用民生經(jīng)濟新思路引領民生保障新發(fā)展

侯學元

習近平總書記在江蘇考察期間，對江蘇提出了“六個邁上新臺階”的要求，特別囑托要像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，努力推動民生建設邁上新臺階，充分體現(xiàn)了中央做好民生保障工作的決心。江蘇民政系統(tǒng)將緊緊圍繞省委省政府“兩個率先”，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的決策部署，用民生經(jīng)濟新思路引領民生保障新發(fā)展。

拿出當年發(fā)展經(jīng)濟的勇氣和魄力，

像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障工作

民生保障，直接關系到增進社會福祉、促進社會公平、保持社會和諧穩(wěn)定。習近平總書記關于民生工作的講話，不僅深刻地將民生保障、民生任務與經(jīng)濟建設、發(fā)展指標放到同樣高度，而且鮮明地指出了抓民生保障的方式方法。江蘇在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的過程中，創(chuàng)造了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先“三創(chuàng)三先”的江蘇精神，使經(jīng)濟得到快速發(fā)展。在新常態(tài)下，必須認真貫徹落實習近平總書記講話要求，拿出魄力和勇氣，像改革開放初期抓經(jīng)濟一樣，抓好各項民生保障工作。

更加牢固樹立民生經(jīng)濟的理念。當今民生和經(jīng)濟的結合日趨緊密，并逐步走向融合?！跋褡ソ?jīng)濟建設一樣抓民生保障”，首先要樹立民生經(jīng)濟的新觀念，克服和消除民生保障只是簡單消費，投入多了，會縮減經(jīng)濟建設投入、影響經(jīng)濟發(fā)展的片面認識，真正把思想認識統(tǒng)一到搞好民生保障、發(fā)展民生服務業(yè)就是調結構、擴內(nèi)需，就是發(fā)展綠色GDP，就是發(fā)展經(jīng)濟，在改善民生中推動經(jīng)濟結構轉型，在經(jīng)濟轉型中推動民生事業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展雙促進、雙提高。

不斷加大底線民生投入。搞好底線民生保障，不僅是黨實現(xiàn)以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的需要，也是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧的需要。在新常態(tài)下，增加困難群體的實際收入，不僅有利于減輕困難群眾的后顧之憂，還有利于促進消費。當困難群體收入得到提高，有一定消費能力又敢于消費時，就會把潛在消費需求變成剛性消費需求，從而增加直接消費，穩(wěn)定拉動經(jīng)濟。因此，要加大基礎教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等投入力度，同時千方百計搞好扶貧開發(fā)、提高最低生活保障、做好“救急難”工作，使民生保障得到基本解決，激發(fā)中低收入人群的剛性需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。

發(fā)揮好政府和市場作用。抓民生保障，既離不開“市長”，離不開公共財政投入;也離不開“市場”，離不開市場配置資源的機制作用發(fā)揮。只有兩者同時發(fā)力，兩種手段相互作用，才能良性健康發(fā)展。一方面，政府要更加重視民生，把推動民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展放到同等高度，圍繞教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、健康等民生難點和熱點，深化改革，與經(jīng)濟建設同步規(guī)劃、同步推進;另一方面，要更加注重運用市場的機制和方式，引導資源向民生保障領域集聚，發(fā)揮好公共財政投入對市場的撬動作用，使市場在民生事業(yè)發(fā)展資源配置中真正起決定性作用。

建立民生發(fā)展目標考核指標體系，

像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟總量快速增長，2014年將超過6萬億元。一條重要經(jīng)驗就是以目標考核引領經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)展民生事業(yè)中，也要注重考核指標的導向作用，像落實經(jīng)濟指標一樣落實民生指標。

要加強頂層設計，形成科學指標體系。民生事業(yè)發(fā)展之所以滯后于經(jīng)濟發(fā)展，一個重要原因就是缺乏長遠可持續(xù)的頂層設計，工作目標隨意性比較大，階段性任務剛性發(fā)展要求不高。當前，民生經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟的發(fā)展方向和重要板塊，保障和改善民生的目標指向、任務要求更加明確，要完成這些任務，必須更加注重頂層設計，并形成科學指標體系。

