職業(yè)教育戰(zhàn)略定位新探

摘 要 職業(yè)教育的定位與發(fā)展問題已引起有關(guān)研究者的關(guān)注，相關(guān)研究成果則早已從不同側(cè)面切中這一對(duì)范疇。而處于宏觀戰(zhàn)略層面的職業(yè)教育戰(zhàn)略定位則長(zhǎng)期以來以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部主要負(fù)責(zé)人的講話及相關(guān)法律法規(guī)、文件為晴雨表發(fā)生變化。在一定條件下，相關(guān)講話、文件會(huì)與相關(guān)學(xué)術(shù)研究發(fā)生耦合，從某一側(cè)面展示我國(guó)國(guó)民在職業(yè)教育領(lǐng)域探索和實(shí)踐真理的過程，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展。習(xí)近平同志在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的重要指示揭示了職業(yè)教育戰(zhàn)略定位的新動(dòng)向，表達(dá)出清晰的理性思考和戰(zhàn)略思維，并顯現(xiàn)出黨和國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵。這將深刻影響我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展走勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)在新的時(shí)代條件下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；戰(zhàn)略定位；習(xí)近平指示；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；改革發(fā)展

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）28-0011-08

職業(yè)教育的定位與發(fā)展是職業(yè)教育研究領(lǐng)域一對(duì)非常重要的范疇。在我國(guó)，處于宏觀戰(zhàn)略層面的職業(yè)教育定位長(zhǎng)期以來以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部主要負(fù)責(zé)人的指示、講話及相關(guān)法規(guī)、文件為晴雨表持續(xù)發(fā)生變化。筆者試通過對(duì)習(xí)近平在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的重要指示（以下簡(jiǎn)稱“習(xí)近平指示”）為切入點(diǎn)，對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略新定位問題進(jìn)行探討。

一、“習(xí)近平指示”及其彰顯的職業(yè)教育戰(zhàn)略定位新思路

（一）“習(xí)近平指示”的重要特點(diǎn)和內(nèi)容

這次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議與往次不同的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是作為中共中央總書記和我國(guó)國(guó)家元首的習(xí)近平同志，避開了以往領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議發(fā)表講話的方式，在會(huì)議召開之前作出了具有創(chuàng)新意義的重要書面指示，顯現(xiàn)出國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵。

就各種媒體公開報(bào)道的文字來看，“習(xí)近平指示”的內(nèi)容如下：首先，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。其次，指出要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。第三，要求各級(jí)黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障[1]。

（二）“習(xí)近平指示”所彰顯的職業(yè)教育戰(zhàn)略定位新思路

1.在兩大體系中進(jìn)行科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位

與所有社會(huì)事物一樣，職業(yè)教育不是孤立存在的，它是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。那么，它在社會(huì)系統(tǒng)中處于什么位置，就成為對(duì)其進(jìn)行正確戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵所在。其實(shí)這一點(diǎn)在《職業(yè)教育法》的第二章“職業(yè)教育體系”中已經(jīng)有所提示（該章提出“職業(yè)學(xué)校教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”兩大相關(guān)概念），但是由于職業(yè)教育的“跨界”特征[2]和有關(guān)文件、講話在起草過程中的“部門”特征，這種定位往往會(huì)呈現(xiàn)出不夠清晰、不夠準(zhǔn)確的缺陷。如，溫家寶總理2005年11月在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中提出：“職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分”“要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。這三個(gè)方面相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。”[3] 重點(diǎn)講“職業(yè)學(xué)校教育”，把職業(yè)教育界定在“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的范疇之內(nèi)。習(xí)近平指示則超越了這種局限，在尊重職業(yè)教育“跨界”特征的基礎(chǔ)上，明確提出了“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”的論斷，從而在兩大社會(huì)體系的“跨界”范疇中對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了科學(xué)合理、更為精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位。

2.將職業(yè)教育與受教育者的成功成才有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)人才需求的多樣性

