中國外交政策新謀劃

楊闖

中國新領導集體對外交全局的新謀劃

從地區(qū)性大國向全球性大國轉變。據統(tǒng)計，習近平主席自2013年3月就任國家主席，至2014年9月出席上合組織杜尚別峰會和訪問亞洲的塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡與印度四國，在一年六個月時間內出訪20次，到訪了30個不同社會制度的國家，足跡遍及亞、非、美、歐四大洲。中國國家元首和政府首腦首訪選擇的國家，不僅與中國外交布局“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”相吻合，也更凸顯中國從一個地區(qū)性大國向一個全球性大國轉型。

與時俱進提出外交新理念。2013年10月24日至25日，中國召開新中國成立以來第一次周邊國家使節(jié)會議，確定今后5～10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針，為周邊外交謀劃和布局。在堅持“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針，貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策基礎上，提出“親、誠、惠、容”的外交新理念。中國對發(fā)展中國家提出“正確的義利觀”，凸顯中國對周邊國家的重視和全球大國的責任。2013年9月，習近平在訪問中亞國家并出席上海合作組織比什凱克峰會期間，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略倡議;2013年10月，習近平在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。2014年博鰲亞洲論壇年會開幕大會上，李克強總理以“共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來”為題發(fā)表演講，全面闡述了中國的亞洲合作政策，并特別強調要推進“一帶一路”的建設。中國政府提出“一路一帶”的概念，將中亞國家的經濟發(fā)展與中國西部大開放聯(lián)系在一起，共同打造絲綢之路經濟帶，得到中亞國家的熱烈響應。習近平在訪問印度尼西亞和馬來西亞時，首次提出“命運共同體”的觀念。在“中國和平發(fā)展離不開世界”的基礎上，強調“互利共贏”和“和平發(fā)展”，進一步闡釋：世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇。和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉變?yōu)槭澜绲臋C遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。習近平在亞信峰會上提出亞洲集體安全觀思想，即共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。在荷蘭海牙，習近平首次闡釋中國“核安全觀”;在希臘雅典，李克強首次系統(tǒng)闡述“中國海洋觀”，將其歸納為“和平、合作、和諧”。在2014年上海合作組織杜尚別峰會上，習近平再次闡述“命運共同體”“利益共同體”的觀念。倡議“本著對地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展高度負責的態(tài)度，牢固樹立同舟共濟、榮辱與共的命運共同體、利益共同體意識，凝心聚力，精誠協(xié)作，全力推動上海合作組織朝著機制更加完善、合作更加全面、協(xié)調更加順暢、對外更加開放的方向發(fā)展，為本地區(qū)人民造福?！?/p>

提升對周邊國家和發(fā)展中國家外交的重視。2013年3月，習近平就任國家主席后首訪，選擇俄羅斯和非洲坦桑尼亞、南非、剛果共和國三國，并參加金磚國家領導人會議，會見俄羅斯、印度、巴西、南非4國領導人。中國向世界昭示，中國提升周邊外交與發(fā)展中國家外交工作。2013年5月，李克強總理首訪選擇印度、巴基斯坦、德國和瑞士，同樣顯示中國重視亞洲與歐洲國家外交。習近平單獨訪問韓國和蒙古，打破了中國首腦外交的慣例。中國外交部用“走親戚”來表達對韓國和蒙古訪問。這兩個亞洲鄰國以空前隆重儀式歡迎習近平主席，反映出訪問深得兩國民心。中國周邊外交有兩個重要平臺：一是上海合作組織，二是“10+1”、“10+3”機制。在與中亞國家外交中，主要是借助上海合作組織機制，在防范恐怖主義勢力滲透，打擊三股極端勢力和在能源和交通運輸等領域開展經濟合作，加強中國與中亞國家陸上絲綢經濟帶的建設。對東盟十國外交方面，中國主要是借助“10+1”、“10+3”的機制，提出“鉆石十年計劃”和海上絲綢經濟帶設想，進一步落實《南海合作宣言》，防止越南和菲律賓拉東盟國家同中國形成對抗。

