推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階

徐鳴

習(xí)近平總書記2014年底在江蘇視察并發(fā)表重要講話，這是江蘇發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事?？倳浽谥v話中提出了“五個(gè)邁上新臺階”，強(qiáng)調(diào)江蘇要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶好頭，領(lǐng)好向?？倳浀闹匾v話，為江蘇“三農(nóng)”發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的重要講話精神，切實(shí)把講話精神作為推動(dòng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的思想武器和強(qiáng)大動(dòng)力，奮力譜寫江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新篇章。

一、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)

“蘇湖熟，天下足”。江蘇自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕文明悠久，自古便是“魚米之鄉(xiāng)、富庶之地”。近年來，江蘇以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，堅(jiān)定不移地鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著、可圈可點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2014年全省糧食總產(chǎn)698億斤，比上年增產(chǎn)13.5億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%;高效設(shè)施漁業(yè)面積272.8萬畝，比重達(dá)23.8%。農(nóng)民增收步伐加快，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難，邁上1.5萬元新臺階，增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。新一輪脫貧奔小康工程實(shí)施三年，已有300萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平持續(xù)提升。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64.2%，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，全省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到55%。加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，全省旱澇保收農(nóng)田比重76%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重約50%。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速推進(jìn)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，培育發(fā)展新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。全省擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)607家，其中，國家級61家，居全國第二;全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)68家，居全國第二;國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13家，與山東并列全國第一。農(nóng)民合作社總數(shù)7萬多家，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場總數(shù)為2.1萬家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重提高至45%。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率86%。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”總數(shù)1.7萬個(gè)，居全國第一。大力推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，廣泛開展植樹造林，2003年以來新增造林面積1794萬畝，超過2002年前35年造林面積的總和，林木覆蓋率由11.4%提高到22.2%。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不斷加大。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。“十二五”以來，全省各級財(cái)政安排農(nóng)林水支出3138億元，年均增長12.2%，高出同時(shí)期財(cái)政支出增幅2個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，全省農(nóng)村小額貸款公司549家，農(nóng)貸實(shí)收資本781億元，貸款余額近千億元。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種增加至49個(gè)，主要種植品種承保面90%以上，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面45%以上，“聯(lián)辦共?！闭咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走在全國前列。

經(jīng)過各級各方面的共同努力，江蘇以占全國3.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國6%的糧食，養(yǎng)活了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績。習(xí)近平總書記對江蘇農(nóng)業(yè)建設(shè)的成就給予了充分肯定，認(rèn)為這對一個(gè)東部沿海省份來說很不簡單。

二、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

經(jīng)過近年來的不懈努力，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得可喜成績。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件正在發(fā)生深刻變化，加快江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也面臨許多新矛盾、新問題，突出表現(xiàn)為“四大制約”。

土地資源緊缺制約。江蘇的基本省情是人多地少，耕地后備資源緊缺。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，每年要新增建設(shè)用地40萬畝左右，耕地面積逐年減少。2004年至2013年，全省耕地面積由7225萬畝下降為6932.6萬畝，9年減少292.4萬畝。今后各項(xiàng)建設(shè)還得占用一部分耕地，即便占補(bǔ)平衡，每年仍要凈減10萬畝左右，而且新增耕地的質(zhì)量相差較遠(yuǎn)，耕地資源已成為江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的制約因素。

生態(tài)環(huán)境制約。江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強(qiáng)度高、弦繃得緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又對環(huán)境造成了較大影響。據(jù)調(diào)查，江蘇單位面積農(nóng)藥、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，農(nóng)膜回收率只有60%左右，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視，加上工業(yè)、生活等污染，農(nóng)村環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展造成的影響不容忽視。

勞動(dòng)力成本制約。江蘇已進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和務(wù)工收入提高，直接推高了農(nóng)業(yè)用工成本，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)節(jié)用工緊缺，老弱婦孺成了種地“主力軍”，江蘇解決未來“誰來種地”的任務(wù)比任何時(shí)候都更為緊迫。

國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制約。近年來，江蘇逐年提高最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，小麥已連續(xù)八年實(shí)行最低價(jià)收購，水稻也連續(xù)兩年實(shí)行最低價(jià)收購。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已超過國際市場價(jià)格，在大量進(jìn)口低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊下，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價(jià)遇到了“天花板”。

面對這些制約因素，我們要深入分析，科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握，用改革創(chuàng)新之舉尋求破解之道，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

三、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新任務(wù)

面對新形勢、新要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持走“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路，全力推進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把總書記提出的要求真正落到實(shí)處，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？倳浽谥v話中指出，“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好‘誰來種地的問題”，“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是化解‘誰來種地之憂的根本舉措”。我們要按照培育“愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”新型農(nóng)民的要求，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“三支力量”，破解“誰來種地”問題。要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量;要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量;要扶持龍頭企業(yè)、工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)力量。對這“三支力量”，分門別類，區(qū)別指導(dǎo)，通過宣傳引導(dǎo)、培養(yǎng)培訓(xùn)、政策扶持，逐步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“新農(nóng)民”和“新主體”。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？倳浽谥v話中指示，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，“要培育高集約度、高附加值、高外向性農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”。我們要充分依托江蘇資源稟賦，按照“穩(wěn)糧、增效、可持續(xù)”要求，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場營銷等方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于國際市場而價(jià)格又被進(jìn)口產(chǎn)品“封頂”的突出矛盾。突出集約化生產(chǎn)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化專業(yè)生產(chǎn)格局和優(yōu)勢區(qū)域布局，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育形成一批競爭力強(qiáng)、綜合效益高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。突出增值化加工，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前伸后延，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出市場化營銷，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場體系，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，既要站穩(wěn)國內(nèi)市場，又能占領(lǐng)國際市場，不斷提高江蘇農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。今年要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育一批有特點(diǎn)、有影響的電子商務(wù)示范村、示范鎮(zhèn)。

加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平?？倳浽谥v話中強(qiáng)調(diào)：“物質(zhì)裝備和科技手段是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵部分?！蔽覀円凑铡案亓继锘?、裝備農(nóng)機(jī)化、科技實(shí)用化、服務(wù)社會(huì)化”要求，推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。耕地良田化，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目和資金，集中連片、整體推進(jìn)，提高旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。裝備農(nóng)機(jī)化，更加注重農(nóng)機(jī)適用性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，更加注重不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化?？萍紝?shí)用化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育一批“蘇字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和科研成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。深入開展向趙亞夫同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)造就一大批趙亞夫式無私奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人才。服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化公益性服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，使命光榮，責(zé)任重大。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，努力推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，奮力開創(chuàng)江蘇“三農(nóng)”工作新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府副省長）

責(zé)任編輯：戴群英