職業(yè)教育從其誕生之初起，就與就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題直接聯(lián)系起來，而與“成功”“成才”乃至“人生出彩”則似乎分道揚(yáng)鑣。這一點(diǎn)，從上世紀(jì)初民國(guó)初年（1911年）陸費(fèi)逵先生在《世界教育狀況》序言中所說的“吾國(guó)今日，亟宜注意者有三：國(guó)民教育，一也；職業(yè)教育，二也；人才教育，三也。國(guó)民程度之高下，恃國(guó)民教育；國(guó)民生計(jì)之贏絀，恃職業(yè)教育；而國(guó)勢(shì)之隆盛，厥惟人才教育”[4]起，始終是一種得到政府和民眾廣泛認(rèn)同的社會(huì)主流意識(shí)。甚至到了本世紀(jì)，在一段時(shí)間之內(nèi)，“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”的觀點(diǎn)也一度成為政府要員的明確言論和各類媒體的報(bào)道熱點(diǎn)。其間學(xué)術(shù)界雖然也提出過一些不同觀點(diǎn)，但是這種觀點(diǎn)一直處于“主流意識(shí)”之外。而按照“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”的觀點(diǎn)去推延，職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位很難做到科學(xué)合理，甚至?xí)＜敖逃剑簬资陙?，各?jí)各類職業(yè)學(xué)校教育都被設(shè)計(jì)成單純的“就業(yè)教育”“終結(jié)性教育”，既不與上下相鄰層次的同類教育銜接，也不與不同類型的教育溝通，只與用人單位發(fā)生聯(lián)系，致使受教育者在本該屬于自己的成長(zhǎng)和發(fā)展教育通道上步履維艱。而從另一方面來看，由于就業(yè)是民生之本，各類受教育者都應(yīng)當(dāng)平等享受這種權(quán)利，把職業(yè)教育直接當(dāng)作“就業(yè)教育”，也就有意無意排斥了其他類型教育受教育者也應(yīng)當(dāng)平等享受的這種權(quán)利，這也是與法理不容的。再則，說“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”，實(shí)際上也就默認(rèn)了當(dāng)下仍然隱性存在的不合理“教育分工”：“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”，所以只能面向就業(yè)市場(chǎng)，其“終結(jié)性教育”的設(shè)計(jì)合情合理；與之相對(duì)的既成事實(shí)是“普通教育就是升學(xué)教育”，其“應(yīng)試教育”的支柱地位也無需再改變，因而“應(yīng)試教育”的繼續(xù)存在也無可厚非。這樣的“教育分工”無論對(duì)于職業(yè)教育還是對(duì)于普通教育來說都是不科學(xué)、不合理、不公平的，也不利于“素質(zhì)教育”的全面推進(jìn)和現(xiàn)代國(guó)民教育體系的整體構(gòu)建。

“習(xí)近平指示”則超越了這種局限，其在充分尊重職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確將職業(yè)教育與受教育者的成功成才有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是“廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”“肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。在這里，原來被定義為職業(yè)教育本質(zhì)屬性的“就業(yè)”只是其“重要職責(zé)”的一部分，排在“培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能”之后，與“創(chuàng)業(yè)”并列，處于“被促進(jìn)”之列。這種超越無疑是巨大的，堪稱是一種大手筆的“時(shí)空位移”，職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位由此而躍升了多個(gè)層級(jí)。而其關(guān)于職業(yè)教育培養(yǎng)“多樣化人才”的論斷，更是對(duì)傳統(tǒng)主要以層次論人才的陳腐人才觀的重大突破，使類型層次縱橫交錯(cuò)、可以精準(zhǔn)定位的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代人才觀凸顯端倪。

3.將發(fā)展職業(yè)教育與優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、更新思想觀念、改進(jìn)時(shí)代風(fēng)尚結(jié)合起來

作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，職業(yè)教育的生存和發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境和精神文化氛圍。但是受傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)種種因素的影響，長(zhǎng)期以來，這些方面的諸多因素對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展是不利的。在用人制度方面，在人才觀、價(jià)值觀、社會(huì)風(fēng)尚方面，都有諸多不合理的因素制約著職業(yè)教育的發(fā)展。如長(zhǎng)期以來，人們普遍尊重的是知識(shí)型人才，以培養(yǎng)知識(shí)型人才為己任的普通教育也因此而倍受人們的偏愛。而職業(yè)教育由于以培養(yǎng)知識(shí)型人才之外的各種應(yīng)用型、操作型人才為己任，注重技能培養(yǎng)，則受到人們的普遍輕視，致使其所致力培養(yǎng)的各種人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境十分不利，想要“人生出彩”更是實(shí)屬不易。這里既有傳統(tǒng)文化觀念的影響，也有現(xiàn)實(shí)教育體制、社會(huì)體制中不合理因素的制約。為改變這種情況，“習(xí)近平指示”特別提出要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。這是一種代表國(guó)家意志的莊重宣告，也是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)出的一個(gè)重要的改革信號(hào)。

