職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其國際比較

韓永強(qiáng)

摘 要 2005～2011年的數(shù)據(jù)表明，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍然不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，投入水平低于普通教育。同時(shí)，我國職業(yè)教育投入占GDP的比重、生均經(jīng)費(fèi)、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比等都遠(yuǎn)低于OECD國家的平均水平。基于此，未來應(yīng)進(jìn)一步加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、完善投入機(jī)制、縮小與普通教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，以此為職業(yè)教育的健康發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；規(guī)模；結(jié)構(gòu)；國際比較

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）28-0048-07

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)投入職業(yè)教育領(lǐng)域的全部經(jīng)費(fèi)總額。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國家職業(yè)教育重要性及其發(fā)展水平的基本指標(biāo)。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不僅關(guān)系到一個(gè)國家職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中的地位和發(fā)展質(zhì)量，從長遠(yuǎn)看，它對(duì)一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一般而言，衡量一個(gè)國家職業(yè)教育的投入水平，至少要厘清三個(gè)關(guān)鍵維度，即規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展。規(guī)模維度主要考察一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量、占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及生均經(jīng)費(fèi)水平。結(jié)構(gòu)維度主要考察一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成及經(jīng)費(fèi)在各領(lǐng)域、各地區(qū)的分配狀況。發(fā)展維度主要考察一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)水平。圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，解決好職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展間的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系都具有十分重要的意義。

近年來，我國相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）以及全面建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等一系列旨在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，為加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入提供了政策保障。基于此，本研究旨在通過考察2005～2011年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其變化趨勢①，揭示一系列職業(yè)教育利好政策實(shí)施以來我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面所取得的成績和存在的問題。

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模特征

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總體規(guī)模

隨著我國職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入也相應(yīng)增加。2005年，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為939.3億元。2011年，經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到歷史峰值的2889.3億元，是2005年的三倍多。2005～2011年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重平均為12.1%，經(jīng)費(fèi)投入環(huán)比增速平均為20.7%。在職業(yè)教育總體經(jīng)費(fèi)投入中，中等職業(yè)教育平均占57.3%，高等職業(yè)教育平均占42.7%。從經(jīng)費(fèi)投入環(huán)比增長速度來看，高等職業(yè)教育平均為22.7%，中等職業(yè)教育平均為19.4%，略低于高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)增長速度。

通過與普通高中教育和普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行橫向比較后發(fā)現(xiàn)，雖然職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長明顯，但也僅僅與普通高中教育相當(dāng)，與高等教育還有較明顯的差距，見圖1。從2005～2011年各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入在教育總經(jīng)費(fèi)中的平均占比來看，中等和高等職業(yè)教育平均分別占6.9%和5.2%，普通高中教育和普通高等教育平均分別占11.4%和25.3%。然而，從職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)?？矗?005～2011年，我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)量平均占高中教育階段學(xué)生總數(shù)的45%，高職高專學(xué)生數(shù)量平均占高等教育階段學(xué)生總數(shù)的44.5%。顯然，幾近占高中階段教育和高等階段教育半壁江山的職業(yè)教育，其經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重失調(diào)。以教育經(jīng)費(fèi)投入最高的2011年為例，當(dāng)年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為1638.5億元，相當(dāng)于同期普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的65.7%；當(dāng)年高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為1250.8億元，僅相當(dāng)于同期普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入的22.2%。

綜上可知，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入雖然在總量方面持續(xù)增長，但與同層次普通教育相比，經(jīng)費(fèi)投入顯然相對(duì)不足。特別是職業(yè)教育作為成本較高的一種教育類型，經(jīng)費(fèi)不足勢必會(huì)影響其發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。

（二）職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是中央和地方各級(jí)政府及其所屬企業(yè)、學(xué)校等投入各級(jí)教育的經(jīng)費(fèi)總額，其是全國教育經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分。統(tǒng)計(jì)顯示，2005～2011年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重平均為70.5%。從這個(gè)意義上講，各級(jí)教育獲取財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的多少，一定程度上體現(xiàn)出國家對(duì)該級(jí)教育的重視程度。在2005～2011年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成中，中等和高等職業(yè)教育平均分別占3.2%和6.5%，普通高中教育和普通高等教育則分別占8.9%和17.2%?？梢?，職業(yè)教育的公益性屬性亟需引起國家和社會(huì)的進(jìn)一步重視。

