水利工程項目造價控制存在問題及對策

肖偉華

摘要：造價的管理與控制是水利工程建設須重點關注的問題。本文針對水利工程項目工程造價控制存在的問題，分別從項目投資階段、設計階段和建設實施階段討論加強水利工程造價管控的有效對策。

關鍵詞：水利工程 ?造價控制 ?問題 ?對策

水利工程項目造價控制主要涉及投資決策、工程設計、建設實施三個環(huán)節(jié)的造價管理工作。造價控制的目的是根據(jù)所規(guī)定的限額控制造價的發(fā)生過程，及時糾正偏差，確保工程造價始終可控，從而避免經(jīng)濟損失。在國家的整體規(guī)劃下，水利工程在近些年發(fā)展非常迅速，成績斐然，但是工程建設過程中也出現(xiàn)了許多問題，其中工程造價的控制和管理一直是焦點。筆者現(xiàn)結合水利工程特點，具體分析造價管理中存在的典型問題，并提出解決對策。

1 水利工程項目工程造價控制存在的問題

1.1 投資決策階段存在問題主要是投資決策階段考慮不周密，急于施工，某些細節(jié)考慮不周，或遺漏或考慮欠妥，或因工程造價構成項目多且頻繁變動，難以用一套固定的計算基礎去準確計量，極易造成概算超估算、預算超概算、決算超預算等現(xiàn)象;且很多時候會出現(xiàn)被動控制而不是主動控制。

1.2 設計階段存在問題主要是存在設計漏洞。由于圖紙本身不完善或設計深度不夠，可供調研的數(shù)據(jù)信息嚴重缺失，使得最終確定的預算定額或補充定額始終存在不合理之處;經(jīng)驗不足，對項目的具體特征把握不準，或對重大地質問題未查清等原因，致使對整個工程項目建設的成本造價控制存在較大的差距。

1.3 建設實施階段存在問題一是施工單位清單報價、竣工決算普遍比正常報價偏高。主要出現(xiàn)冒算多算、高套定額單價、高套取費標準或提高工程造價的現(xiàn)象。二是有時還會出現(xiàn)設計圖紙與定額子目特征不符或實際中將一些并未做的施工工藝也納入造價之中，達到提高子目單價的目的;三是習慣以一套固定的定額標準編制工程造價，幾乎不考慮工程建設規(guī)模、所在區(qū)域等客觀因素，致使實際造價控制效果與設計要求不符;四是現(xiàn)行定額標準所規(guī)定的人工、機械生產(chǎn)效率不符合企業(yè)實際生產(chǎn)水平;五是施工進度、工程質量和造價控制相互脫節(jié)，使得施工建設過程中，常常因設計變更造成成本增加。

2 水利工程造價管理與控制對策

造價的管理和控制是水利工程建設必須高度關注的問題。建設單位和施工單位必須合理調配人、財、機械等各類資源，在施工建設階段輔以必要的管理與控制活動，才能確保水利工程建設取得預期的經(jīng)濟效益。那么如何做好造價控制呢？

2.1 項目投資決策階段工程造價控制。在投資決策階段做好基礎資料的收集、分析和估算。包括地形地貌地質、水文、水電路狀況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并仔細分析資料的可靠性，基于現(xiàn)場施工條件，提前分析造價管理過程中各種風險或突發(fā)性因素，制定應急預案，使投資基本上符合實際并留有余地。廣泛搜集與造價管理相關的各類數(shù)據(jù)資料，根據(jù)投資控制目標確定一套經(jīng)濟合理的投資估算，用以優(yōu)化管理決策，盡量規(guī)避“三超”風險。另外，投資估算一定要客觀準確，估算指標力求科學合理，以確保最終的造價管控效果達到預期要求。

2.2 設計階段工程造價控制。在水利施工建設過程中，投資決策和施工組織設計是兩個關鍵節(jié)點。投資決策一旦形成，接下來就要認真考慮施工組織設計。所以做到在對重大技術方案決策之前先算賬后繪圖。堵塞由于不合理的設計變更而造成提高工程造價問題的發(fā)生。工程量清單的編制人員要符合項目設計要求、設計原則、設計標準、質量標準，全面兼顧各種數(shù)據(jù)資料和造價管理信息，不能僅僅依靠施工圖進行編制，還應分析研究施工組織設計、施工方案，只有這樣才可以避免由于圖紙設計與實際要求不吻合造成的設計變更。

