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    關(guān)于街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)的探討

    2015-05-30 05:54:49盛淑楨
    職業(yè)·中旬 2015年4期
    關(guān)鍵詞:街鎮(zhèn)終身教育體制

    盛淑楨

    摘 要:街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制關(guān)乎國(guó)家教育法規(guī)政策的落實(shí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的成敗,亦是滿足基層學(xué)習(xí)愿望的重要保障。但現(xiàn)行街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制存在諸如立法滯后,協(xié)同機(jī)制失調(diào)、運(yùn)行機(jī)制不暢,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺失的問題。為此,需要確立開放的教育體制,創(chuàng)建高效的街鎮(zhèn)終身教育管理體制,完善街鎮(zhèn)終身教育運(yùn)行機(jī)制。本文就街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)的探討。

    關(guān)鍵詞:終身教育 街鎮(zhèn) 體制 機(jī)制

    終身教育與精英教育定位不同,著眼的是社會(huì)大眾才能的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升,面向的是普通百姓群體。而在街鎮(zhèn)層面開展區(qū)域終身教育體系建設(shè),是全面提升終身教育覆蓋率,保障每位學(xué)習(xí)者享有平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的有效方式。針對(duì)街鎮(zhèn)終身教育,本文將結(jié)合其重要性,努力揭示其現(xiàn)存體制機(jī)制問題,并進(jìn)而提出合理化建議。

    一、街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)的必要性

    1.落實(shí)國(guó)家教育法規(guī)政策的基石

    自1965年“終身教育”理念提出之后,我國(guó)大力支持終身教育實(shí)踐,并頒布實(shí)行一系列的法規(guī)政策保障終身教育的實(shí)施,我國(guó)的《教育法》明確規(guī)定“建立和完善終身教育體系”。健全街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制有利于從基層完善我國(guó)終身教育體系,是貫徹落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)與政策文件的基本要求。

    2.推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必然選擇

    黨的十八大報(bào)告提出“完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。街鎮(zhèn)層面,構(gòu)建管理體制及運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域終身教育體系建設(shè)的重要保障。完善終身教育體系是我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)之一,更是全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必然選擇。

    3.滿足基層學(xué)習(xí)意愿的重要保障

    隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,人民生活水平的日益提高,傳統(tǒng)的學(xué)校教育已遠(yuǎn)不能滿足街鎮(zhèn)居民對(duì)自身素質(zhì)提升的要求。因此,在街鎮(zhèn)層面開展終身教育恰好滿足了街鎮(zhèn)居民對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求。完善街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè),可以更好地為街鎮(zhèn)居民終身學(xué)習(xí)提供有力保障。

    二、街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀問題揭示

    1.終身教育立法滯后

    國(guó)家層面終身教育立法尚未納入議事日程,國(guó)家政策文本關(guān)于終身教育的保障機(jī)制尚處于空白狀態(tài),因此街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)缺乏國(guó)家層面的法律保障。目前,我國(guó)有關(guān)終身教育的標(biāo)準(zhǔn)不一,政出多門,致使配套街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制的建立和完善缺乏法治基礎(chǔ)。例如,上海市于2011年頒布了《上海市終身教育促進(jìn)條例》,此條例為地方性法規(guī),是地方對(duì)終身教育規(guī)范進(jìn)行的立法實(shí)踐。但是,在國(guó)家層面上并沒有全國(guó)性的終身教育立法,致使地方性法規(guī)缺乏上位法支撐,其規(guī)范作用受到限制。因此,要打破國(guó)家層面各種教育體制機(jī)制分割的局面,還勢(shì)必面臨較地方層面更為復(fù)雜、更為艱難的利益再分配的局面。

    2.協(xié)同體制失調(diào)

    街鎮(zhèn)終身教育的推動(dòng)涉及政府、社會(huì)、個(gè)人三類主體。從政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角度看,政府定位不清,或大包大攬,或推諉怠政,政府機(jī)關(guān)的管理責(zé)任不明,社會(huì)治理與協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有有效形成;從社會(huì)協(xié)同方面來看,各類社會(huì)組織、民間團(tuán)體等力量并未充分挖掘,辦學(xué)體制缺乏活力;從個(gè)人學(xué)習(xí)動(dòng)力來看,尚未健全街鎮(zhèn)居民終身教育激勵(lì)機(jī)制,致使街鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)興趣不濃。

    3.地方運(yùn)行機(jī)制缺失

    終身教育需要多部門多力量的協(xié)調(diào)配合,基于此才能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。不過,目前我國(guó)雖有終身教育立法,一些地方甚至建立了專門的職能部門,但整個(gè)服務(wù)管理系統(tǒng)、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)系統(tǒng)卻尚未完全形成,因此健全街鎮(zhèn)終身教育運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。

    4.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺位

    時(shí)至今日,對(duì)于終身教育的經(jīng)費(fèi)需求,我國(guó)大部分街鎮(zhèn)政府撥款以及自籌經(jīng)費(fèi)較少,甚至有些街鎮(zhèn)尚未有經(jīng)費(fèi)來源,經(jīng)費(fèi)欠缺導(dǎo)致街鎮(zhèn)終身教育軟、硬件設(shè)施配備不齊全。街鎮(zhèn)居民終身教育缺乏教學(xué)場(chǎng)所或是教學(xué)占地面積較小,無法開展正常的活動(dòng),

