shí)的高校畢業(yè)生，將高素質(zhì)的人才注入基層，也可以調(diào)用相關(guān)職能部門的年輕干部到基層信訪部門掛職鍛煉，有效解決當(dāng)前街鎮(zhèn)信訪干部方面的問題。

2.推行律師咨詢服務(wù)制度

要想真正解決街鎮(zhèn)基層信訪問題，必須訴之于法律化方式，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問題。因此，可以在基層信訪部門推進(jìn)律師咨詢與服務(wù)制度。設(shè)立專門的咨詢窗口，由專業(yè)律師值班，接待群眾的信訪，并對(duì)群眾的問題給予專業(yè)性的解答，幫助群眾解決相關(guān)的法律問題，用法律的途徑維護(hù)群眾的切身利益。

（五）推行街鎮(zhèn)基層信訪工作的責(zé)任制度與追責(zé)制度

在當(dāng)前的街鎮(zhèn)基層信訪工作之中，之所以暴露出多種問題，出現(xiàn)拒訪、信訪干部工作懈怠、不關(guān)心群眾等問題，絕大多數(shù)是由于責(zé)任劃分不清導(dǎo)致，因此，明確工作職責(zé)，在街鎮(zhèn)基層的信訪工作之中推行追責(zé)制度勢(shì)在必行。

一方面，進(jìn)行明確的工作責(zé)任劃分。街鎮(zhèn)基層信訪部門的一把手領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位的總體工作，是第一責(zé)任人。同時(shí)，其他的分管工作人員，是直接負(fù)責(zé)人，主抓本單位的具體信訪工作，其他成員將自己職責(zé)范圍之內(nèi)的工作認(rèn)真落實(shí)。另一方面，應(yīng)對(duì)街鎮(zhèn)基層信訪工作進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核。將街鎮(zhèn)基層信訪部門干部完成的信訪工作成果直接與年終述職與考核相結(jié)合。對(duì)于完成效果不理想以及不合格的單位和個(gè)人給予嚴(yán)重的處分，對(duì)于完成效果較好的單位以及個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于連續(xù)三年績(jī)效考核不合格的基層信訪單位及主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分。另外，嚴(yán)肅街鎮(zhèn)基層信訪的工作紀(jì)律。對(duì)于相關(guān)信訪工作的直接負(fù)責(zé)人以及主管領(lǐng)導(dǎo)采取追責(zé)制，必須對(duì)自己處理的信訪案件負(fù)責(zé)到底，以嚴(yán)厲打擊工作中的消極腐敗作風(fēng)與損害人民群眾利益的行為，促進(jìn)街鎮(zhèn)基層信訪工作的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)語

信訪管理機(jī)制是我國(guó)人民群眾反映合理訴求、解決社會(huì)矛盾與沖突的重要途徑和渠道之一。它不僅能維持我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，還可以保證公民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，我國(guó)的基層信訪管理制度也存在很多問題，街鎮(zhèn)基層信訪工作還存在許多困境。信訪部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層信訪工作機(jī)制運(yùn)行的不足，逐漸地完善內(nèi)部的管理制度、提高工作職能的權(quán)限，爭(zhēng)取從廣大人民群眾的角度出發(fā)，通過更好的對(duì)策解決相關(guān)問題。

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