以“三型”黨組織建設(shè)促進(jìn)國企改革深化

何嘉瑩

國資國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)改革的同時(shí)必須同步推進(jìn)黨的建設(shè)?！吨醒虢M織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》中明確指出，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型（簡稱“三型”）黨組織，使企業(yè)黨組織自身建設(shè)在改革中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展。這對(duì)于提升國企黨建工作科學(xué)化水平，更好地服務(wù)保障全面深化國資國企改革，大有裨益。

為何要以“三型”黨組織建設(shè)為載體

黨的十八大報(bào)告明確提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的要求。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。近幾年，中央先后下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見。黨的十八屆三中全會(huì)后，國務(wù)院國資委和各地紛紛出臺(tái)深化國資國企改革的意見，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，吹響了全面深化改革的號(hào)角。適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)功能作用，這些都對(duì)黨組織發(fā)揮政治核心作用提出了更高的要求。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持更新知識(shí)、提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，黨組織才能始終走在時(shí)代前列;只有加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持植根人民、造福人民、踐行宗旨，黨組織才能始終立于不敗之地;只有加強(qiáng)創(chuàng)新，堅(jiān)持永不停滯、永不僵化、永不懈怠，黨組織才能始終引領(lǐng)發(fā)展潮流。學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，是服務(wù)、創(chuàng)新的前提條件;服務(wù)是核心，是學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的深入實(shí)踐;創(chuàng)新是關(guān)鍵，是學(xué)習(xí)、服務(wù)的有力保障。在全面深化國資國企改革的進(jìn)程中，以“三型”黨組織建設(shè)為載體，加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作，是國企系統(tǒng)落實(shí)中央各項(xiàng)指示精神，服務(wù)保障國資國企改革的有力舉措，意義深遠(yuǎn)、刻不容緩。

“三型”黨組織建設(shè)要抓些什么

抓黨員干部學(xué)習(xí)

宏觀層面，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要論述，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信;認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要論述，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福而不懈奮斗;認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于全面深化改革的重要論述，不斷激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力;認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要論述，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展;認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于社會(huì)主義民主政治和依法治國的重要論述，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路;認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，切實(shí)提高黨要管黨、從嚴(yán)治黨的能力和水平。

中觀層面，深入學(xué)習(xí)全面深化國資國企改革的意見。將此作為企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)各層級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、學(xué)深悟透。全方位、多角度宣傳國資國企改革與成就，使廣大黨員帶頭了解改革、理解改革、參與改革、支持改革。通過網(wǎng)站、報(bào)刊、宣傳欄等向企業(yè)黨員干部職工宣傳、解讀國資國企改革的精神實(shí)質(zhì)。組織企業(yè)宣傳系統(tǒng)“網(wǎng)軍”，通過微博、微信、QQ群傳播國資國企改革正面聲音。將思想政治工作與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，積極做好解疑釋惑、理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人與尊重人、理解人、關(guān)心人結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，使廣大職工在新一輪改革中思想通、心氣順。將企業(yè)文化建設(shè)與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)“中國夢、國企夢”入腦、入心、入行動(dòng)。

微觀層面，引導(dǎo)廣大黨員干部以學(xué)習(xí)提升綜合素質(zhì)和履職能力。在國企營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作創(chuàng)造化。引導(dǎo)黨員干部重點(diǎn)學(xué)好馬克思主義哲學(xué)，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，塑造科學(xué)的思維模式、掌握科學(xué)的思維方法、練就科學(xué)的思維能力，養(yǎng)成辯證、發(fā)展的思維習(xí)慣。引導(dǎo)黨員干部以解放思想為先導(dǎo)，用新的理念和視野，科學(xué)分析企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件、優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，破解體制機(jī)制、管理、技術(shù)、市場等難題。引導(dǎo)黨員干部立足本職，適應(yīng)崗位和履行職責(zé)的需要，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握崗位技能。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)黨員干部職工適應(yīng)社會(huì)變化的綜合能力，塑造敬業(yè)精神、合作精神、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神，提升協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題能力、處理人際關(guān)系能力等。

抓基層基礎(chǔ)工作

圍繞“六有”目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)國企基層黨組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)。建設(shè)國企服務(wù)型黨組織，要達(dá)到“六有”目標(biāo)：一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍;三是有功能實(shí)用的服務(wù)場所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地;四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手;五是有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度;六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

讓服務(wù)成為國企黨建工作的鮮明主題和廣大黨組織、黨員的自覺追求。國企基層黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)到“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”上來。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，通過強(qiáng)化功能、健全體系、創(chuàng)新載體、建設(shè)隊(duì)伍、夯實(shí)保障，帶動(dòng)廣大基層黨組織把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升。

優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，不斷擴(kuò)大黨的工作服務(wù)國企改革發(fā)展的覆蓋面。在新一輪國資國企改革中，要堅(jiān)持黨組織調(diào)整設(shè)置方案與企業(yè)改制調(diào)整方案同步考慮，黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)組成人員同步安排，黨的工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)同步設(shè)立，黨組織工作與企業(yè)管理工作同步開展。在改制重組協(xié)議和公司章程中，要明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動(dòng)方式和經(jīng)費(fèi)保障等條款，確保黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)納入企業(yè)管理機(jī)構(gòu)序列，黨務(wù)工作人員納入管理人員編制，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)支出預(yù)算，為黨組織正常開展活動(dòng)提供必要條件。上級(jí)黨組織應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，根據(jù)所在行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作的不同特點(diǎn)，探索建立務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進(jìn)性作用就體現(xiàn)在哪里，黨組織的服務(wù)就覆蓋到哪里。