設計節(jié)約是降低成本的源頭。設計節(jié)約需要工程優(yōu)化設計，工程優(yōu)化設計要有超前性、科學性、實踐性。設計管理要強調未雨綢繆，要有預見性，不能僅僅跟在設計的后面。這就要求現(xiàn)場管理人員應有一定的專業(yè)設計、施工經(jīng)驗和寬廣的視野，能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，能根據(jù)技術經(jīng)濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，能夠緊密結合實際進行優(yōu)化設計，選取相對合理、切實可行的方案。優(yōu)化設計還可以引入競爭機制，開展方案競賽，實行過程造價和設計方案相結合的設計招標辦法。也可采用設計招標形式選擇采用先進技術、工程造價低的較科學合理的設計方案，把技術與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先做預算，再計劃”的方針，實行限額設計;或根據(jù)技術經(jīng)濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。

2.3 建設實施階段工程造價控制。一是變被動控制為主動控制。針對有個別施工方采用不光明的手段，蒙混業(yè)主的行為，業(yè)主必須對施工現(xiàn)場以及施工過程有清楚地了解，這就要求業(yè)主一定得配備現(xiàn)場造價人員，隨時掌握施工的形象進度和工藝技術，做好各種造價與成本監(jiān)控工作。要對現(xiàn)場隨時發(fā)生的一些情況，從工程造價和成本控制的角度去分析，避免偷工減料、高估冒算而形成不必要經(jīng)濟損失。一般來講，工程結構越簡單，合同履行周期越短，但是要求建設單位和施工方必須細致地勘探施工現(xiàn)場，清楚水利施工的目的和意義。另外，為確保工程成本始終可控，還要配備專業(yè)的造價管理師，實時監(jiān)控現(xiàn)場施工情況，及時糾正偏差。建設方基于本身利益的考量配備造價管理師，一方面可隨時掌握施工方的活動，另一方面也是對委托監(jiān)理和委托跟蹤審計的督促，總之對預防成本超預算有很好的效果。

二是做好施工合同的簽訂工作。重點關注工期、合同款結算、違約爭議處理等與造價控制存在緊密關系的幾個環(huán)節(jié)。簽訂施工合同時，建議以談判的形式徹底解決招標文件和工程設計中不合理的項目，在不影響工程質量和工期要求的前提下，盡量降低工程費用，提高經(jīng)濟效益。

三是嚴格審查施工預算。要求業(yè)主造價人員了解設計圖，掌握現(xiàn)行定額及相關取費標準，要嚴格按設計要求審核工程預算，將不必要的工程量、不合乎造價管理要求的高套定額、變更簽證等一一剔除，嚴格控制前期預算。endprint

四是嚴把工程材料、設備價格關?？刂撇牧系馁M用支出是施工階段造價控制的一個十分關鍵的環(huán)節(jié)。某些甲方限價或定價的工程材料，施工方應該在不影響施工質量的前提下力求質優(yōu)價廉，以減少總體費用，提高經(jīng)濟效益。

五是嚴格審核變更項目，加強變更簽證和施工索賠的管理和控制?，F(xiàn)場施工人員要有精湛的專業(yè)技能，在施工管理上要嚴肅謹慎，認真負責，同時對于多變的現(xiàn)場情況要靈活把握。施工管理人員要提前吃透合同條款，根據(jù)合同條款管理施工造價，確保全面履約，盡量規(guī)避索賠風險。

六是根據(jù)現(xiàn)行定額中統(tǒng)一規(guī)定的人工、機械生產(chǎn)效率與目前企業(yè)的實際生產(chǎn)水平不符現(xiàn)象，建議制定如黃壁莊水庫各工種人工基價，不同機械基價，統(tǒng)一標準。

七是從技術、經(jīng)濟、組織、合同管理等方面，綜合考慮造價控制需要注意的問題，采取有針對性的造假預控措施。組織是造價管控的關鍵節(jié)點，主要是優(yōu)化造價管理組織架構，以部門為單位分解造價管控任務，細化管理職能，調配專業(yè)的造價管理師全程監(jiān)控造價管理活動。技術措施對造價管控效果的影響非常大。技術措施主要是研究施工方案，根據(jù)設計意圖審查監(jiān)督施工組織設計，分析施工方案在技術上是否可行。經(jīng)濟措施是對計劃值與實際值進行動態(tài)地分析比較，全面審核工程各項費用支出，對節(jié)約投資及時獎勵。同時要認真學習國家和地方上關于水利施工建設的政策;采購工程材料前必須做市場調研，動態(tài)把握材料的價格信息，力求低價采購高質量的工程材料;掌握水利工程定額內容和工程量計算標準，吃透招投標方面的經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，掌握計算機基本操作技能，不斷提升造價管理水平。

在水利工程建設中，全面管控工程造價，是節(jié)省總成本，擴大經(jīng)濟效益的有效措施。造價控制與管理并非單純的為了獲利，而是通過行之有效的管理活動減少投資費用，從而在保證工程質量的前提下提高經(jīng)濟效益。因此，造價控制有一定的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關部門不斷的探索和完善。

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