4.把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置

由于“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，所以，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)勢(shì)將成為現(xiàn)代國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)體系的重要基石。要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，將其做大、做強(qiáng)、做精。這是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，需要擺在十分突出的位置。但是，從各種跡象來看，目前在各級(jí)黨委和政府工作格局中，其位置還不夠突出。僅從各級(jí)教育行政部門二級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，就可見端倪：職業(yè)教育全都同成人教育擺在一起，不僅“純度”不夠，而且同級(jí)機(jī)構(gòu)眾多，位置很不突出。以教育部而論，司局級(jí)機(jī)構(gòu)達(dá)到27個(gè)，主管職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)僅有“職業(yè)教育與成人教育司”一個(gè)，而且還要兼管成人教育[5]，以這樣單薄的機(jī)構(gòu)來肩負(fù)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重任，顯然力不從心。根據(jù)習(xí)近平指示，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，包括教育部門在內(nèi)的各級(jí)黨委和政府的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其工作體制、運(yùn)行機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大幅度的改革。

二、“習(xí)近平指示”與相關(guān)學(xué)術(shù)探索的觀念耦合和創(chuàng)新超越

（一）“習(xí)近平指示”與相關(guān)學(xué)術(shù)探索的觀念耦合

世紀(jì)之交以來，隨著《職業(yè)教育法》的頒行，職業(yè)教育學(xué)術(shù)研究空前活躍，在教育學(xué)術(shù)期刊中，職教期刊異軍突起，涌現(xiàn)出一些名刊大刊；而以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息高速公路的建立，更使職業(yè)教育學(xué)術(shù)研究形成廣泛的影響。與此相應(yīng)，黨政高層的學(xué)術(shù)關(guān)注也明顯提高，耦合度迅速增長(zhǎng)。其中有些耦合是語詞方面的，表現(xiàn)為使用相同或相近的語詞；有些耦合則是觀念方面的，在觀點(diǎn)和理念方面表現(xiàn)出相同或相近的傾向。兩種耦合反映出學(xué)術(shù)關(guān)注深度的差異。而“習(xí)近平指示”與世紀(jì)之交以來漸次形成的“體系研究”系列論文在觀念上有較多的耦合。