著眼外交全球布局。外交的全球布局，不僅能為經濟發(fā)展服務，同時推動國際關系朝著公平公正的方向發(fā)展，與美國單邊主義與霸權主義外交明顯劃清界限。中國利用經濟全球化的國際大背景，加強對拉美國家的外交。2013年5月31日至6月6日，習近平應邀對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥進行國事訪問，并同加勒比海8國領導人會見會談，體現中國對拉丁美洲和加勒比海國家的重視。中國堅定不移地發(fā)展同拉美和加勒比國家友好關系，增進政治上互尊互信、經貿上互利互補、文化上互學互鑒，也必將有力促進國際社會更為妥善應對全球性問題挑戰(zhàn)，推動世界多極化和國際關系民主化進程。2014年7月，習近平訪問南美洲國家巴西、阿根廷、委內瑞拉和加勒比海的古巴，出席金磚國家領導人第六次峰會，進一步向美洲國家宣示中國的“和平發(fā)展”總的戰(zhàn)略。

堅持發(fā)展對俄、對美大國外交。在大國關系中，中國與俄羅斯的關系凸顯新型大國關系的平等互利、合作共贏的特點。雙邊戰(zhàn)略協(xié)作關系不僅全面提升到新的高度，而且在各個領域得到深化，兩國相鄰邊疆地區(qū)合作得到落實和加強。2014年2月，習近平在西方國家抵制的背景下，親赴俄羅斯，參加索契冬奧會的開幕式，既“凸顯中俄相互支持”，展示了中國與俄羅斯關系的特殊性，又體現中國對世界的開放態(tài)度。2014年習近平與普京先后在俄羅斯索契、中國上海召開的亞信會議、南非金磚國家會議和塔吉克斯坦首都杜尚別召開的上海合作組織會議峰會，中國北京召開的APEC會議上5次會晤，說明中國與俄羅斯雙邊關系的緊密程度。中美關系仍是中國大國關系中非常重要的大國雙邊關系，但不再提是“重中之重”。盡管美國對中國圍堵的戰(zhàn)略意圖不時干擾兩國關系的正常發(fā)展，但兩國雙邊貿易額突破5000億美元的現狀，說明了兩國關系誰也離不開誰的深度。2013年6月，在習近平訪問俄羅斯之后，中美之間打破外交慣例，采取非正式訪問的方式，習近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園會晤，開創(chuàng)中美領導人會晤新形式，兩國達成“不對抗，不沖突，相互尊重，合作共贏”新理念，“構建中美新型大國關系”。這一共識突破了后起大國與既有大國必然沖突的慣性思維，總體把握了中美關系發(fā)展方向。

辦好多邊主場外交。在2013年博鰲論壇，習近平與10國來華參會的外國領導人會談會見。2014年4月份，李克強在海南出席博鰲亞洲論壇開幕式，發(fā)表演講透露中國加強與亞洲合作的重要經濟發(fā)展信號。2014年5月，在上海召開亞信峰會，包括11位國家元首、1位政府首腦，以及聯(lián)合國秘書長潘基文在內的10位國際組織負責人參會。2014年11月，在北京召開了亞太經合組織（APEC）第22次非正式峰會。中國既對亞太地區(qū)經濟發(fā)展提出設想，也利用這一場合，舉辦多場雙邊首腦會晤。

