政治工作科學化研究

南方電網(wǎng)公司課題組

南方電網(wǎng)公司自成立以來一直堅持“融入中心做工作，進入管理起作用”的工作思路，以改革創(chuàng)新精神不斷提高公司政治工作科學化、體系化、指標化、信息化和專業(yè)化水平，并通過長期探索和實踐積累了不少成功經(jīng)驗。這些成功經(jīng)驗需要及時進行梳理和總結，并在新的形勢下不斷開拓和創(chuàng)新。為了能夠更好地發(fā)揮政治工作的作用，必須對南方電網(wǎng)過去十年政治工作的成果和經(jīng)驗進行深刻反思和總結，并用一套理論來梳理公司政治工作思路以形成的科學模型，用一套工具來貫通公司政治工作任務以明晰工作格局，用一套方法來檢視公司政治工作做法以理清科學體系。

南方電網(wǎng)十年政治工作的總結

先鋒隊打造成效顯著。以學習實踐科學發(fā)展觀、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，堅持不懈地加強黨的建設。各單位黨的組織機構健全、制度完善、載體豐富，較好地發(fā)揮了“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”的政治核心作用，成為凝聚黨員完成中心任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣大黨員立足崗位學本領、講奉獻、做表率，成為推動公司改革發(fā)展的優(yōu)秀人力資源和中堅力量，為公司持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出了突出貢獻。

企業(yè)文化建設成效顯著。南方電網(wǎng)堅持社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，把公司的核心價值觀具體為“萬家燈火，南網(wǎng)情深”，把企業(yè)文化建設作為創(chuàng)新政治工作的管理策略，通過文化領先戰(zhàn)略，促使體現(xiàn)公司核心價值觀的企業(yè)文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，形成了獨具特色的南網(wǎng)文化，提高了企業(yè)軟實力，實現(xiàn)員工良好習慣持續(xù)養(yǎng)成，文化貢獻率持續(xù)提升，發(fā)揮了文化軟實力不可替代的重要作用。

黨團共發(fā)展工作格局形成。按照“服務公司中心工作，服務青年成長成才”的總體思路，將分類引導青年、樹立正確思想價值導向貫穿所有活動載體，增強團員意識，活躍團的陣地，鍛煉團的干部，有力促進了公司改革發(fā)展穩(wěn)定。一是加強團組織建設。二是加強青年思想引領。三是把各種“青”字號和創(chuàng)新創(chuàng)效活動作為主要工作載體，樹立公司團青工作品牌。

南方電網(wǎng)十年政治工作的思考

盤點過去十年的工作，可以看出：南方電網(wǎng)政治工作承接中央精神和要求，結合企業(yè)的實際，各項基礎工作思路清、工作實，創(chuàng)造出許多工作亮點和經(jīng)驗，為南方電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略的落地和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。但是，在戰(zhàn)略管理思維的審視下，南方電網(wǎng)的政治工作還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

功能定位不夠明確。南方電網(wǎng)的政治工作一直沒有清晰的功能定位。因此，工作抓得實，點上有創(chuàng)新，但政治工作的理論性和科學性明顯有所欠缺，缺乏清晰明確的功能定位，著力點有時比較分散，活動化傾向明顯，管理思維不足，工作效果受到一定程度的影響。

科學體系有待完善。國有企業(yè)政治工作是一個全方位、立體式的整體性概念，應該有一個科學的體系，這恰恰是南方電網(wǎng)政治工作的一個短板。雖然南方電網(wǎng)黨建思想政治研究成果比較豐碩，為南方電網(wǎng)的發(fā)展提供了有力的理論支撐。但是，這些課題的研究主要是針對政治工作中的某一個或某一個方面的問題進行理論探討和理論研究，缺乏高屋建瓴的全方位的政治工作科學化體系的構建，實現(xiàn)橫向打通和縱向貫通。

科學機制不夠清晰。南方電網(wǎng)在政治工作的實踐中不斷探索和創(chuàng)新，雖然并沒有很清晰地進行工作對象群體的劃分，但在具體的工作實踐中，基本上都是根據(jù)不同工作對象群體（共產(chǎn)黨員、團員和全體員工）的特點有針對性地開展工作，取得了較好的成效。但是也存在比較明顯的不足;一是有分類管理的自覺但沒有分類管理的機制;二是有分類管理的實踐但沒有形成完整的科學的分類管理的工作機制。在三類工作對象群體的日常管理中，以“先鋒隊打造”成果最為顯著，“南網(wǎng)人塑造”獨具特色，“生力軍培養(yǎng)”也取得了積極成效，但協(xié)同機制也未有效形成。