“體系研究”系列論文導(dǎo)源于對(duì)《職業(yè)教育法》關(guān)于“職業(yè)教育體系”表述的研究，隨后擴(kuò)展到關(guān)于“國(guó)民教育體系”的探索，在“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”研究中形成較為完整的觀念體系。在2002年11月江澤民代表中共第十五屆中央委員會(huì)向中共十六大所作的報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》（以下簡(jiǎn)稱《中共十六大報(bào)告》）公開發(fā)表、提出“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大教育科學(xué)命題之前的早期研究中，該系列論文根據(jù)社會(huì)分工的歷史法則和聯(lián)合國(guó)教科文組織教育統(tǒng)計(jì)局編制的1997年版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》的相關(guān)研究成果，提出人才類型四分法，將全社會(huì)的人才分為知識(shí)型人才、知識(shí)—技能型人才、技能—知識(shí)型人才、 技能型人才四種基本類型，并指出，“如果說傳統(tǒng)普通教育只是培養(yǎng)知識(shí)型人才的話，那么，以學(xué)以致用為特征的職業(yè)教育顯然是以培養(yǎng)知識(shí)型人才以外的知識(shí)—技能型人才、技能—知識(shí)型人才、技能型人才等各類應(yīng)用型、實(shí)用型人才為宗旨的，這可以說是它的基本特性”[6]；認(rèn)為“職業(yè)學(xué)校教育是國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分，它的學(xué)歷層次必須服從于整個(gè)國(guó)民教育體系的規(guī)范”[7]；現(xiàn)代教育和考試制度的職能不同于封建社會(huì)單一的選拔官吏，它要面向整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和全體社會(huì)成員自身發(fā)展的全面需要，適應(yīng)人才需求的多樣性，這就決定了它應(yīng)該有各種不同的學(xué)校體系和相應(yīng)的考試選拔制度[8]；并提出“更新觀念，營(yíng)造有利于建立、健全職業(yè)教育體系的社會(huì)文化環(huán)境”“改革不到位的教育行政管理體制”“強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)用工制度改革”等對(duì)策建議，主張“堅(jiān)決克服傳統(tǒng)觀念中‘重文輕技、‘重道輕器、‘勞心者治人，勞力者治于人、‘讀書做官等落后陳腐觀念，樹立符合現(xiàn)代社會(huì)要求的科學(xué)、合理的人才觀、價(jià)值觀；充分認(rèn)識(shí)各類職業(yè)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要作用；樹立‘三百六十行，行行出狀元的觀念”[9]。在《中共十六大報(bào)告》提出“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”目標(biāo)和命題之后的后期研究中，該系列論文論證了“國(guó)民教育”和“國(guó)民教育體系”的概念、現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基本特征、主要功能、結(jié)構(gòu)[10]，針對(duì)教育部門負(fù)責(zé)人所主張的“發(fā)展包容性”現(xiàn)代國(guó)民教育體系建設(shè)目標(biāo)（即認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的目標(biāo)包容在現(xiàn)有教育體系的發(fā)展完善之中，主張用發(fā)展現(xiàn)有教育的辦法推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)民教育體系的自然形成），亦即所謂“分三步走，建立比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”：“從現(xiàn)在起到2005 年，要鞏固‘兩基的成果，打好‘普九攻堅(jiān)戰(zhàn)，使高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%，高等教育毛入學(xué)率超過15%；到2010年，普及九年義務(wù)教育，職業(yè)教育和成人教育有更大發(fā)展，人口中接受高等教育的比重更接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；到2020年，在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及高中階段教育，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的高等教育和職業(yè)教育體系；形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[11]，提出了“改革創(chuàng)建性”現(xiàn)代國(guó)民教育體系建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)為“現(xiàn)代國(guó)民教育體系是相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)民教育體系而言的，它應(yīng)當(dāng)具有全面性、普遍性、開放性特征，能夠解決傳統(tǒng)國(guó)民教育體系無法解決的難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和全體社會(huì)成員自身全面發(fā)展的需要， 適應(yīng)人才需求的多樣性”[12]；針對(duì)長(zhǎng)期以來教育領(lǐng)域技能研究弱化和技能培養(yǎng)不嚴(yán)謹(jǐn)、不系統(tǒng)，技能人才成長(zhǎng)通道不暢的現(xiàn)象，對(duì)技能問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討，提出了技能分類新的標(biāo)準(zhǔn)和分類結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“作為國(guó)民素質(zhì)的一個(gè)核心要素， 技能的重要性是不言而喻的”，技能的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校教育中得到充分體現(xiàn)，要按照技能形成的規(guī)律，從基礎(chǔ)抓起，在各級(jí)各類教育中重視技能的培養(yǎng)，將其放在與知識(shí)培養(yǎng)同等重要的地位， 切切實(shí)實(shí)地做好這方面的工作，普遍提高我國(guó)學(xué)生的技能素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，還要注重特定技能的連續(xù)性[13]。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的調(diào)研和征求意見過程中，針對(duì)《公開征求意見稿》中現(xiàn)代國(guó)民教育體系建設(shè)目標(biāo)虛化的問題[14]，主張將構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系與編制《教育規(guī)劃綱要》結(jié)合起來，通過《教育規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“改革創(chuàng)建性”現(xiàn)代國(guó)民教育體系建設(shè)目標(biāo)[15][16]；針對(duì)近幾年學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育“跨界”特征的紛繁議論，認(rèn)為就社會(huì)體系建設(shè)類別而言，職業(yè)教育的“跨界”特征并不復(fù)雜，主要是橫跨兩大社會(huì)體系，即現(xiàn)代國(guó)民教育體系與人力資源和社會(huì)保障體系[17]，接近描述出其兩大上位體系。

通過分析比照，可以看出，盡管兩者在時(shí)空順序、要點(diǎn)安排上有很大差異，但是在觀念上卻有相當(dāng)程度的耦合。

（二）“習(xí)近平指示”對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)探索的創(chuàng)新超越

學(xué)術(shù)研究的真諦在于探索和發(fā)現(xiàn)真理，這一過程是十分艱難曲折的，其間不免有許多失誤、迷茫。所以對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略而言，學(xué)術(shù)研究的主要職能在于提供真實(shí)可信的研究成果，供高層決策采用或借鑒。在我國(guó)，黨政高層應(yīng)當(dāng)在對(duì)有關(guān)學(xué)術(shù)研究成果的采用、借鑒過程中體現(xiàn)出站位于宏觀戰(zhàn)略高度的創(chuàng)造性智慧，從國(guó)家層面將我國(guó)國(guó)民在特定領(lǐng)域探索和實(shí)踐真理的過程向前推進(jìn)。而在這一方面，習(xí)近平指示做出了范例。

1.對(duì)職業(yè)教育的定位充分到位而精準(zhǔn)