    三、街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)合理化建議

    1.完善開放的教育體制

    (1)連接各層級(jí)教育體制。街鎮(zhèn)終身教育應(yīng)建立相關(guān)制度和機(jī)制推動(dòng)終身教育“立交橋”建設(shè),加強(qiáng)各類型、各層級(jí)教育之間的溝通與銜接,使傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)走向開放。

    (2)街鎮(zhèn)增強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)。街鎮(zhèn)終身教育建設(shè)過程中存在教育資源不均衡現(xiàn)象。對(duì)此,街鎮(zhèn)終身教育應(yīng)建立相應(yīng)的體制機(jī)制使有限的教育資源得到充分而合理的利用,促進(jìn)街鎮(zhèn)居委學(xué)習(xí)點(diǎn)之間的合作,村委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)提供資金、場(chǎng)地,居委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)提供師資,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外,還要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的總量。

    2.創(chuàng)建高效的街鎮(zhèn)終身教育管理體制

    (1)增強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。終身教育的發(fā)展離不開政府機(jī)關(guān)的推動(dòng)和引導(dǎo),在終身教育體制機(jī)制的完善過程中政府不應(yīng)缺位。為此,要進(jìn)一步確定政府的管理職責(zé),把重點(diǎn)放在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理上,形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的管理體制,切實(shí)增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

    (2)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同與參與。街鎮(zhèn)終身教育離不開社會(huì)的協(xié)同參與,這是持續(xù)推動(dòng)街鎮(zhèn)終身教育普及發(fā)展的重要保證。因此,需要吸引社會(huì)團(tuán)體、民間組織,以及各類關(guān)心終身教育的企事業(yè)單位共同參與,逐步形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制。

    (3)激發(fā)街鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)活力。鄉(xiāng)村居民是街鎮(zhèn)終身教育的主體,需要健全對(duì)其的激勵(lì)機(jī)制,使居民從學(xué)習(xí)中得到實(shí)惠。一方面,可將居民學(xué)習(xí)與物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。例如,根據(jù)居民的學(xué)習(xí)效果,吸納各類資金設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)他們的學(xué)習(xí)積極性。另外,也可設(shè)立社區(qū)、街鎮(zhèn)學(xué)習(xí)標(biāo)兵,學(xué)習(xí)好家庭等獎(jiǎng)項(xiàng),以精神獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)居民參與學(xué)習(xí)。另一方面,要把居民終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)與人力資源管理制度結(jié)合起來,從工作就業(yè)、職位升遷、職稱晉升等方面鼓勵(lì)居民積極參與學(xué)習(xí)。

    3.完善街鎮(zhèn)終身教育運(yùn)行機(jī)制

    (1)引領(lǐng)服務(wù)機(jī)制。街鎮(zhèn)終身教育的發(fā)展需要各級(jí)政府及職能部門的有效引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng),制定與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的終身教育發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)普及終身教育理念等,能夠更好地營(yíng)造全民參與終身教育的良好氛圍。此外,鑒于大部分街鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量和保障水平尚未達(dá)到居民的學(xué)習(xí)實(shí)際需求,政府要了解不同居民的學(xué)習(xí)需求,作為組織活動(dòng)和提供服務(wù)的重要依據(jù),以此引領(lǐng)終身教育服務(wù)。

    (2)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育工作的持續(xù)發(fā)展,就必須建立起符合本地實(shí)情、與本地教育發(fā)展相適應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。例如,可將終身教育納入各級(jí)政府的政績(jī)考核,設(shè)置適宜的考核權(quán)重。同時(shí),還需要增強(qiáng)輿論媒體和社會(huì)大眾全方位的監(jiān)督作用。此外,還需要建立政府、社會(huì)中介組織、學(xué)習(xí)者個(gè)人三方相結(jié)合的評(píng)估制度,對(duì)實(shí)施終身教育成效進(jìn)行評(píng)估,以此引導(dǎo)和規(guī)范終身教育的發(fā)展。

    (3)法治保障機(jī)制。國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)的缺位在一定程度上制約著終身教育體系構(gòu)建的力度、速度、規(guī)模與進(jìn)程。為此,國(guó)家層面應(yīng)積極推進(jìn)立法進(jìn)程,街鎮(zhèn)層面應(yīng)建立健全符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的政策法規(guī),制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,總結(jié)貫徹落實(shí)地方性法律法規(guī)如《促進(jìn)條例》的經(jīng)驗(yàn)得失,以期完善終身教育法治保障機(jī)制。

    (4)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。終身教育具有公益性、面廣、時(shí)間長(zhǎng)等特征,其經(jīng)費(fèi)來源不應(yīng)限于一方,需要多方支援。政府機(jī)關(guān)應(yīng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,為鄉(xiāng)村居民街鎮(zhèn)終身學(xué)習(xí)提供必要的資金,并為一些居民急需的終身教育項(xiàng)目提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。另外,要多渠道籌措辦學(xué)資金,鼓勵(lì)和拓寬民間資本進(jìn)入終身教育領(lǐng)域的途徑,實(shí)行財(cái)政支持一點(diǎn),街鎮(zhèn)居民集體資金投入一點(diǎn),社會(huì)力量資助一點(diǎn),黨員群眾募捐一點(diǎn)的方式,多元化解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。

    四、小結(jié)

    體制機(jī)制不健全是制約街鎮(zhèn)終身教育發(fā)展的瓶頸,因此,應(yīng)以破解體制機(jī)制障礙為著力點(diǎn),在街鎮(zhèn)終身教育體系建設(shè)上尋求實(shí)質(zhì)性的突破。

    (作者單位:上海開放大學(xué)金山分校)

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