科學方法有待加強。在政治工作的工作方法方面，更多沿襲的是傳統(tǒng)思想政治工作的理念、理論和方法，沒有系統(tǒng)地把管理理論和管理方法融入到現(xiàn)代企業(yè)管理中去，使工作顯得比較零散和不系統(tǒng)，同時在工作的新方法、新途徑和新手段上受到較大局限，相應地工作成效受到一定程度的影響。

南方電網(wǎng)政治工作科學化的

理論框架研究

有了過去十年的實踐、探索和積累，南方電網(wǎng)政治工作具備了理論化、科學化和體系化的堅實基礎。課題組通過梳理、總結南方電網(wǎng)十年政治工作經(jīng)驗和成果，運用管理學、社會學、組織行為學和心理學等相關學科的先進思想、先進理論和先進方法，進行理論研究，搭建科學的政治工作理論框架，謀求南方電網(wǎng)政治工作的開拓和創(chuàng)新。

科學定位

價值觀管理作為一種管理理念和實踐逐漸成為可持續(xù)、富有競爭力和更加人性化的文化驅動力。政治工作通過毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的灌輸和教育，為職工樹立正確的價值觀念提供理論基礎和價值評判準則。從世界觀、方法論和社會發(fā)展規(guī)律的高層次上引導企業(yè)價值觀的形成。因此，我們認為：南方電網(wǎng)應該把政治工作的功能定位于價值觀的管理。一是因為南方電網(wǎng)公司的理想、理念或價值取向決定其相應的制度、流程、規(guī)范或標準;二是因為通過行為準則構建、文化習慣養(yǎng)成等方式，能夠將公司“主動承擔社會責任，全力做好電力供應”的使命，“萬家燈火、南網(wǎng)情深”的核心價值觀，以及公司在戰(zhàn)略發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的其他價值信念，深刻烙進每位職工的腦海，從而間接地塑造與南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略、使命和責任相適應的個體行為和組織行為。

南方電網(wǎng)價值觀管理，實際上就是充分發(fā)揮價值觀思想引領和行為引導的功能和作用，把社會主義核心價值體系、社會主義核心價值觀與南方電網(wǎng)公司的價值觀結合起來，實現(xiàn)思想的內(nèi)化于心以及外化于形的問題。南方電網(wǎng)政治工作的價值觀管理定位，在本質(zhì)上是把社會主義核心價值體系、社會主義核心價值觀以及南方電網(wǎng)的核心價值觀，通過目標管理、程序管理、行為管理和自我管理的途徑，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)全體員工的思想引領和行為引導，是政治工作科學化的前提和基礎，也是政治工作科學化的目標和追求。

科學機制

根據(jù)南方電網(wǎng)的實際，為了使政治工作更有針對性和更好地發(fā)揮各個群體的先鋒模范作用，南方電網(wǎng)應該形成一個政治工作分類管理的科學的工作機制，讓價值觀管理立足于分類管理。把政治工作的對象劃分為黨員、共青團員和普通職工三個主要群體，形成了政治工作價值觀管理的三個專業(yè)化的路徑。三個群體的特征和特點不同，政治工作的內(nèi)容、重點、方式和方法必然存在一定的差異。

南方電網(wǎng)政治工作的科學化機制最終體現(xiàn)在實現(xiàn)價值觀管理的“三個專業(yè)化路徑”上，即通過黨建打造先鋒隊、通過團建培養(yǎng)生力軍和通過文化建設塑造南網(wǎng)人這三個專業(yè)路徑，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)全體員工的價值觀管理。

先鋒隊打造——黨員隊伍建設是黨的建設的基礎，實施黨員先鋒隊打造工程，就是要提高黨員能力素質(zhì)，把黨員隊伍打造成為推動公司改革發(fā)展的優(yōu)秀人力資源和中堅力量，并充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和帶頭表率作用。