同時(shí)，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是世界各國衡量其教育水平的基礎(chǔ)指標(biāo)之一。因此，考察各級(jí)職業(yè)教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，可以較好地反映職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理性。

早在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%”。從提出到2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，各級(jí)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，見表1。2011年，中等和高等職業(yè)教育所占比重分別為0.27%和0.14%，較2005年分別提高了123%和60%。但從橫向比較看，中等職業(yè)教育比普通高中教育低0.11個(gè)百分點(diǎn)，而高等職業(yè)教育更是比普通高等教育低0.57個(gè)百分點(diǎn)。2005～2011年，中等和高等職業(yè)教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均只有普通高中和普通高等教育的74.4%和17.5%，上述比例與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模之間形成了巨大反差。

這表明，國家對(duì)職業(yè)教育的總體重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全社會(huì)只有為職業(yè)教育提供與普通教育公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，才能從根本上保證職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量和水平。因此，未來還應(yīng)進(jìn)一步增加中職和高職教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比重，這不僅對(duì)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)具有積極的意義，更重要的是，對(duì)普及高中階段教育、推進(jìn)高等教育大眾化和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公益性都將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

（三）職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)水平

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》以法律的形式規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，即“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出由此成為衡量各級(jí)教育投入增長情況的重要指標(biāo)。

2005～2011年兩項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢表明，全國職業(yè)院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，見圖2。其中，2011年全國中等職業(yè)學(xué)校和高職高專學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出各為6148元和7594元，分別是2005年的3.1倍和2.8倍，年均環(huán)比增速分別為16.8%和20.5%；生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出各為2213元和3559元，分別是2005年的6.6倍和4.2倍，年均環(huán)比增速分別為28.4%和31%。

然而，通過對(duì)2005～2011年各項(xiàng)數(shù)據(jù)的橫向比較后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)依然普遍偏低。第一，就生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出來看，中等職業(yè)學(xué)校比普通高中學(xué)校平均僅高出330元，而高職高專學(xué)校比普通本科學(xué)校平均低4150元，且近年來差距還在不斷擴(kuò)大，見圖3。如這一差距已經(jīng)由2010年的5310元擴(kuò)大到2011年的8891元。第二，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出也存在類似情況。統(tǒng)計(jì)表明，中等職業(yè)學(xué)校比普通高中學(xué)校平均僅高出256元，高職高專學(xué)校比普通本科學(xué)校平均低2384元。第三，從生均經(jīng)費(fèi)增長速度看，普通高中學(xué)校和普通本科學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出環(huán)比增速分別為19.3%和21.2%，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出環(huán)比增長速度分別為29.2%和27.9%。相比之下，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)增速低于普通高中學(xué)校，而高職高專學(xué)校僅略高于普通本科學(xué)校。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)教育的生均培養(yǎng)成本要比普通教育高得多[2]。如在德國，雙元制職業(yè)教育學(xué)生的年均成本是高職生和普通本科生的2倍左右[3]。而我國目前職教學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)水平卻與此相距甚遠(yuǎn)。中職學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)僅與普通高中學(xué)生大致持平，高職學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于普通本科學(xué)生的一半左右。

二、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)特征

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要包括國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費(fèi)五大類。2005～2011年數(shù)據(jù)表明，無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入是其主要經(jīng)費(fèi)來源，兩項(xiàng)合計(jì)占到職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的九成多，且這種經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)歷年都沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，這兩類經(jīng)費(fèi)平均分別占其教育總經(jīng)費(fèi)的43.6%和47.8%；中等職業(yè)教育領(lǐng)域則分別為67.1%和27.8%，見表2。這表明，國家仍然是職業(yè)教育的投資主體。但從事業(yè)收入所占比例看，學(xué)生和家庭所承擔(dān)的職業(yè)教育成本仍相對(duì)較高。其中，國家對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度要明顯大于對(duì)高等職業(yè)教育的投入，這也使得接受高等職業(yè)教育的家庭要比接受中等職業(yè)教育的家庭承擔(dān)更多的教育成本。