“體系研究”系列論文雖然發(fā)端于職業(yè)教育體系研究，并且自然延展到國(guó)民教育體系、現(xiàn)代國(guó)民教育體系，還提出了“改革創(chuàng)建性”建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟，但是由于作者主客觀條件的局限性，在具體表述中，也出現(xiàn)了定位不能充分到位、不夠準(zhǔn)確合理的缺陷。如，該系列論文雖然認(rèn)為職業(yè)教育橫跨國(guó)民教育體系教育和人力資源開發(fā)兩大體系，隱含著是兩大體系重要組成部分的語義，但是面對(duì)“發(fā)展包容性”目標(biāo)已成為一種社會(huì)主流意識(shí)和廣泛共識(shí)的局面，面對(duì)2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”已經(jīng)被“提前建成”的話語環(huán)境（2005年溫家寶總理全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話直接將職業(yè)教育作為“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的組成部分[18]，2008年在時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)的有關(guān)講話中明確出現(xiàn)了“現(xiàn)代國(guó)民教育體系已經(jīng)基本建成”的說法[19]，而此后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多以此為口徑，不提“構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系”問題，而提“繼續(xù)完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的問題[20]），“體系研究”系列論文的相關(guān)篇章[21]也不禁把“國(guó)民教育體系”說成了“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”；并且在表述中還以國(guó)家相關(guān)行政主管部門的名稱將另一大體系說成是“人力資源和社會(huì)保障體系”（“人力資源體系”的說法近似準(zhǔn)確，但是缺少“開發(fā)”的詞語搭配，表意還未完全到位；而“社會(huì)保障體系”顯然不屬于職業(yè)教育的范疇）。這些表述顯然不是充分到位、準(zhǔn)確精煉的說法，也是不符合作者自己所主張的“改革創(chuàng)建性”目標(biāo)的。而習(xí)近平指示則超越這種局限性，它簡(jiǎn)潔明了地提出了“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”的論斷，與其后“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”的論斷相呼應(yīng)，提示我們：“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的構(gòu)建尚且“正在路上”，處于其上位、有待其建設(shè)成果來奠基的“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的構(gòu)建更是任重而道遠(yuǎn)的事情。

2.在更高層面將職業(yè)教育與廣大受教育者的成功成才統(tǒng)一起來

“體系研究”系列論文的觀點(diǎn)雖然突破了傳統(tǒng)普通教育體制下只注重培養(yǎng)知識(shí)型人才、人才類型單一化的局限，論證了職業(yè)教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人才需求多樣性的功能，但是廣度仍有局限，未能涉及到“廣大青年”、“人人”、“每個(gè)人”的成才成功機(jī)會(huì)、環(huán)境等深廣領(lǐng)域，因此境界還不夠高、不夠廣。而“習(xí)近平指示”則超越這種局限性，它在更高層面將職業(yè)教育與廣大受教育者的成功成才統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”，要“營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”，“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。這些論斷不僅強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要作用，而且將教育公平提升到了更高的境界。在應(yīng)試教育體制機(jī)制之下，“教育公平”始終被限制在僅僅面向普通教育的學(xué)生的低級(jí)層面、狹隘境界，有關(guān)部門長(zhǎng)期用選拔知識(shí)型人才標(biāo)準(zhǔn)來選拔各級(jí)各類生源，致使接受普通中小學(xué)教育學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展通道暢行無阻，而各級(jí)各類職業(yè)院校的學(xué)生求學(xué)深造則艱辛倍嘗，即使是屬于自己的通道（如中高職銜接、專升本等），也被限制在5%的極小比例之內(nèi)。對(duì)于各級(jí)各類職業(yè)院校的學(xué)生而言，這樣的教育待遇是何等不公，平等受教育的環(huán)境和機(jī)會(huì)又是何等寶貴。而有關(guān)部門及其相應(yīng)的宣傳機(jī)器長(zhǎng)期以來卻一直在不遺余力地宣傳這就是教育公平，稍一改動(dòng)就是破壞教育教育公平，以此論誤導(dǎo)國(guó)人，維持“應(yīng)試教育”的體制不變。致使以高考指揮棒為支柱的教育考試制度幾十年不變，各種改革進(jìn)展緩慢。習(xí)近平指示擊破了這種局面，打開了新的觀念境界?？梢韵胍?，習(xí)近平指示精神一旦得到貫徹，“縱向貫通、橫向互聯(lián)”、含有充滿人性化設(shè)計(jì)思想的一座座人才成長(zhǎng)立交橋的現(xiàn)代教育大通道將會(huì)展現(xiàn)在國(guó)人面前，“條條大道通成長(zhǎng)”“學(xué)海處處可蕩舟”的現(xiàn)代國(guó)民教育環(huán)境被營(yíng)造出來[22]。由此，現(xiàn)代教育的陽光將會(huì)普照我國(guó)每一個(gè)青少年兒童、每一個(gè)受教育者，無論他接受的是普通教育還是職業(yè)教育，無論他選擇的是知識(shí)型人才的成長(zhǎng)道路，還是知識(shí)—技能型人才、技能—知識(shí)型人才、技能型人才的成長(zhǎng)道路。