生力軍培養(yǎng)——團員青年是朝氣蓬勃、富有創(chuàng)造力并掌握先進科技知識的一個群體，是公司改革發(fā)展的生力軍，是黨的預備隊，應通過黨建帶團建的方式充分調(diào)動團員青年的積極性。

南網(wǎng)人塑造——南網(wǎng)政治工作遵循“以人為本”的理念，實現(xiàn)對南網(wǎng)人的思想、行為和精神的引導和塑造，全面提升南網(wǎng)人的職業(yè)素養(yǎng)，讓每一位南網(wǎng)人快樂地工作、開心地生活，讓“南網(wǎng)人”成為每一位南網(wǎng)干部職工的身份認同和角色認同，成為每位南網(wǎng)干部職工的驕傲和自豪。

科學方法

政治工作中的價值觀管理涉及企業(yè)管理中與“人”有關的多項職能，必須充分吸收和借鑒企業(yè)管理的科學方法，不斷豐富和擴大自己的知識來源，才能確保價值觀管理取得理想的效果。為此，本研究重點借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理的有關方法，按照戰(zhàn)略管理框架對南方電網(wǎng)公司政治工作進行梳理，并借鑒現(xiàn)代管理學的系統(tǒng)理論、目標管理理論和閉環(huán)管理理論，明確價值觀管理的功能定位，并通過先鋒隊打造、生力軍培養(yǎng)和職業(yè)人塑造三個專業(yè)化路徑，科學地開展有針對性的政治工作，促使每一位南網(wǎng)人都由衷地認同企業(yè)的價值觀并外化為日常行為。

系統(tǒng)理論。系統(tǒng)理論是研究系統(tǒng)的一般模式、結構和規(guī)律的學問，其核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，是指導開展南方電網(wǎng)公司政治工作科學化研究最重要的一項理論基礎。因為，政治工作具有內(nèi)涵豐富、工作量大、政策性強等特點，提高該項工作科學化水平必須注意把握其系統(tǒng)性，考慮其主要工作內(nèi)容之間的關聯(lián)性、邏輯性，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，通盤考慮。因而，本研究將以系統(tǒng)理論為指導，構建南方電網(wǎng)公司政治工作科學化研究的整體框架，把政治工作看成一個系統(tǒng)，分析其結構和功能，研究其要素及環(huán)境之間的相互關系和變動規(guī)律，并尋求系統(tǒng)優(yōu)化的方案。

目標管理理論。目標管理強調(diào)對目標進行有效分解，把組織目標轉變成各個部門以及各個人的分目標，并根據(jù)分目標的完成情況進行相應的考核、評價和獎懲，它是南方電網(wǎng)公司通過提高政治工作科學化水平、推進公司中長期戰(zhàn)略落地的一項有效指導。這是因為，提高南方電網(wǎng)公司政治工作科學化必須注重有效性，必須圍繞政治工作總體部署，著眼于做實做好每項工作，著眼于激發(fā)基層積極性，著眼于提高工作針對性實效性。因而，本研究將以目標管理理論為指導，結合戰(zhàn)略管理的思維，把政治工作價值觀管理的功能目標分解為先鋒隊打造、生力軍培養(yǎng)和職業(yè)人塑造三個專業(yè)化路徑的具體行動，通過有效的目標管理措施全面推進公司中長期戰(zhàn)略落地。

閉環(huán)管理理論。閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法，它可以指導南方電網(wǎng)政治工作流程逐步實現(xiàn)標準化，并通過各個環(huán)節(jié)之間的不斷循環(huán)持續(xù)提升科學水平。實現(xiàn)流程標準化是提高南方電網(wǎng)政治工作科學化水平的重要著力點之一，它能幫助明確每項政治工作的具體內(nèi)容、執(zhí)行方式、績效標準、質(zhì)量監(jiān)控和改進途徑等，是實現(xiàn)南方電網(wǎng)政治工作體系化建設與過程管理相結合的重要理論基礎。

科學體系

為了與南方電網(wǎng)公司中長期戰(zhàn)略一脈相承，我們借鑒公司戰(zhàn)略管理的體系框架，按目標、路徑、方法和基礎四個層次梳理南方電網(wǎng)政治工作思路體系，構建了南方電網(wǎng)政治工作的科學體系和實踐模型（見圖1）。