亮明涉及中國核心利益的外交底線。習近平在各種外交舞臺，不斷闡釋中國的和平發(fā)展外交政策主張，回應國際社會的各種關切。針對近幾年釣魚島問題、南海問題炒熱發(fā)酵，習近平在多個場合闡述中國的外交底線。2014年3月，習近平在德國柏林發(fā)表演講，表示“在事關中國主權和領土完整的重大原則問題上，我們‘不惹事，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當合法權益”。中國愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益。中國采取實際行動，維護中國的核心利益。2013年11月23日，中國宣布劃定“東海防空識別區(qū)”，范圍涵蓋釣魚島及其附近海域，不僅是對日本的反制措施，也是對美國設立的第二島鏈的突破。中國與俄羅斯多次進行大型聯(lián)合軍演，并在上合組織框架內舉行聯(lián)合軍演，也參與美國主導的聯(lián)合軍事演習。針對美國的兩面政策，中國一方面明確表達：“太平洋夠大，足以容下中美兩國?！绷硪环矫嫔罨c俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，形成對美國的戰(zhàn)略制衡。中國要求美國在南沙群島島礁爭端和釣魚島爭端中不選邊站。外交部長王毅呼呼，域外國家不要插手南海爭端。中國與韓國等一道，揭露近年日本的安倍政權在歷史教科書、南京大屠殺、慰安婦等問題上的鴕鳥政策，揭露日本現政權對侵略東南亞國家和中國的歷史不思悔改，不認賬、不認罪的態(tài)度，堅決揭露日本軍國主義借尸還魂。中國是反法西斯同盟國之一，在紀念二戰(zhàn)勝利69周年設立重大國家紀念日，并要在2015年慶祝二戰(zhàn)勝利70周年，強調二戰(zhàn)后的國際秩序與《波茨坦宣言》確立的原則不容顛覆。

堅持通過談判解決爭端和做好應對各種復雜局面相結合。對南海爭端，中國一貫倡導以和平的外交手段，通過雙邊談判加以解決。與此同時，為應對釣魚島和南沙群島島礁爭端的外來挑戰(zhàn)，中央已經明確提出，要做好應對各種復雜局面的準備，提高海洋維權能力，堅決維護海洋權益。一方面，要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點;另一方面，堅決反對域外國家干預和周邊國家侵犯中國的核心利益。

站在全球經濟合作發(fā)展制高點

十七大以來提出外交“以人為本”，維護中國公民在海外的安全與利益得到進一步發(fā)展。十八大以后，站在全球經濟合作共同發(fā)展的制高點，中國外交既為經濟發(fā)展和全球穩(wěn)定服務，也加大力度保護在海外的中國公民和公司的利益。中國過去也參加聯(lián)合國的維和行動，派出工兵幫助戰(zhàn)亂地區(qū)排雷，派出工程部隊幫助加強基礎設施建設，派出警察維護當地的治安秩序。2011年3月，利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，中國動用?？樟α?，從利比亞撤出3.58萬人。2014年5月，在越南對在其境內的中國公司和中國公民打砸搶燒之后，中國再次動用?？樟α浚瑥脑侥铣烦?000多中國公民。2014年9月，為了保護中國的石油公司和工人的安全，中國第一次派出800人的機械化野戰(zhàn)部隊到南蘇丹。

在與世界各國發(fā)展經濟合作方面，成就斐然，特別引起關注。

中國提出中亞絲綢經濟帶和海上絲綢經濟帶，已經取得兩個經濟帶沿線相關國家的積極響應。泰國與中國云南昆明高速鐵路的建設會促進中國與東盟國家的貿易與人員往來。具有重要戰(zhàn)略的意義的泰國克拉地峽將開鑿運河，是具有世紀意義的工程，將突破海運對馬六甲海峽的依賴，充分保障中國能源運輸通道的安全。

在尼加拉瓜開鑿運河。這是在中國與尼加拉瓜沒有外交關系的條件下，由中國商人信威通信公司董事長兼總裁王靖牽頭，拿到的連接太平洋與大西洋的運河項目，已經獲得尼加拉瓜政府和議會的通過，其意義不亞于巴拿馬運河。中國公司獲得尼加拉瓜運河100年的獨家開發(fā)與經營權，計劃投資500億美元，已經在香港設立尼加拉瓜運河開發(fā)投資公司。中國葛洲壩集團公司和徐工機械等十多家中國公司參加投資合作。計劃2014年12月開工，2019年通航。這一巨大工程顯示了中國的經濟實力，也將會給尼加拉瓜提供20萬個工作崗位和運河所在地區(qū)的經濟發(fā)展。