同時(shí)，從職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成變化來看，民辦學(xué)校中舉辦者投入和社會(huì)捐贈(zèng)均呈持續(xù)下降趨勢。其中，高等職業(yè)教育民辦學(xué)校中舉辦者投入占比由2005年的16.3%下降到2011年的1.1%，中等職業(yè)教育這一比例則由2005年的5.2%下降到2011年的0.8%；中等和高等職業(yè)教育社會(huì)捐贈(zèng)占比分別由2005年的0.34%下降到2011年的0.21%和0.15%。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)上的微觀變化雖然不會(huì)對(duì)我國現(xiàn)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但也從一個(gè)側(cè)面表明未來要形成職業(yè)教育多元投入體系仍然任重道遠(yuǎn)。要突出職業(yè)教育的公益性特性，就必須降低家庭分擔(dān)職業(yè)教育成本的比重，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除進(jìn)一步加大國家投入外，還必須吸引和利用社會(huì)資本分?jǐn)傄徊糠致殬I(yè)教育成本，這也是全社會(huì)一直思考的重要問題。

此外，對(duì)2005～2011年全國教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成的橫向比較表明，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入方面，中等職業(yè)教育占比最高，平均為67.1%。其次是普通高中教育為62.8%，普通高等教育和高等職業(yè)教育分別為50.6%和43.6%；在事業(yè)收入方面，高等職業(yè)教育占比最高，平均為47.8%。其次是普通高等教育為40%，普通高中教育和中等職業(yè)教育分別為32.4%和27.8%；在民辦學(xué)校中舉辦者投入和社會(huì)捐贈(zèng)方面，各類教育之間沒有顯著差異。這說明，在高中階段以上各級(jí)教育中，近年來國家對(duì)中等職業(yè)教育的資助力度最大，學(xué)生負(fù)擔(dān)最??；而國家對(duì)高等職業(yè)教育的資助力度還有待進(jìn)一步提高，高職學(xué)生的負(fù)擔(dān)還需進(jìn)一步減輕，從而促進(jìn)中職、高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)

在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成中，地方政府投入占了相當(dāng)大的比重。同時(shí)，從各地對(duì)職業(yè)教育的投入來看，經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)不平衡問題還比較突出。為了較客觀地揭示我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)特征，本文選取2005～2011年31個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入數(shù)據(jù)，采用SPSS分層聚類的Q型聚類方法對(duì)我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了分析。個(gè)案距離采用平方歐氏距離，聚類方法采用平均組間鏈鎖方法?？紤]到不同地區(qū)間經(jīng)費(fèi)投入存在較大差別，因此對(duì)數(shù)據(jù)變量采取Z得分值標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

為個(gè)案x的樣本均值，s 為樣本標(biāo)準(zhǔn)差。

首先，對(duì)2005～2011年我國31個(gè)省份中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析。根據(jù)類成員聚類表，按照地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入總體水平，可以分為三種基本類型地區(qū)：高投入地區(qū)、中等投入地區(qū)和低投入地區(qū)。其中，高投入地區(qū)省份又可分為三個(gè)方陣。第一和第二方陣中各包括2個(gè)省份，第三方陣包括5個(gè)省份。中等投入地區(qū)省份構(gòu)成第四方陣，低投入地區(qū)構(gòu)成第五方陣。聚類結(jié)果及依此劃分的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)方陣見表3。

表4數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異比較明顯。2005～2011年間，高投入地區(qū)省份每年平均投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額為112億元，中等投入地區(qū)省份年均為45.3億元，而低投入地區(qū)省份年均僅為8.5億元。累計(jì)投入最多的省份為廣東省，年均投入182.9億元。投入最少的是西藏，年均投入為2.9億元?？梢姡殬I(yè)教育總體投入的地區(qū)不平衡現(xiàn)象比較突出，這與一個(gè)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及相關(guān)教育政策等因素有著密切關(guān)系。