堅(jiān)持和完善黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各項(xiàng)制度，探索建立聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制。探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持黨務(wù)公開、黨內(nèi)重大決策征求意見和黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，推進(jìn)黨代表任期制和提案提議制度、切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全各級(jí)黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，建立以黨組織為核心的群眾利益調(diào)處和反饋機(jī)制，讓群眾信任身邊的黨組織，信任身邊的黨員干部。建立健全服務(wù)職工群眾安危冷暖、衣食住行、生老病死等關(guān)愛幫扶機(jī)制，真正從思想、工作、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員干部職工，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。探索流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，按照明確責(zé)任主體、分類管理服務(wù)、多方協(xié)同配合的要求，主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員的工作生活，幫助解決流動(dòng)黨員的困難和問題。

抓黨建系統(tǒng)創(chuàng)新

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國企黨建工作的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。認(rèn)真研究國資國企改革與黨的建設(shè)制度改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，將國企黨建創(chuàng)新與國資國企改革同步推進(jìn)，使黨建創(chuàng)新的各項(xiàng)舉措與國企改革相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰。推進(jìn)國企黨建工作要有系統(tǒng)思維，有全局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，注重各項(xiàng)措施的整體效果，聚合各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。要區(qū)分層次、分類指導(dǎo)，既要有頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)，也要有具體的任務(wù)分解，做到“立治有體、施治有序”。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢對(duì)接，把黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的體制優(yōu)勢有效融合，進(jìn)一步形成發(fā)展力;實(shí)現(xiàn)組織對(duì)接，把黨的組織體系與法人治理結(jié)構(gòu)有效融合，進(jìn)一步形成組織力;實(shí)現(xiàn)職能對(duì)接，把企業(yè)黨的組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等工作職能與企劃、生產(chǎn)、營銷、客服等機(jī)構(gòu)職能有效融合，進(jìn)一步形成執(zhí)行力;實(shí)現(xiàn)人才對(duì)接，把“黨管干部”“黨管人才”與企業(yè)人力資源管理有效融合，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)力;實(shí)現(xiàn)和諧對(duì)接，把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合，進(jìn)一步形成凝聚力。

“三型”黨組織建設(shè)怎么才能抓好

要將“三型”黨組織建設(shè)作為“一把手”工程，常抓不懈地堅(jiān)持下去，抓實(shí)、抓好、抓出成效。國企各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)“三型”黨組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化國企黨建工作的核心任務(wù)，納入本單位黨的建設(shè)總體規(guī)劃。各級(jí)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把抓好黨建作為最大的政績，帶頭建立基層聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決問題。堅(jiān)持融入國資國企改革和企業(yè)中心工作，統(tǒng)籌謀劃，使各項(xiàng)工作銜接緊湊、推進(jìn)有序。

要加大對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核力度。建立健全學(xué)習(xí)考核制度，把學(xué)習(xí)情況作為評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。集團(tuán)公司黨委組織、宣傳部門要定期對(duì)下級(jí)黨組織學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促檢查，針對(duì)存在的問題和不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體要求。要明確企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式等，研究制定有關(guān)學(xué)習(xí)考核的具體辦法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)考核的可操作性。國資委系統(tǒng)要開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)和品牌評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)習(xí)示范點(diǎn)和品牌的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)的整體水平。

圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，開展基層黨組織分類定級(jí)、晉位升級(jí)工作，整頓軟弱渙散黨組織。建立健全分類定級(jí)、晉位升級(jí)機(jī)制。各單位每年要按照不低于10%的比例倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓。堅(jiān)持用問題倒逼責(zé)任，用壓力催生動(dòng)力，對(duì)軟弱渙散黨組織實(shí)施追責(zé)措施。對(duì)整頓工作不力、轉(zhuǎn)化成效不明顯的，由集團(tuán)公司黨委組織部主管部長主持進(jìn)行約談。對(duì)約談情況和查出問題形成記錄，存入干部作風(fēng)紀(jì)實(shí)檔案，作為提拔任用的重要參考依據(jù)。集團(tuán)公司黨委組織部直接向集團(tuán)公司黨委書記匯報(bào)約談情況，向二級(jí)企業(yè)黨委書記通報(bào)反饋約談情況。對(duì)問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的基層黨組織書記，集團(tuán)公司黨委組織部直接提出調(diào)整工作崗位或免職建議。對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，在集團(tuán)公司內(nèi)部公開通報(bào)。建議國資委黨委開展明察暗訪、隨機(jī)走訪，在暗訪和走訪中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，直接發(fā)函集團(tuán)公司書記，直指問題，跟蹤問效。

建立“課題制—項(xiàng)目制—示范點(diǎn)”三位一體的國企黨建創(chuàng)新體系。積極探索建立在理論層面、實(shí)踐層面、推廣示范層面三位一體的國企黨建工作創(chuàng)新體系。在理論研究層面，建立健全黨建工作研究課題制，堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新、理論先行的原則，將國企黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)確定為黨建研究的重點(diǎn)課題，定題、定人、定時(shí)地開展調(diào)查研究工作，力求形成較高質(zhì)量的理論成果并指導(dǎo)基層黨建工作。在實(shí)踐層面上，集團(tuán)公司黨委要建立健全黨建工作創(chuàng)新項(xiàng)目制，每兩年至少要開展一次基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選工作，對(duì)于確定為集團(tuán)公司級(jí)的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，給予智力和資金的支持。在推廣示范層面，建立健全黨建工作示范點(diǎn)管理模式。集團(tuán)公司黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部的基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為基層黨建工作示范點(diǎn)，并在企業(yè)內(nèi)部通過參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場推進(jìn)等多種形式，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，使基層黨組織學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的整體推進(jìn)和全面提高，從而探索出一條以基層黨建工作示范點(diǎn)帶動(dòng)基層黨建的全部，以基層黨建水平的提升促進(jìn)基層各項(xiàng)工作發(fā)展的新路。