3.將優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境提升到新的境界

百余年來，制約職業(yè)教育發(fā)展的因素除了教育的自身因素之外，還有不利的社會(huì)環(huán)境。在這方面，“體系研究”系列論文雖然又多有剖析，特別是對(duì)傳統(tǒng)文化中落后陳腐觀念有所批判、對(duì)于社會(huì)主義新觀念有所提倡，但是總體看來，境界還不夠高、不夠新，沒有說出有足夠分量的話語。而“習(xí)近平指示”則超越這種局限性，它鮮明提出了“營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”的要求，為職業(yè)教育所致力培養(yǎng)的“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”的成長(zhǎng)和發(fā)展開拓良好的社會(huì)環(huán)境。并將優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育社會(huì)環(huán)境與培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀聯(lián)系起來，提出了“弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚”的創(chuàng)造性論斷，昭示著我國(guó)社會(huì)主義人才觀發(fā)展史上的一個(gè)新時(shí)期的到來。聯(lián)系30多年前，鄧小平同志面對(duì)十年動(dòng)亂后教育科學(xué)文化事業(yè)遭到毀滅性破壞后剛剛恢復(fù)時(shí)期，知識(shí)分子極為短缺、青黃不接的局面所提出的“尊重知識(shí)，尊重人才”的口號(hào)，可以看出，“習(xí)近平指示”中的這些論斷反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史時(shí)期人才觀方面的重大變化。因?yàn)榻?jīng)過30多年的發(fā)展，黨和國(guó)家在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中不僅了解到知識(shí)分子的重要性，也了解到其他各類人才（都需要掌握一定的技能）的不可或缺；不僅了解到知識(shí)的重要，而且了解到作為國(guó)民素質(zhì)另一種核心要素的技能同樣重要，了解到各類人才都是我國(guó)社會(huì)中地位平等的勞動(dòng)者，他們的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)都將同樣得到整個(gè)社會(huì)的高度尊重乃至獎(jiǎng)勵(lì)表彰。由此，一個(gè)劃時(shí)代的人才觀口號(hào)也將呼之欲出，這就是“尊重知識(shí)，尊重技能，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造”。

4.把職業(yè)教育發(fā)展放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中

教育是百年大計(jì)。作為現(xiàn)代教育事業(yè)中的一個(gè)重要門類，職業(yè)教育同樣是這樣。謀劃職業(yè)教育的發(fā)展，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、長(zhǎng)期的規(guī)劃。對(duì)于這一點(diǎn)，“體系研究”系列論文雖然也有所論述，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過程中一些急功近利、揠苗助長(zhǎng)的短期行為有所批判[23]，并將職業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展納入建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系目標(biāo)中進(jìn)行整體設(shè)計(jì)[24]，但主要局限在2020年的范圍之內(nèi)，缺少更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。而習(xí)近平指示則超越這種局限性，它要求“各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障”。這實(shí)際上是在要求中央和地方在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)期內(nèi)對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展持續(xù)給力、永不松懈。職業(yè)教育乃至整個(gè)國(guó)民教育事業(yè)的改革和發(fā)展確實(shí)十分需要這樣工作作風(fēng)，唯有如此，才能把遠(yuǎn)大目標(biāo)同腳踏實(shí)地的工作有機(jī)結(jié)合起來，把理論與實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來，將我國(guó)的職業(yè)教育乃至整個(gè)國(guó)民教育事業(yè)、人力資源開發(fā)事業(yè)向前推進(jìn)。

三、“習(xí)近平指示”所彰顯的我國(guó)職業(yè)教育戰(zhàn)略定位新動(dòng)向

（一）更加重視體系建設(shè)和系統(tǒng)性發(fā)展

教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要高度的理性思考和正確的戰(zhàn)略思維。而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜，各種問題錯(cuò)綜交織、盤根錯(cuò)節(jié)，往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法是解決不了根本問題的。唯有立足全局、系統(tǒng)思考、精確設(shè)計(jì)、強(qiáng)力推進(jìn)，才能夠系統(tǒng)、全面、標(biāo)本兼治地解決我國(guó)教育改革發(fā)展中的問題。職業(yè)教育處在這樣一項(xiàng)事業(yè)之中，它的改革發(fā)展與之息息相關(guān)。習(xí)近平指示在這方面發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，它開宗明義地指出“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，明確了職業(yè)教育的宏觀戰(zhàn)略定位，并號(hào)召“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”。這就深刻地啟示我們，要發(fā)展我國(guó)的職業(yè)教育，需要我們更加重視體系建設(shè)，不僅要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而且要切實(shí)推進(jìn)其上位體系現(xiàn)代國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)體系的建設(shè)，使之協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而使我國(guó)的教育事業(yè)、人力資源開發(fā)事業(yè)這兩個(gè)社會(huì)體系建設(shè)的中堅(jiān)環(huán)節(jié)在有機(jī)互動(dòng)中得到系統(tǒng)性的推進(jìn)，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮、進(jìn)步提供強(qiáng)大的人力資源保障和源源不斷的智力支持、人才后援。