一是確立政治工作價值觀管理的功能定位，把社會主義核心價值體系、社會主義核心價值觀以及南方電網(wǎng)的核心價值觀，通過目標管理、程序管理、行為管理和自我管理的途徑，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)全體員工的思想引領和行為引導;二是打通實現(xiàn)政治工作價值觀管理功能定位的專業(yè)路徑，通過先鋒隊打造（黨員）、生力軍培養(yǎng)（團員）和南網(wǎng)人塑造（全員）三個專業(yè)化路徑，科學地開展有針對性的政治工作，促使每一位南網(wǎng)人都由衷地認同企業(yè)的價值觀并外化為日常行為;三是形成每條專業(yè)化路徑的工作框架，包括先鋒隊打造的一條主線、三個層面、五個建設，生力軍培養(yǎng)的一個目標、三個轉化、五個系統(tǒng)，南網(wǎng)人塑造的一個使命、三個提升和五個載體;四是加強價值觀管理的過程管控，完善四本手冊、三個測評和一個考核，以制度建設為基礎，將價值理念貫穿到具體的規(guī)章制度、工作流程和工作標準中去，形成體現(xiàn)價值理念的制度體系，實現(xiàn)價值觀固化于制;五是加強政治工作協(xié)同機制的建設，通過人才保障、理論支持和制度建設等各方的協(xié)同與相互配合，發(fā)揮政治工作的最大功效;六是充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，開發(fā)、完善現(xiàn)代化網(wǎng)絡系統(tǒng)，在整個南網(wǎng)信息化系統(tǒng)的基礎上重點打造和完善政治工作管理信息系統(tǒng)，形成南方電網(wǎng)思想政治工作價值觀管理堅實的支撐平臺和有力的宣傳陣地。

政治工作：全方位立體閉環(huán)管控

目標管理。目標管理是南方電網(wǎng)公司通過提高政治工作科學化水平、推進公司中長期戰(zhàn)略落地的一項有效指導，理應處于政治工作的核心地位。在實踐中，南方電網(wǎng)政治工作必須在價值觀管理的統(tǒng)領下，構建整體目標和各層次子目標縱橫交錯、相互溝通和協(xié)調(diào)的工作目標體系，使公司總目標成為政治工作的引領和組織員工行為的引導;使公司從上到下每一個部門、每一個人的子目標都與公司的整體目標保持方向上一致和內(nèi)容要求上的相互配合與統(tǒng)一;使自覺管理和自我管理成為管理的常態(tài);使檢查、考核和獎懲相統(tǒng)一。

程序管理。政治工作要虛功實做，就要有科學性、系統(tǒng)性和體系化。這就要求我們必須加強對政治工作程序的管理，從管理對象的思想品德發(fā)展變化的實際出發(fā)，逐步深入、循序漸進，進行政治工作的有效管理。一方面可以把握思想信息的收集、分析、處理、反饋四個環(huán)節(jié)，增強科學性，減少盲目性;另一方面可以把政治工作作為一項系統(tǒng)工程來實施管理，對各個管理要素、各個要素及整個系統(tǒng)的運行狀況和發(fā)展趨勢作及時分析和調(diào)控，增強工作的全面性，減少片面性。

行為管理。政治工作的行為管理，就是探討和研究行為過程的規(guī)律，對受教育者的行為目的、行為手段和行為結果進行指導、評價、矯正和控制，使之產(chǎn)生正確積極的行為，培養(yǎng)高尚的思想品德。行為管理的內(nèi)容包括引導和規(guī)范政治行為和思想行為、引導和規(guī)范道德行為和法紀行為，關鍵是要制訂和嚴格執(zhí)行完備的制度和行為規(guī)范，要形成齊抓共管的合力，要加強輿論的引導和監(jiān)督。

自我管理。自我管理是管理對象通過自我意識內(nèi)化后，又外化為行為自塑的活動過程。自我管理有三個條件：自我意識成熟、提高自覺性和增強自主性。政治工作自我管理的內(nèi)容包括自我強化、自我激勵、錘煉意志和自我調(diào)適幾個方面。因此，政治工作要加強指導和幫助，要發(fā)揮群眾組織的功能，個體要積極參加社會實踐、自覺學習理論和知識、堅持做到“慎獨”。