中國與俄羅斯雙邊關系的密切深入，落實在各高科技領域的各種合作，碩果累累。在簽署總計4000億美元的東線天然氣管線協(xié)議之后，這一工程已經在俄羅斯境內順利開工。俄羅斯承諾，通過這一管線，每年向中國提供380億立方米天然氣。俄羅斯宣布，在2014年9月開始啟動西線的天然氣管道談判，爭取在11月亞太經合組織峰會期間簽署正式協(xié)議。中國吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽署萬能海港合作框架協(xié)議，該海港位于俄遠東太平洋沿岸最南端的扎魯比諾。重建這一不凍深水港，解決了吉林省圖們江流域沒有出?？诘膯栴}，為吉林省貨物出口解決海港運輸通道，也加強了俄羅斯遠東地區(qū)的貨運開發(fā)和地區(qū)經濟的建設。中國黑龍江省與俄羅斯東西伯利亞和遠東地區(qū)的合作也取得重大成果。從西到東沿黑龍江界河，將建設漠河附近的洛古河公路橋、黑河市至布拉戈維申斯克的黑龍江公路橋、同江黑龍江公路鐵路橋、東寧珊布圖河公路橋。這些直通橋梁的建成，不僅將為兩國人員往來和貨物運輸提供便利條件，也將會加快發(fā)展兩國邊疆地區(qū)的經濟建設。

中國與中亞國家石油天然氣管道在完成ABC線貫通之后，正在建設D線天然氣管線，氣源所在地是土庫曼斯坦，管線將從土庫曼斯坦開始，途徑烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，最后與中國新疆管道接軌。計劃在2016年建成，年供天然氣300億立方米，使管道途經國家均受益，可以更加便利地獲得土庫曼斯坦的天然氣資源。中國在杜尚別修建的火力發(fā)電廠一期工程已經竣工，并啟動二期工程，將完全解決塔吉克首都杜尚別的電力短缺問題。

中國在南海的西沙群島深海石油鉆探，通過3000米深水半潛式981深海鉆井平臺取得重大成果，陵水17-2測試日產天然氣5650萬立方英尺，相當于9400桶石油當量。這是在越南對中國在自己海域鉆探干擾條件下轉場所取得的成果，宣示了中國在專屬經濟區(qū)的主權和深海鉆探技術超高水平。

2014年7月，習近平向拉美國家提出一系列經濟建設大項目，豐富中國與他國經濟合作，著重基礎設施項目。習近平與巴西、秘魯領導人探討后決定，合作建設橫貫南美洲，連接大西洋、太平洋兩洋，橫貫南美大陸的高速鐵路鐵路。這一長達5600公里的鐵路大動脈項目建成，其影響將要超過非洲的坦贊鐵路。在阿根廷，中國將與阿根廷合作建設基什內爾和塞佩尼克水電站、貝爾格拉諾貨運鐵路改造項目。李克強訪問德國等中東歐國家的時候，也多次推出中國機車設備和高鐵技術。國外輿論認為，中國開始擺脫過去以低附加值的“襯衫換飛機”的換匯貿易模式，進入高新技術、高附加值的經濟合作新時代。

中國提出設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和上海合作組織開發(fā)銀行，凸顯對國際金融秩序的貢獻。這些具體措施證明，中國用具體行動推動新興國家和發(fā)展中國家維護金融穩(wěn)定和提升經濟發(fā)展能力，對建立更加公正、平等國際金融秩序，必將產生重大影響。

“韜光養(yǎng)晦，有所作為”應該調整

2014年9月12日，習近平主席在上合組織杜尚別峰會上，清醒地表達了中國對當今世界形勢的總體認識：當今世界正在經歷深刻復雜變化。保持國際形勢總體穩(wěn)定的有利條件在增多，但世界仍然很不安寧。各種地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，多個熱點同時升溫，一些地區(qū)緊張對峙加劇。世界經濟延續(xù)緩慢復蘇，新的增長動力不足。國際關系中不公正不公平等現象仍然很突出，維護世界和平、促進共同發(fā)展，依然任重道遠。為應對這種國際形勢的特點，以習近平為首的新的領導集體，不以成規(guī)為戒，不被舊律所縛，靈活主動。這種外交政策調整，既符合當前國際形勢變化的需要，也順應“人心思變、思和”的渴望。