事實(shí)上，各地的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其發(fā)展規(guī)模有著直接關(guān)系。在剔除職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模因素的影響后，考察地區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)的差異，可以較真實(shí)地反映該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量和水平。為進(jìn)一步揭示職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)特征，選擇2005～2011年間31個(gè)省份的生均教育經(jīng)費(fèi)作為基本指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，聚類結(jié)果及依此劃分的職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)方陣見表4。對(duì)各省份職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出樣本的分析表明，剔除職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模因素后，地區(qū)結(jié)構(gòu)特征有了較大變化。其中，Ⅰ類地區(qū)中北京和上海的生均經(jīng)費(fèi)投入最高。2005～2011年，兩地生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公共經(jīng)費(fèi)支出年均分別為10636元和4340元；Ⅱ類地區(qū)年均分別為5387元和1597元；而生均經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較低的Ⅲ類地區(qū)年均僅為3228元和845元。Ⅲ類地區(qū)主要以中部和西部省份為主，尤其是中部六省全部位于Ⅲ類地區(qū)方陣中，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

三、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的國際比較

通過與OECD和歐盟主要國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還存在以下幾個(gè)方面的差距。

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總體投入

數(shù)據(jù)表明，OECD國家在2000～2010年間教育經(jīng)費(fèi)投入速度要快于GDP的增長速度。各階段教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入的比重方面，學(xué)前教育投入占1/10，屬于義務(wù)教育階段的初等和中等教育投入占2/3，高等教育投入占1/4。各階段教育投入占GDP的比重方面，2005～2010年的數(shù)據(jù)表明，OECD和歐盟主要國家教育投入占GDP的比重總體呈現(xiàn)上升的趨勢。2010年各國教育投入占GDP的比重相對(duì)最高，其中OECD國家平均占比達(dá)到6.3%，較2005年提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，半數(shù)OECD國家都超過了6%；歐盟主要國家平均占比達(dá)到5.9%，較2005年增長了0.4個(gè)百分點(diǎn)；G20集團(tuán)有7個(gè)國家超過了7%[4]。從2005～2010年OECD國家各階段教育投入占GDP的平均比重來看，學(xué)前教育占0.5%，小學(xué)和初中教育占2.5%，高中階段教育占1.2%，中學(xué)后職業(yè)教育培訓(xùn)占0.1%，高等職業(yè)教育占0.2%，普通高等教育占1.3%，見圖4?？傮w上看，OECD國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重平均約為1%。

與OECD國家相比，2005～2011年我國職業(yè)教育總投入占GDP的比重平均約0.6%。其中，高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重分別為0.26%和0.34%。與OECD國家相比，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重高于其平均水平，而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與OECD國家還有較大差距，僅相當(dāng)于其平均水平的不到一半。究其原因，這與我國教育投入占GDP比重總體較低有關(guān)。但從另一方面也說明，我國在逐步提高教育投入的同時(shí)，應(yīng)重視提高各級(jí)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的投入，未來力爭使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到1%。

（二）職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)

考察2008～2010年OECD和歐盟主要國家的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在中等教育階段，OECD國家職業(yè)教育和普通教育的生均經(jīng)費(fèi)平均每年分別為9131美元和8197美元，而歐盟國家這一數(shù)值分別為9542美元和8600美元，見圖5。OECD國家和歐盟國家中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)比普通教育分別高出934美元和941美元。這表明，在中等教育階段，發(fā)達(dá)國家投入職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)要普遍高于普通教育。在中學(xué)后職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，OECD國家和歐盟國家的生均經(jīng)費(fèi)年均分別為4717美元和5920美元。在高等教育階段，高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)要略低于普通高等教育。通過研究OECD和G20集團(tuán)中的20個(gè)國家的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008～2010年間，普通高等教育的生均經(jīng)費(fèi)年均為13039美元，而高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)年均為7598美元，約為普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)的58.3%。