（二）切實(shí)關(guān)注職業(yè)教育受教育者的成長(zhǎng)和成功

以往我們總是過多地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的外在需要性，強(qiáng)調(diào)這種教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常需要的（有時(shí)甚至直接與工廠的生產(chǎn)聯(lián)系起來），后來推延到國(guó)家需要、社會(huì)需求，強(qiáng)調(diào)受教育者要具有“螺絲釘精神”，與職業(yè)崗位嚴(yán)格匹配；對(duì)于受教育者也總是強(qiáng)調(diào)接受了這種教育就可以就業(yè)，解決吃飯問題，而很少關(guān)注受教育者自身的成長(zhǎng)、發(fā)展和成功、成才。仿佛這一大群孩子沒有或不應(yīng)該有更高的理想追求，因而沒有或不應(yīng)該有進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)、進(jìn)一步上升和發(fā)展的平臺(tái)。各種教育設(shè)計(jì)基本上都以此為思路，各類職業(yè)教育都以“就業(yè)”為正途，各類升學(xué)途徑都是“毛渠”，微不足道，幾乎可以忽略不計(jì)。這種設(shè)計(jì)和安排對(duì)于職業(yè)教育的受教育者極不公平的，也是不符合我國(guó)社會(huì)“以人為本”基本理念的?！傲?xí)近平指示”則在這方面發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的改革信號(hào)，從“營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”這些話語中，我們可以感受到，國(guó)家的意志是要讓職業(yè)教育的廣大受教育者在成長(zhǎng)上由走崎嶇小徑轉(zhuǎn)向廣闊通途，從而在人生和事業(yè)發(fā)展中能夠與同在藍(lán)天下的其他伙伴一樣出彩。

（三）努力改善職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境

如前所述，長(zhǎng)期以來，對(duì)于職業(yè)教育而言，社會(huì)文化環(huán)境是十分不利。在這方面，傳統(tǒng)文化中的落后陳腐觀念不容忽視，而社會(huì)現(xiàn)實(shí)中宣傳文化部門、公眾輿論的導(dǎo)向也存在嚴(yán)重問題。一談到教育，總是首先并持續(xù)關(guān)注在課堂上苦讀的普通教育學(xué)生，而很少關(guān)注在實(shí)踐中鉆研技術(shù)、苦練技能的職業(yè)教育學(xué)生；一談到優(yōu)秀學(xué)生，首先關(guān)注的是普通中小學(xué)中“學(xué)習(xí)好”的學(xué)生，特別是所謂的“高考狀元”，對(duì)于職業(yè)教育的廣大學(xué)生很少關(guān)注；一談到名校，要么提著名普通中學(xué)，要么提著名文理科綜合大學(xué)，很少提及職業(yè)院校；一些名人在成功后往往對(duì)自己在職業(yè)院校、職業(yè)（專業(yè)）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷避而不談，而只提后來在某名校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。等等。這些傾向值得嚴(yán)重關(guān)注。如果說傳統(tǒng)文化中的落后陳腐觀念是“源”的話，那么這些現(xiàn)實(shí)中的嚴(yán)重現(xiàn)象就是“流”?！八菰础惫倘徊豢苫蛉保恰爸瘟鳌备鼮槠惹?。“習(xí)近平指示”在這方面發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的改革信號(hào)，要求全社會(huì)特別是各有關(guān)方面認(rèn)真行動(dòng)起來，高度注意宣傳輿論的導(dǎo)向問題，從培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人才觀、榮辱觀的高度來看問題，采取切實(shí)措施努力改進(jìn)職業(yè)教育生存和發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境，只能助力，不能懈怠，更不能倒行逆施。

（四）高度重視職業(yè)教育的自身建設(shè)

