資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究①
——以四川省攀枝花市為例

成都理工大學(xué)商學(xué)院　肖　義　張藍(lán)月

資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究①
——以四川省攀枝花市為例

成都理工大學(xué)商學(xué)院肖義張藍(lán)月

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到重要城市發(fā)展的影響，特別是資源型城市，直接影響甚至決定一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但快速的城市化和工業(yè)化也給生態(tài)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致自然資源的迅速枯竭。在此背景下，資源型城市的未來發(fā)展道路應(yīng)該走向何方成為了研究的重點?；诖?，本文以四川省攀枝花市為例，對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題進(jìn)行探析并提出相關(guān)建議及措施。

關(guān)鍵詞：資源型城市 可持續(xù) 生態(tài)補(bǔ)償 攀枝花

四川省攀枝花市位于四川省西南地區(qū)，南邊與云南省交界，有著豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源和農(nóng)業(yè)資源的攀枝花市成為了四川省重要的自然資源寶庫之一，成為了帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。同時，南邊與云南省交界，是重要的中心城市和交通樞紐。直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具有“中國釩鈦之都”之稱的攀枝花市自然資源極其豐富，特別是礦產(chǎn)資源的儲量和產(chǎn)量巨大。其中，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類為76種，儲量較大的有39種，可以開發(fā)利用的有45種，主要包括鎳、銅、金、鋁、釩、煤、鈦、鈷、鐵，冶金用的白云巖、石墨、水泥砂巖等。其中，又以鈦、釩和鐵三種礦產(chǎn)資源占的儲量最大，分別占全國蘊(yùn)藏量的93%、59%和16%，特別是釩鈦的蘊(yùn)藏量巨大，對于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

在此基礎(chǔ)上，攀枝花市逐漸發(fā)展成為一座以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主的資源型城市，特別是礦產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)增長點。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率逐漸增大，這也產(chǎn)生了諸如生態(tài)破壞、植被破壞、水土流失等一系列問題，給攀枝花市的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜粘Ｉ顜砹藝?yán)重的危害，這也是資源型城市發(fā)展的另一弊端。因此，資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究是資源型城市和工業(yè)城市未來發(fā)展的重要方面，通過了解和分析攀枝花市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和未來的變化趨勢，找出適合攀枝花市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路勢在必行。

1 攀枝花生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 自然資源

獨特的氣候、特殊的地形和多樣的土壤是攀枝花市的主要特征，它有著極其豐富的野生動植物資源。其中，野生植物種類2300多種，包括國家一級保護(hù)植物攀枝花蘇鐵等，國家二級保護(hù)植物楠木等；野生動物資源豐富，種類達(dá)300種，其中包括牛羚、四川山鷓鴣等7種國家一級重點保護(hù)動物，42種國家二級重點保護(hù)動物。近年來，攀枝花市通過退耕還林、天然林保護(hù)等措施，使得森林資源得到保護(hù)和管理，森林覆蓋率從2007年的50.04%到2014年的60.03%，森林覆蓋率大大增加，對森林系統(tǒng)的保護(hù)使得各類野生動植物也得到了有效的保護(hù)，進(jìn)一步地平衡了生態(tài)環(huán)境。

1.2 礦區(qū)現(xiàn)狀

“十二五”發(fā)展期間，攀枝花市在“十一五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)針對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)工作做進(jìn)一步研究，逐漸加強(qiáng)對礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，特別是大規(guī)模開采地區(qū)。對廢棄的采礦場和深陷區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)工作，實施完成攀枝花市煤礦、釩鈦礦區(qū)等主要礦區(qū)的綠化項目，截至2014年，綠化面積已經(jīng)增加了80萬平方米，極大地降低了礦山泥石流及滑坡的可能性，使得水土流失的可能性大大降低，礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，這也保證了人民群眾的安全，進(jìn)一步地促進(jìn)了攀枝花市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3 多方位生態(tài)環(huán)境