要強化改革的整體性、協(xié)調性和關聯(lián)性。當前，民生工作正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的關鍵期，只有更加注重整體性、協(xié)調性和關聯(lián)性，全面深化改革，才能破解事業(yè)發(fā)展中的瓶頸、難題，才能消除民生保障事業(yè)中的積弊和傳統(tǒng)民生的結構性矛盾。江蘇在推動現(xiàn)代民政轉型升級發(fā)展過程，為了突出現(xiàn)代民政轉型升級的整體性，從120多項業(yè)務中篩選出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代特點的民政業(yè)務、工作特征、基層基礎、民政文化、群眾滿意度等5大類18個方面48項指標。作為引導民政事業(yè)發(fā)展的考核指標，兼顧了重點工作和拓展業(yè)務，兼顧了當前和長遠，兼顧了深化改革和依法行政等關系。

要注重考核方式的科學性。要推行第三方考核評估方式，民生工作做得怎樣、效果如何，要接受社會考量，百姓說了算。要改變過去的“機關考機關、自己考自己”的考核評估方式，全面推行第三方評估方式，將民生實踐答卷向社會報告，更好地保證評估的公平公正。2014年，省民政廳在全省現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）考核過程中，采取政府購買服務方式，委托江蘇現(xiàn)代民政研究院實施考核評估，取得了良好的社會效果。通過評估活動，讓專家熟悉民生事業(yè)的鮮活實踐，參與民政決策過程的智力支持更加切合實際，更加具有針對性，真正實現(xiàn)專家參與決策、政府部門施策、百姓受惠的民生建設目標。

以求真務實精神，

像釘釘子一樣辦好每一件民生實事

習近平總書記說：“民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。”在民生保障中我們應該更加強調工作重心下移，更加注重群眾的所思、所盼、所憂、所急，更加需要把群眾工作做實、做深、做透。

要“雪中送炭”，更加注重保障基本民生。在謀劃、指導全省民政工作中，全省各級民政部門始終圍繞“多謀民生之利，多解民生之憂、解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”主題主線，突出保基本，多做“雪中送炭”，少做或不做“錦上添花”。比如，在破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老難題時，我們始終突出居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的基礎作用，將工作重點放在解決社區(qū)高齡、空巢、獨居老人助餐、助潔、助醫(yī)、助購、助急、助浴等小事上，強調發(fā)展社區(qū)小型養(yǎng)老院，以降低社會養(yǎng)老成本，取得了階段性成效。

要打通服務流程，更加注重惠民政策落地。做好民生保障工作，最為關鍵的，就是要把惠民政策落實到“最后一公里”，讓群眾切實感受到實惠。要強化落實責任，要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、保成效。要切實把督查指導貫穿到民生政策落實的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個方面，形成“一級抓給一級看、一級帶著一級干、一級督著一級辦”的長效機制，全力推動各項民政惠民政策有效落實。要切實加強基層民生工作力量建設，確保基層有人干事，有條件干事。要進一步優(yōu)化辦事流程，嚴格按章操作，讓每一項工作都有序、高效運轉，騰出更多時間和精力來抓政策落實。

要強化集大成意識，更加注重民生實事工作。只有以鍥而不舍的精神，抓好每一件民生實事，才能將民生事業(yè)推向更高的發(fā)展層面。近年來，全省各級民政部門圍繞“突出重點、打造亮點、補齊短板、守住底線”工作思路，每年確定一到兩個重點方向，每年為群眾辦幾件老百姓感覺得到的實事，讓群眾在感受民生改善的同時看到民政的發(fā)展。2013年，我們把基層民政機構和隊伍建設列為廳黨組的一號工程，2014年我們將全省民政信息化建設列為重點工作，通過諸如此類的工程建設，有效夯實了民政服務群眾的基礎。

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。我們要牢記習近平總書記“推動經(jīng)濟發(fā)展上臺階的目的，是為了讓城鄉(xiāng)居民生活過得更加美好”的囑托，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，找準民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的結合點，促進經(jīng)濟建設與民生建設有效互動、良性循環(huán)，讓人民群眾在改革發(fā)展中普遍得益受惠。

（作者系江蘇省民政廳廳長）

責任編輯：黃 杰