職業(yè)教育的發(fā)展既有賴于外部的良好環(huán)境，更有賴于自身的成長(zhǎng)發(fā)展。所以，對(duì)于職業(yè)教育而言，自身建設(shè)是一個(gè)永恒的主題?！傲?xí)近平指示”多處強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的自身建設(shè)，如，“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”等。這些指示高屋建瓴，切中要害，啟示職業(yè)教育戰(zhàn)線的辦學(xué)者、施教者、管理者和廣大受教育者（特別是前兩者）各司其職、各盡其責(zé)，共同致力于職業(yè)教育自身建設(shè)?！疤煨薪?，君子以自強(qiáng)不息”[25]。百余年來，從黃炎培及其所創(chuàng)立的中華職業(yè)教育社對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的啟蒙開拓、高倡力行，到新中國(guó)老一輩職業(yè)教育家嚴(yán)雪怡及其群體在半個(gè)多世紀(jì)中對(duì)職業(yè)技術(shù)教育篳路藍(lán)縷、堅(jiān)持不懈的實(shí)踐創(chuàng)造、理論探索，再到改革開放至今無數(shù)職教同仁在各級(jí)各類職業(yè)教育中的艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)奮斗，“自強(qiáng)不息”的精神已經(jīng)成為一條綿亙不絕的精神脈絡(luò)、一條生命線。如今，職業(yè)教育的陣容空前強(qiáng)大、發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)越，這種精神財(cái)富需要發(fā)揮更大的作用，從而激發(fā)起職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[26]，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)在新的時(shí)代條件下加速發(fā)展、磅礴前進(jìn)。

（五）進(jìn)一步提升職業(yè)教育在各級(jí)黨政部門工作中的位置

在新中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，黨政部門起到了非常重要的作用。但是，從現(xiàn)代教育觀來看，黨政部門對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理還有很大的提升空間。根據(jù)“習(xí)近平指示”，這就是最需要改建的地方是進(jìn)一步提升職業(yè)教育在各級(jí)黨政部門工作中的位置，從而更好地支持職業(yè)教育的發(fā)展。最重要的就是要在日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置中體現(xiàn)出來。如前所述，在教育部的27個(gè)司局機(jī)構(gòu)中，僅有半個(gè)司局負(fù)責(zé)職業(yè)教育，其余司局都主要圍繞著普通教育轉(zhuǎn)，這樣就難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)普通教育受教育者的關(guān)注和維護(hù)無微不至，而對(duì)于職業(yè)教育受教育者的關(guān)注和維護(hù)則微乎其微的局面。所以，要進(jìn)一步提升職業(yè)教育在各級(jí)黨政部門工作中的位置，各級(jí)黨政部門工作機(jī)構(gòu)的相應(yīng)改革是題中應(yīng)有之義。

綜上所述，“習(xí)近平指示”在新的時(shí)代條件下從黨政最高層面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位問題作出了積極回應(yīng)。這是在長(zhǎng)期深入的觀察思考和學(xué)術(shù)關(guān)注中所作出的重要指示，它表達(dá)出清晰的理性思考和戰(zhàn)略思維，在對(duì)有關(guān)學(xué)術(shù)研究成果的采用、借鑒過程中體現(xiàn)出站位于宏觀戰(zhàn)略高度的創(chuàng)造性智慧，從國(guó)家層面將我國(guó)國(guó)民在職業(yè)教育領(lǐng)域探索和實(shí)踐真理的過程有力向前推進(jìn)。它揭示了職業(yè)教育戰(zhàn)略定位的新動(dòng)向，將深刻影響我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展走勢(shì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[14]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要：2010—2020年（公開征求意見稿）[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-03-01（3-7）.

[15]張振元.《規(guī)劃綱要》改革路徑與現(xiàn)代國(guó)民教育體系構(gòu)建方略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（16）：5-9.

[16][18]張振元.建言《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（12）：54-59.

[17][21]張振元.提升與健全思辨——關(guān)于職業(yè)教育體系的思考之二[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（31）：26-30.

[19]佚名.周濟(jì)：我國(guó)已實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變[DB/OL].[2014-10-29].http：//politics.people. com.cn/GB/1027/7683230.html.

[20]佚名.李克強(qiáng)：要繼續(xù)完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系[DB/OL].[2009-03-15].http：//news.sina.com.cn/c/edu/2009-03-04/215515256532s.shtml.

[22]張振元.教育使命，孰大于此——論現(xiàn)代國(guó)民教育體系的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（31）：31-35.

[23]張振元.教育尤需樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[J].職業(yè)技術(shù)教育，2004（27）：46-47.

[24]孔穎達(dá).周易正義[G]//中華書局編輯部.十三經(jīng)注疏.影印本.北京：中華書局，1980：14.

[25][26]張振元.職業(yè)教育“內(nèi)生”發(fā)展論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（31）：5-11.