過程管理。現(xiàn)代管理在強調(diào)目標管理的同時，也強調(diào)過程的管理，即過程的管控。要實現(xiàn)預期目標，個體的自我管理能力和自我管理水平不能被過高地估計和預期。我們必須加強過程的管控。而過程管控最重要的就是強化制度建設，以制度管人、以制度管事。

信息化管理。政治工作信息化有兩個基本維度：一是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)政治工作方法的信息化。在網(wǎng)絡時代，覆蓋時空和人群的信息網(wǎng)絡，使輿論導向成為一種相對獨立的社會力量，也成為了思想引領的制高點，通過有效地運用，在一定程度上可獲得巨大的宣教力量。二是依托企業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政治工作管理的信息化。集成、共享強大的員工基礎數(shù)據(jù)，基礎業(yè)務管理與流程植入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)將關鍵的準確的數(shù)據(jù)及時傳輸給決策者，提供的不僅僅是管理工具，而是具有價值的管理思想。

理清路徑：堅持“三個專業(yè)化路徑”

實施長效化精細化管理?！疤煜码y事，必作于易;天下大事，必作于細”。政治工作也應該走精細化管理之路，在不斷推進“三個專業(yè)化路徑”時，更注重工作的長效性和精細化，重具體、重落實、重成效，變被動為主動、變短期為長效、變粗糙為精細、變虛功為實干，強調(diào)以人為本，講究細節(jié)控制和過程管理，重視“做事不貪大、做人不計小”，強調(diào)過細工作，重視每一個環(huán)節(jié)創(chuàng)最佳、爭一流，有效改進政治工作內(nèi)容過于寬泛、考核難以量化、成效不好檢驗等現(xiàn)實問題。

如何做到“虛”功實做，一直是困擾企業(yè)政治工作的一大難題。政治工作實做的“實”主要體現(xiàn)在五個方面：一是看政治工作的載體是不是更加實在。二是看政治工作的落實措施是不是更加實在。三是看管理層和執(zhí)行層落實的行為是不是更加實在。四是看工作考核是不是更加實在。五是看對服務對象產(chǎn)生的作用是不是更加實在。如：企業(yè)對政治工作是否滿意;政治工作是否對經(jīng)營管理產(chǎn)生積極推動作用等。

相輔相成共同促進。政治工作對象群體的劃分是為了使政治工作更有針對性，也是為了更好地發(fā)揮不同群體在組織中的作用和影響。三個專業(yè)路徑必須相互配合、相互支持、相互促進，才能發(fā)揮最大的協(xié)同與聯(lián)動效應，才能有效實現(xiàn)對南方電網(wǎng)全體員工的價值觀管理。

黨員先鋒隊打造的“一條主線、三個主體、五個建設”在南方電網(wǎng)的政治工作中居于核心地位，具有統(tǒng)領全局的作用。黨員是無產(chǎn)階級的先鋒隊，“先鋒”者，即先進、先行、走在前列的意思。青年尤其是團員青年是充滿朝氣、活力、智慧與創(chuàng)新精神的群體，是南網(wǎng)的未來與希望，發(fā)揮他們的生力軍作用是實現(xiàn)南網(wǎng)夢和中國夢的關鍵。南網(wǎng)人塑造在南方電網(wǎng)政治工作中居于基礎地位。作為南網(wǎng)的干部職工，首先必須做一名合格的南網(wǎng)人，才談得上成為生力軍和先鋒隊。因此，企業(yè)文化建設、幸福南網(wǎng)建設等旨在南網(wǎng)人塑造的工作路徑是南方電網(wǎng)政治工作的基本著力點。

全面落實工作框架。在實踐中，南方電網(wǎng)公司的政治工作要不斷發(fā)展和完善“三個專業(yè)化路徑”的工作框架和工作模式。根據(jù)南方電網(wǎng)的實際，我們完善了“三個專業(yè)化路徑”的“一三五”工作框架（見下表）?！耙弧敝饕w現(xiàn)的是該專業(yè)化路徑的目標和宗旨;“三”主要概括該專業(yè)化路徑的實現(xiàn)方式;“五”則主要是該專業(yè)化路徑的具體工作模式和工作方法。

先鋒隊打造。一條主線：黨的先進性、純潔性建設。三個主體：黨委、支部和黨員。五個建設：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設