濕地方面，屬于長江水系的攀枝花市，內(nèi)流河眾多，大小河流近100條，大小水庫近200座，主要包括河流濕地和庫塘濕地兩類，轄區(qū)內(nèi)的生物多樣性資源十分豐富，僅省級自然保護(hù)區(qū)二灘濕地調(diào)查顯示就有鳥類325種、獸類79種、爬行類22種、兩棲類23種和魚類92種；土壤方面，由于受到人為因素和自然因素的共同影響，土地侵蝕十分嚴(yán)重，主要分布在地形復(fù)雜的仁和區(qū)、鹽邊縣和金沙江干熱河谷一帶，這些地方的共同原因是礦山開采強(qiáng)度大、植被覆蓋率極低，因此，加大了山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性；資源開采方面，近年來，擁有豐富礦產(chǎn)資源的攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到自然資源的直接影響，然而對于自然資源的開采利用，尤其是近年來對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極度惡化，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)補(bǔ)償面臨的問題

2.1 土地資源稀缺

作為資源型城市的攀枝花市，由于建設(shè)的需要，特別是建設(shè)初期對于土地的需要，大量地占用森林用地，用來進(jìn)行城市發(fā)展和礦區(qū)建設(shè)，再加上攀枝花市的土地資源稀缺，因此嚴(yán)重破壞了森林資源，使得森林覆蓋率快速下降。另一方面，對于礦區(qū)礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)導(dǎo)致礦區(qū)植被嚴(yán)重被破壞，使得土壤表面沙化程度嚴(yán)重，增大了泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，并且，由于工業(yè)開采和利用的過程中往往有污水的排出，直接影響著土地資源的質(zhì)量。土壤資源的稀缺直接限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要是耕地面積的下降、水土資源匱乏、水土流失嚴(yán)重等問題，本身后備耕地面積不足的攀枝花市，只能發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)或者有機(jī)農(nóng)業(yè)，再加上土壤的污染，使得土地質(zhì)量進(jìn)一步下降，不利于長期的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長期發(fā)展看來，攀枝花市三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失衡，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，主要以礦產(chǎn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在攀枝花市經(jīng)濟(jì)中占有很高比重，導(dǎo)致三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，制約著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，尤其以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的礦區(qū)經(jīng)濟(jì)比重較大，因此，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，隨著資源的開發(fā)和枯竭，依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)并不可行，對于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著阻礙作用，并且，由于第二產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也制約著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙著攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會的和諧長期發(fā)展，因此，生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

2.3 生物多樣性破壞嚴(yán)重

由于自然資源過度開采、森林砍伐、水土流失、工業(yè)化學(xué)污染和人口膨脹等問題的出現(xiàn)，攀枝花市面臨的問題日益凸顯，嚴(yán)重地破壞了生物多樣性。屬于國家二級保護(hù)植物的香樟樹已經(jīng)瀕臨滅絕，屬于國家一級保護(hù)動物的金雕、白鶴均屬于瀕臨滅絕的物種。特別是礦區(qū)對于礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，強(qiáng)制性地占用農(nóng)田和生態(tài)園區(qū)，直接破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)和生物生態(tài)系統(tǒng)，使得本來瀕臨滅絕的動物和植物面對更加艱難的局面，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。由于工業(yè)化學(xué)污染嚴(yán)重影響了水域質(zhì)量，制約著人們生活用水的質(zhì)量。受到地形的限制，工業(yè)區(qū)布局的不合理和城市規(guī)劃布局的不合理直接影響著水域安全，尤其是在每年的汛期，加重了水污染的程度。

3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh與對策

3.1 產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是資源型城市攀枝花的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和生態(tài)轉(zhuǎn)型是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。首先，三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整勢在必行，嚴(yán)重失衡的攀枝花市三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要在產(chǎn)業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)升級中不斷調(diào)整和升級，特別是對于第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，將礦區(qū)可以利用的土地資源進(jìn)行恢復(fù)，進(jìn)一步維持農(nóng)業(yè)的合理比重，保持農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)，降少工業(yè)數(shù)量，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；對于可升級和調(diào)整的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，最大的減少污染，降低能耗，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出；努力提升第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，依靠當(dāng)?shù)靥厣驼咧С痔嵘谌a(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)攀枝花市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，結(jié)合攀枝花市自然資源、人文地理、地形地勢等特點，制定出符合攀枝花市可持續(xù)發(fā)展道路的政策和方針，引導(dǎo)攀枝花市的生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，利用地方優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括多方面的內(nèi)容，主要是建立森林生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、水體生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)、礦山生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)五大保護(hù)體系，結(jié)合攀枝花市當(dāng)?shù)靥攸c，不斷完善全面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

