呼應(yīng)民生需求新期盼提升就業(yè)社保體系建設(shè)水平

譚穎

習(xí)近平總書記最近視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，這為做好新形勢(shì)下的民生工作指明了方向。人力資源社會(huì)保障部門擔(dān)負(fù)著不斷保障改善民生、提高百姓民生幸福的重任，今后工作中，將以習(xí)近平總書記重要講話精神為指針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極呼應(yīng)民生需求新期盼，以實(shí)施民生幸福工程特別是就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障“兩大體系”建設(shè)為抓手，更加注重政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性和創(chuàng)新性，把每一項(xiàng)民生政策落實(shí)好，把每一件民生實(shí)事辦到位，推動(dòng)江蘇民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、突出量質(zhì)并重，

全力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。江蘇已連續(xù)十年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超百萬(wàn)，年新增就業(yè)占全國(guó)十分之一，為全國(guó)就業(yè)大局做出了貢獻(xiàn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期就業(yè)方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。在完善政策上下功夫。進(jìn)一步落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重在推動(dòng)小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息范圍從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員向大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等各類群體拓展，從實(shí)體創(chuàng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)延伸。逐步提高社保、崗位、培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更加注重對(duì)用人單位、創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持。實(shí)施就業(yè)政策效果評(píng)估和就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。完善就業(yè)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)做好援企穩(wěn)崗政策儲(chǔ)備。在促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)上下功夫。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計(jì)劃”，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不降低、有提高。加大技能培訓(xùn)和獲證獎(jiǎng)補(bǔ)力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多形式轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員“出現(xiàn)一人、登記一人、幫扶一人、穩(wěn)定一人”的幫扶機(jī)制，重視做好退役軍人就業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。在提升就業(yè)質(zhì)量上下功夫。擴(kuò)大重大投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)評(píng)估試點(diǎn)覆蓋面，積極開拓高質(zhì)量就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。圍繞就業(yè)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面，探索建立就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上下功夫。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，突出抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶“三大計(jì)劃”，以重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”工作機(jī)制，完善省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地和大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審辦法，打造一批有影響的創(chuàng)業(yè)品牌。在優(yōu)化就業(yè)服務(wù)上下功夫。健全城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”運(yùn)行水平。加快建成覆蓋全省的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)等制度，制定政府提供、購(gòu)買基本公共就業(yè)服務(wù)“兩個(gè)目錄”，建立公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

二、注重改革創(chuàng)新，

努力培養(yǎng)造就新型技能勞動(dòng)大軍

技能勞動(dòng)者是助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。全省各級(jí)人社部門圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能勞動(dòng)者，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須立足打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)技能勞動(dòng)大軍。完善政策制度。制定構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系指導(dǎo)意見，重點(diǎn)完善面向人人、城鄉(xiāng)一體，同類工種、同一等級(jí)、同等補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)政策，建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄發(fā)布制度，健全以獲取國(guó)家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為主要評(píng)價(jià)依據(jù)的政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制。完善技能人才收入分配、崗位使用、鑒定評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。把新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員、退役士兵等全部納入培訓(xùn)范圍，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等項(xiàng)目，完善初中高級(jí)等不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施千萬(wàn)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升工程和萬(wàn)名藍(lán)領(lǐng)精英培育計(jì)劃，提升勞動(dòng)者技能就業(yè)。健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公辦、民辦并舉，推動(dòng)形成以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會(huì)多方參與的“大培訓(xùn)”格局。搭建職業(yè)培訓(xùn)和為勞動(dòng)者供求信息有效對(duì)接平臺(tái)，完善技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能鑒定服務(wù)體系，更好滿足勞動(dòng)者多樣化需求。創(chuàng)新培訓(xùn)方式。深化校企合作，推動(dòng)校企雙方建立健全聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、共建實(shí)訓(xùn)基地。探索開展以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制度試點(diǎn)。深化技工院校一體化教學(xué)改革，大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)方式，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密對(duì)接。完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策，改進(jìn)政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，完善承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法。

三、順應(yīng)城鄉(xiāng)一體，

加快完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是民生安全閥。江蘇已建立起較為完善的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在97%左右，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)十年上漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)民眾社會(huì)保障新需求，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會(huì)保障體系，讓城鄉(xiāng)民眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。按國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破解養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。規(guī)范完善各地政策，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差距。加快建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)抓好擴(kuò)面提標(biāo)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。構(gòu)建多層次保障機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面，多渠道提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度的銜接，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作。優(yōu)化提升經(jīng)辦服務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以基層平臺(tái)為依托，大力推進(jìn)“電子社?！苯ㄔO(shè)，提升省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算水平，鞏固城鄉(xiāng)居?！八膫€(gè)不出村”便民服務(wù)成果，不斷提升“15分鐘社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)圈”建設(shè)水平，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社會(huì)保障公共服務(wù)。

四、堅(jiān)持引培并舉，

狠抓高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力的重要戰(zhàn)略，人才是創(chuàng)新的核心要素。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先戰(zhàn)略，更大力度培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才智力支撐。大力引進(jìn)培養(yǎng)高端人才。實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“江蘇外專百人計(jì)劃”等引才計(jì)劃，吸引集聚一流人才智力。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才監(jiān)測(cè)分析體系，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工程。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提升專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)。面向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，加快集聚和培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才。大力度培養(yǎng)造就高素質(zhì)技能人才。完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)的政策制度。實(shí)施百萬(wàn)高技能人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)高技能人才引進(jìn)和海外培訓(xùn)，加快建成一批高技能人才培養(yǎng)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。以“江蘇技能狀元大賽”為龍頭，組織開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，為技能人才脫穎而出搭建平臺(tái)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在薪酬支付、績(jī)效分配、成果轉(zhuǎn)化收益等方面向一線科技人才傾斜，探索建立有利于創(chuàng)新人才向經(jīng)濟(jì)一線流動(dòng)的保障體系。發(fā)揮專家服務(wù)中小企業(yè)的智力支持作用，開展“千名專家進(jìn)千企”等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革和技能人才評(píng)價(jià)體系改革，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長(zhǎng)，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、黨組書記，江蘇省行政學(xué)院副院長(zhǎng)）

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