生力軍培養(yǎng)。一個品牌：萬家燈火，青春點亮。三個提升：團員青年綜合素質(zhì)提升、幸福感提升和戰(zhàn)斗力提升。五個載體：主題實踐活動、傳幫帶活動、雙爭雙創(chuàng)活動、青年志愿者活動和幸福南網(wǎng)建設。

南網(wǎng)人塑造。一個目標：通過企業(yè)文化建設提升公司文化軟實力。三個轉化：核心價值觀得以內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。五個系統(tǒng)：文化識別、文化傳播、文化轉化、文化保障、文化評價。

政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。聯(lián)動性是公司各個領域、各個部門和各項工作的根本要求。從政治工作的角度來說，聯(lián)動性不僅體現(xiàn)在“三個專業(yè)化路徑”之間的聯(lián)動以及“一三五”工作框架和工作思路的聯(lián)動，更重要的是體現(xiàn)在公司政治工作與公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務之間的聯(lián)動與配合。要著力提高政治工作與公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務之間的聯(lián)動性，提高政治工作引領企業(yè)科學發(fā)展能力，支撐人才強企戰(zhàn)略、營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境、促進生產(chǎn)經(jīng)營和科學管理、保證企業(yè)科學持續(xù)發(fā)展。

三個專業(yè)路徑的“一三五”工作框架表

動態(tài)監(jiān)測：做好動態(tài)化過程化管控

在南方電網(wǎng)政治工作理論模型與實踐框架中，價值觀的管理是通過“三個專業(yè)化路徑”和“一三五工作框架”來實現(xiàn)的，但實現(xiàn)的過程和最終的成效都需要通過過程的管控來管理和檢驗。過程管控必須是動態(tài)的、持續(xù)的、閉環(huán)的。對南方電網(wǎng)而言，政治工作過程管控的重點是進行政治工作制度的建設、政治工作成效的測評以及政治工作責任制的考核，明確目標和績效量化標準，能夠量化的必須量化，無法直接量化的應當通過建立考核評價體系，運用綜合、全面、科學的考核指標達到間接量化的效果。

南方電網(wǎng)政治工作在實踐過程形成了一套過程管控的體系和方法，包括“四本手冊”（南方電網(wǎng)公司基層黨委工作手冊、南方電網(wǎng)公司基層黨支部工作手冊、南方電網(wǎng)公司青年思想引導手冊、南方電網(wǎng)公司團支部工作手冊）、“三個測評”（中國南方電網(wǎng)公司黨組織先進性測評辦法、中國南方電網(wǎng)公司黨員先進性測評辦法以及幸福南網(wǎng)測評）和“一個考核”（中國南方電網(wǎng)公司黨建責任制考核實施辦法）。其中，“四本手冊”主要是相關的政策、依據(jù)、標準和流程，承擔的是基礎規(guī)范化的任務;“三個測評”承擔的是動態(tài)性監(jiān)測的任務;“一個考核”承擔的是結果性考評與閉環(huán)化控制的任務。

“四本手冊”，解決政治工作的基礎規(guī)范問題?！八谋臼謨浴笔悄戏诫娋W(wǎng)公司政治工作的作業(yè)指導書，其目的是對政治工作基礎業(yè)務工作的制度依據(jù)、工作標準和操作流程作出明確的規(guī)范，根本任務是通過“四本手冊”的嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)政治工作管理的一體化、規(guī)范化和標準化。

“三個測評”，解決政治工作的動態(tài)監(jiān)測問題。承接南方電網(wǎng)政治工作三個專業(yè)化路徑的動態(tài)測量需要，公司需要完善三項動態(tài)測量。一、二是黨組織及黨員的先進性測評。以年度為周期，對黨組織的政治引領力、推動發(fā)展力、改革創(chuàng)新力和凝聚保障力四個方面進行綜合測評。三是幸福南網(wǎng)測評。測評辦法涵蓋單位和個體兩個層面的幸福指標測評題目，體現(xiàn)了公司對幸福南網(wǎng)建設工作成果的全面要求。

強化考核，解決政治工作的目標導向與閉環(huán)管理的問題。責任制考核制度是政治工作的績效動力機制，它以政治工作管理目標為導向，以政治工作責任制為基礎，通過定期檢測各級黨組織及政治工作部門的工作行為，并運用到班子考核評價中。按照科學性和適應性的原則，在科學化的命題下，公司黨建責任制考核尚需重點思考以下問題：