森林生態(tài)保護(hù)方面，在荒地和未開發(fā)區(qū)域積極開展植被恢復(fù)工作，特別是礦區(qū)地帶的森林生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)難度巨大，應(yīng)重點恢復(fù)和完善礦區(qū)地帶生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面，在維持農(nóng)業(yè)合理耕地面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)行退耕還林，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)用地，將高科技引入農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高科技生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)；水體生態(tài)保護(hù)方面，攀枝花市地處川南地區(qū)，緯度較低，溫度較高，而且降雨量小，蒸發(fā)大，因此水分蒸發(fā)嚴(yán)重，因此，應(yīng)加強(qiáng)飲用水的監(jiān)測和管理，另一方面加強(qiáng)治理工業(yè)污水的排放；生物多樣性保護(hù)方面，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點進(jìn)行生物多樣性保護(hù)，在開發(fā)利用生物資源的時候，堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對國家一級保護(hù)物種、珍稀瀕危物種的保護(hù)。并且建立保護(hù)站對礦區(qū)進(jìn)行檢測和保護(hù)，特別是對稀缺礦產(chǎn)資源的重點檢測保護(hù)，重點開展礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)工作，并且建設(shè)好防火隔離帶等工程；礦山生態(tài)保護(hù)方面，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須符合資源開發(fā)和土地利用的生態(tài)可持續(xù)規(guī)劃，杜絕對礦產(chǎn)資源的過渡性開發(fā)，對不具備開發(fā)條件的礦山地帶，禁止開發(fā)，并且加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對已開發(fā)的礦山，既要維護(hù)環(huán)境又要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，并且加強(qiáng)對水體的監(jiān)測和保護(hù)，貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，逐漸減少對森林的破壞和水體的污染。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，應(yīng)重點實施對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)，逐漸恢復(fù)植被，減少水土流失，做到人與自然的和諧發(fā)展。

3.3 加大政府管理力度，提升人民大眾意識

中共十八大報告中明確提出針對生態(tài)文明建設(shè)的核心地位問題，提出將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中來，進(jìn)一步加快資源型城市的轉(zhuǎn)型。在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中，政府的管理和引導(dǎo)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，一方面包括對城市目前和未來發(fā)展的規(guī)劃，具體包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)等方面；另一方面則是對城市用地的合理規(guī)劃，例如增加城市綠化面積，使得綠化面積與工業(yè)年紀(jì)的比例達(dá)到合理的狀態(tài)。除此之外，針對攀枝花市的轉(zhuǎn)型還需制定相應(yīng)的保護(hù)政策，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，通過科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為攀枝花市的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供更多的保障。

除此之外，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的科普宣傳力度，讓當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭饾u意識到生態(tài)保護(hù)的重要性，讓更多的人加入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境中來。政府的政策支持和積極宣傳起著主要作用，人們生態(tài)保護(hù)意識的提升必將帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，本文主要針對資源型城市——攀枝花市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。通過本文的分析，可以看出，目前資源型城市的發(fā)展面臨著瓶頸，難以突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。而在資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型中，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行研究，避免研究的片面性。資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要政府的政策引導(dǎo)和管理，以實現(xiàn)創(chuàng)新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源型城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2015）06（c）-163-03

基金項目：①2014年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（201410616060）；四川省重點社科基地資源型城市發(fā)展研究中心重點項目（ZYZXZD-1301）；四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心重點課題（XHJJ-1401）；系統(tǒng)科學(xué)與企業(yè)發(fā)展研究中心重點課題（Xq14b07）；四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心重點項目（CR1401）；四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)資金重點項目的階段性成果，并得到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展四川省青年科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊（2014TD0024）和四川高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃（13TD0009）資助。