外交政策從來就沒有一成不變的，任何國家的內外政策都是根據國內外的形勢變化和目標，進行必要的調整?！绊w光養(yǎng)晦，有所作為”政策是當年鄧小平對黨的高級干部提出的應對西方國家制裁的對策，是中國在特定國際背景下的應對之策，不可能“適用一百年”。這一政策的本質是，中國吸取蘇聯(lián)同美國爭霸的歷史教訓，“中國決不當頭”，“這個頭我們也當不起”，表達不與美國爭霸的姿態(tài)，維護了中國改革開放的需要，逐步改善中國的國際環(huán)境。

事實上，20世紀90年代以來，中國與俄羅斯共同提出建立新的國際政治秩序和經濟秩序，就已經打破“韜光養(yǎng)晦”這種政策。江澤民主政時期提出新的國家安全觀和2005年胡錦濤在聯(lián)合國提出構筑“和諧世界”外交理念，也是進一步發(fā)展中國的國際秩序觀。習近平提出構筑中美“不對抗、不沖突，相互尊重，合作共贏”新型大國關系、對發(fā)展中國家和周邊國家提出“命運共同體”、“利益共同體”觀念，進一步說明，中國事實上已經不囿于“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的政策方針的束縛，而是不斷提出新的國際道義目標與準則，既要不斷闡明中國的獨立自主和平外交政策，和“和平、發(fā)展、安全、合作”的對外戰(zhàn)略，也對試圖損害中國核心利益的圖謀給予堅決反擊。

對中國提出“命運共同體”和“利益共同體”，李克強闡釋是：經濟全球化深入發(fā)展的時代，各國利益相互依存，彼此命運休戚與共，世界離不開中國，中國也離不開世界。國家之間關系“不應再是你輸我贏、‘零和博弈，而應該是雙贏多贏、互利共贏，唯此世界才能繁榮進步。”中國堅定不移走和平發(fā)展道路，決不走“國強必霸”的西方大國的老路。但在事關中國國家核心利益的問題上，中國還是要“有所作為”，不能任人欺凌，在事關國際道義的問題上，中國還是要表明態(tài)度，在維護地區(qū)和平和世界安全問題上，中國還是要利用聯(lián)合國安理會常務理事國的地位，發(fā)揮自己力所能及的大國作用，在力所能及的范圍內，幫助世界上最不發(fā)達的國家發(fā)展。現有的國際秩序雖然不盡合理公平，西方主導的局部戰(zhàn)爭依然存在，有些熱點還有加劇升溫的趨勢。但有以聯(lián)合國為核心的安全機制和現有的國際秩序，比起國際無政府狀態(tài)，還是有利的。當前威脅到世界安全與穩(wěn)定的還是霸權主義和國際恐怖主義。因此，要維護現有國際體系的穩(wěn)定，要積極參與國際體系改革。中國在歷史上就是聯(lián)合國成立的發(fā)起者和締造者，也是現有國際體系的建設者和貢獻者。中國一貫主張遵循國際關系基本準則，以和平方式、政治手段、外交對話與談判，解決地區(qū)沖突與熱點問題。中國提出構建“和諧世界”、“命運共同體”和“利益共同體”，并為此做出中國的貢獻。

總之，十八大以來的中國新的領導集體，對中國的外交政策既有繼承，又有重大發(fā)展。中國從維護世界和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出并落實各種維護中國周邊地區(qū)和世界和平的安全措施，將有力維護中國周邊總體和平和世界的穩(wěn)定。

（作者系外交學院教授，博士生導師）

責任編輯：黃 杰