一是分類分層考核問題。雖然在公司黨建責任制考核辦法中提到“堅持分類指導、整體推進”的原則，但在具體的辦法中并沒有真正實行分類考核。要定出分類的方法，然后根據(jù)不同“類”的具體職責和客觀條件設置考核內(nèi)容和考核標準，防止“一刀切”。

二是科學設置考核內(nèi)容。政治工作客觀存在基礎工作、重點工作和創(chuàng)新工作?；A工作是已經(jīng)固化的重復的可量化的工作內(nèi)容，這類考核內(nèi)容需要加強的是日常的過程考核，需要充分運用信息化的平臺進行有效管控。

三是科學選擇考核指標。考核指標體系的建立和考核指標的選擇具有非常重要的導向作用。這不僅表明重視什么、提倡什么，引導下級單位和干部的工作方向，而且還關系到考核結果的真實性和公平性。

四是加大考核的量化度。定性考核指標如果比較模糊，可操作性不強，考核人員的主觀因素就會占相當大的比重。如：黨建考核辦法中的“民主生活會質(zhì)量不高的”“企業(yè)內(nèi)部沒有形成良好的學風，職工精神狀態(tài)不好的”等，都是難以量化、難以搜集、難以檢驗核實的指標。

五是推動考核的信息化。計算機信息技術的普遍使用，給責任制考核提供了新的路徑。通過電子化考核，使考核過程方便，結果準確、公正，不會出現(xiàn)人為的情感偏差。電子考核為自行申報制，不申報者不得分，這樣改變考核的傳統(tǒng)邏輯，變被動考核為主動考核。

六是加強考核結果反饋。建立考核反饋機制，對結果進行認真的研究分析，找出工作的差距不足及其產(chǎn)生原因，科學制訂對策，使考核的過程成為調(diào)查研究、工作指導的過程。通過績效溝通，能夠建立共識，發(fā)揮責任制考核的最大效用，再完美的考核制度都無法彌補上下級缺乏溝通帶來的消極影響。

協(xié)同支持：完善人才機制、理論支持和制度機制

管理的實現(xiàn)，不可能依靠單一的支撐來實現(xiàn)，需要各方的協(xié)同與相互配合和支持。政工隊伍建設、政策研究和制度建設，分別從人才、理論和制度三個維度，構成政治工作的協(xié)同機制，發(fā)揮政治工作的最大功效。

人才保障。政工隊伍的素質(zhì)、能力和水平是政治工作最重要的前提和保證。勝任力模型作為人才評價、人才甄別和人才選拔的管理工具，在管理科學領域被廣泛應用。勝任力和勝任力建模在很大程度上克服了傳統(tǒng)人才測量方法和人才甄選機制所存在的缺陷，能夠比較有效地預測從業(yè)人員的工作績效。因此，開發(fā)南方電網(wǎng)政工隊伍專業(yè)化勝任力模型是一個不錯的嘗試。

首先，在已有政工人員勝任力模型的基礎上，進行進一步的研究，提取該職位或者崗位最關鍵的能力要素，分層分類甚至分崗開發(fā)更實用、更具操作性、更具區(qū)分度的政工人員的勝任力模型。其次，配備相應的勝任力測評指標和測評辦法，作為政工人員評價、考核、選拔、培養(yǎng)和任用的依據(jù)和工具。再次，開發(fā)政工人員培訓課程體系，讓政工隊伍的培訓常態(tài)化。最后，完善政工隊伍培養(yǎng)機制，尤其要重視實踐培養(yǎng)，即給政工人員提供實踐的機會。

理論支持。南方電網(wǎng)政治工作的開拓和創(chuàng)新需要加大理論研究的力度，對政治工作中出現(xiàn)的問題、對企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)員工思想和心理的新問題、對政治工作自身發(fā)展所面臨的問題等，都要進行深入的研究和探索，并把研究的成果應用到政治工作的實踐中去，指導政治工作的實踐，真正做到從實踐中來、到實踐中去。要注意處理好繼承傳統(tǒng)研究與現(xiàn)實創(chuàng)新研究的關系、當前研究與超前研究的關系，還要注重本學科研究與借鑒相關學科知識的關系。以深入開拓本學科領域為基礎，同時，積極借鑒吸收有益成果，堅持以我為主，博采眾長，使政治工作科學研究在馬克思主義理論指導下，在人類人文社會科學研究的百花園中，蓬勃生長，競相開放，為南方電網(wǎng)政治工作提供堅實的理論支持。