從同期我國中等和高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)看，2008～2011年，我國中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)年均為9028元，比普通高中教育高出649元。高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)年均為13480元，為普通高等教育的55.4%。上述數(shù)據(jù)表明，從絕對(duì)量上看，盡管我國職業(yè)教育的生均投入與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，但從一國職業(yè)教育整體生均投入結(jié)構(gòu)來看，基本上與OECD國家的生均經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)是一致的。綜合來看，職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)在世界范圍內(nèi)普遍呈現(xiàn)一個(gè)共同特點(diǎn)，即在中等教育階段，職業(yè)教育的生均投入要略高于普通教育。而在高等教育階段，職業(yè)教育的生均投入僅為普通教育的不到60%，這可能與高等職業(yè)教育學(xué)制短以及各國注重對(duì)高等教育領(lǐng)域R&D投入存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源

從OECD國家教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成看，公共經(jīng)費(fèi)在所有國家都是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。2005～2010年，OECD國家教育經(jīng)費(fèi)有84%來自公共經(jīng)費(fèi)，16%來自家庭、企業(yè)等非公共領(lǐng)域。在歐盟主要國家這一比重平均為89.6%和10.4%，見圖6。可見，發(fā)揮國家在各級(jí)教育領(lǐng)域投資的主體地位，是各國教育發(fā)展應(yīng)遵循的共同規(guī)律。相比之下，2005～2011年，我國中等和高等職業(yè)教育來自非公共領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)比例平均分別為32.9%和56.4%。與OECD和歐盟國家同一階段教育相比，我國未來還應(yīng)進(jìn)一步增加職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入，以突出國家在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的主體地位，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的公益性特性。

四、結(jié)論與建議

第一，雖然我國中等和高等職業(yè)教育總體投入持續(xù)增長，但與普通高中教育和普通高等教育相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)為三個(gè)“偏低”：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重偏低，職業(yè)教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)偏低?；诖?，未來還應(yīng)進(jìn)一步加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高職業(yè)教育領(lǐng)域國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，切實(shí)保障職教學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)水平，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模相吻合。保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

第二，我國職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)還不盡合理，職業(yè)教育的公益性特性還沒有得到充分體現(xiàn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)國家在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的主體地位，尤其要加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在普及高中階段教育方面的重要作用。二是要減輕家庭在分?jǐn)偮殬I(yè)教育成本方面的負(fù)擔(dān)。要科學(xué)計(jì)算職業(yè)教育的生均培養(yǎng)成本，大力減輕中職學(xué)生的家庭教育負(fù)擔(dān)，逐步調(diào)低高職學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是擴(kuò)大企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育投資的力度，特別是擴(kuò)大高等職業(yè)教育非公共領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)來源渠道，從根本上推進(jìn)以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元投入體系的發(fā)展。

第三，從教育投資主體來看，各國公共教育經(jīng)費(fèi)主要由中央和地方政府承擔(dān)。我國2005～2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中平均僅9.4%來自中央一級(jí)，而OECD國家2008～2010年來自中央政府的公共經(jīng)費(fèi)平均占51.7%，歐盟主要國家這一比例平均為55.3%。從這個(gè)意義上講，優(yōu)化中央和地方政府的投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中央政府在教育投入方面的引領(lǐng)作用，對(duì)于解決教育投入的地區(qū)不平衡問題具有積極意義。與此同時(shí)，針對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入落后于普通教育以及地區(qū)投入不平衡等問題，應(yīng)考慮建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依法增加職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和地方財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)，應(yīng)以專項(xiàng)撥款等方式給予政策傾斜。

第四，要從國際視野正視我國職業(yè)教育的投入問題。要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國與發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相比還存在較大差距。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如，我國在普通教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)是比較趨同的，但實(shí)行雙元制教育國家的職業(yè)教育投入體系則有所不同。又如，在德國的職業(yè)教育投入體系中，企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)和家庭在職業(yè)教育領(lǐng)域中的投入力度要大于普通教育，而國家對(duì)普通教育的投入則大于職業(yè)教育。德國職業(yè)教育領(lǐng)域的這種多元投入體系，無疑對(duì)改善我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)有一定的借鑒意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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