制度保障。政治工作領域制度建設要按照公司一體化業(yè)務管理體系建設要求，充分借鑒公司前階段工作成果及經(jīng)驗，以統(tǒng)一的規(guī)范和標準，全面梳理政治工作領域業(yè)務工作和具體流程，通過流程節(jié)點建立起組織架構、管理制度和作業(yè)標準的相互關聯(lián)關系，落實管理制度、作業(yè)標準的具體要求，形成能直接指導政工干部按步驟開展工作的規(guī)范，使政工干部既能按規(guī)矩干活，又能實實在在減負，實現(xiàn)一體化管理的真正落地。

制度建設要秉承科學分析的理念，分步驟進行。第一步是編制政治工作領域一體化業(yè)務管理體系框架，將各專業(yè)領域管理業(yè)務分類劃分為一級業(yè)務、二級業(yè)務和業(yè)務事項三類。第二步是梳理業(yè)務流程關聯(lián)關系，有效識別政治工作各核心業(yè)務流程及相關聯(lián)的各業(yè)務之間的協(xié)同關系，與其他專業(yè)領域達成職責界面、管理策略、流程銜接和相關標準的協(xié)同一致，打破目前的政工領域與其他專業(yè)領域間的壁壘和重疊，完善政工業(yè)務拓撲圖及關聯(lián)關系表，實現(xiàn)同質(zhì)業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)范。第三步是明確管控策略，根據(jù)網(wǎng)公司經(jīng)營型管控的定位，將各專業(yè)領域業(yè)務管控按照“負責型”“審批型”“指導型”“報備型”分別對號入座。第四步是制訂統(tǒng)一規(guī)范策略，將業(yè)務事項的業(yè)務輸出、流程步驟與要求及涉及的組織或人員職責按照“全網(wǎng)統(tǒng)一”“省內(nèi)統(tǒng)一”“地市內(nèi)統(tǒng)一”和“地市內(nèi)不統(tǒng)一”四種策略進行分析。第五步是編制政治工作一體化業(yè)務管理規(guī)范性文件，即編制制度及業(yè)務指導書。

保障平臺：科學搭建信息化系統(tǒng)

以信息化為手段加強和改進黨的自身建設，構建現(xiàn)代化的黨建系統(tǒng)。當前，南方電網(wǎng)公司已經(jīng)全面推廣應用黨建管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由基于Intranet技術的“1+2”工作板塊構成，整個系統(tǒng)以一個黨建信息平臺為核心，輔以黨建帶團建、黨建帶群建兩個專業(yè)平臺共同構成。

作為政治工作業(yè)務規(guī)范高效運作的支撐手段，政治工作信息化建設要緊密結合業(yè)務需求，實現(xiàn)三個目標：一是全面承接政治工作業(yè)務制度規(guī)范和流程設計;二是絕對符合南方電網(wǎng)公司信息化的規(guī)劃設計要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向連接和縱向貫通;三是有效提升政治工作業(yè)務管理效率。

作為政治工作日常業(yè)務的管理手段，必須達到三個要求：一是建立基于黨內(nèi)統(tǒng)計和企業(yè)管理統(tǒng)計需求的數(shù)據(jù)庫，即信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，必須滿足中央和地方黨組織的統(tǒng)計需求和日常管理的統(tǒng)計需要。二是實現(xiàn)基于過程考核需求的管理功能，即做到目前倡導的以季度或月度為單位的過程考核。三是實現(xiàn)基于專項調(diào)查需要的擴展功能，能提供上級組織或公司管理需求的調(diào)查數(shù)據(jù)，如：黨員的入黨時間分布情況、黨支部開展“三會一課”的情況。

政治工作信息化系統(tǒng)應整合當前分散系統(tǒng)，如：黨建管理信息系統(tǒng)、團青系統(tǒng)、員工輔導計劃系統(tǒng)、南網(wǎng)精神家園系統(tǒng)，打造一體化的業(yè)務支撐平臺，以黨建平臺、團青平臺和員工關懷平臺為主框架，全面實現(xiàn)政治工作日常工作信息化管理。