高職法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標困境與對策研究

陸俊松+雷紹玲

摘要：法律事務是法律高等職業(yè)教育中的重要專業(yè)。高職法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標符合中國社會對于統(tǒng)一的、規(guī)范的、多層次的法律服務的需求。高職法律事務專業(yè)人才的就業(yè)困境的形成并非由于人才培養(yǎng)目標不符合社會經濟、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要，而是由于遭遇行業(yè)準入和資格認證困境。我國法律服務行業(yè)職業(yè)資格證書制度的建設不能適應社會經濟發(fā)展和人力資源開發(fā)與管理的要求，亟需建設一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、多層次的法律職業(yè)資格證書制度，并在此基礎上構建高職法律職業(yè)人才培養(yǎng)體系。

關鍵詞：高職法律事務專業(yè);人才培養(yǎng)目標;行業(yè)準入;職業(yè)資格認證

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2015）01-0010-05

現(xiàn)代職業(yè)教育是以服務為宗旨，以能力為核心，以就業(yè)為導向的一種教育類型。黨的十八屆三中全會提出：要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，意味著職業(yè)教育將會更加重視需求的導向作用?！奥殬I(yè)教育具有需求導向的特征，一方面職業(yè)教育必須通過培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才，提升受教育者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足經濟社會和產業(yè)發(fā)展的人才需求;另一方面，職業(yè)教育必須滿足受教育者知識和技能學習的需求，適應勞動者終身教育和繼續(xù)教育的要求，提供優(yōu)質的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，使職業(yè)教育成為人力資源配置的重要手段?！币簿褪钦f，職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)模式、規(guī)模和質量方面滿足經濟社會發(fā)展的需要，經濟社會發(fā)展特別是行業(yè)企業(yè)對人才的需求直接決定了高職院校的人才培養(yǎng)模式。因此，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)教學標準、課程標準建設必須首先建立在了解行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)人才需求的基礎上，有的放矢，在充分掌握市場需要的前提下構建人才培養(yǎng)模式。

法律事務專業(yè)是高等法律職業(yè)教育中的重要專業(yè)，筆者擬以法律事務專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境為切入點，通過分析高職法律事務專業(yè)人才的培養(yǎng)目標和行業(yè)、企業(yè)需求狀況，闡述高職法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標方面存在的問題以及面臨的困境，并提出相應的解決之道。

一、高職法律事務專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境

法律事務專業(yè)已成為許多高職院校爭相設置、且招生規(guī)模穩(wěn)居第一的專業(yè)，經過十多年的努力，該專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量龐大。但是，在蓬勃發(fā)展的同時，法律事務專業(yè)也遇到了前所未有的困難。不止一所高職院校的法律事務專業(yè)因就業(yè)率問題被麥可思調查亮了黃牌，法律事務專業(yè)甚至連續(xù)名列高職高專十大就業(yè)紅牌警告專業(yè)。2013年7月，筆者在某法律高職院校對法律事務專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行的調查更證實了法律事務專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境。該調查采取隨機抽樣的方式，通過網絡向2012、2013屆法律事務專業(yè)畢業(yè)生發(fā)放問卷共計600份，回收問卷571份，根據(jù)作答情況剔除32份無效問卷（無效問卷包括空白問卷以及連續(xù)超過4題選擇同一個答案等明顯有問題的問卷），其中有效問卷539份，占89.8%，有效回收率較高。在這539份問卷中，男生274人，占總問卷的50.8%，女生265人，占問卷總數(shù)的49.2%，符合畢業(yè)生的男女人數(shù)比例。使用PASW Statistics 18.0對問卷結果進行數(shù)據(jù)處理，調查結果顯示，大多數(shù)畢業(yè)生工作與專業(yè)不對口。法律專科生的對口職業(yè)是到公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、司法所或律師事務所從事法律工作。根據(jù)調查結果，進入黨政、司法等政權機關的畢業(yè)生占14.1%（這一數(shù)據(jù)包括以上單位的公務員以及合同制員工），進入律師事務所的占11.7%（主要是擔任律師助理），進入事業(yè)單位的占19.3%（大多是合同制員工），剩余的占54.9%的畢業(yè)生在其他單位（企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、支援西部或者入伍）。畢業(yè)生專業(yè)與工作完全對口的比例低至2.8%，不對口的比例高達66.2%。就所在的工作崗位而言，超過半數(shù)的畢業(yè)生（占61.7%）在類似“萬金油”的行政崗位，從事著與專業(yè)不相關的文秘或前臺工作，從事技術崗位工作的畢業(yè)生占20.6%，在管理崗位工作的低至5.4%。

二、高職法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標遭遇行業(yè)準入和職業(yè)資格認證困境

根據(jù)2004年教育部門公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)簡介》（征求意見稿），法律事務專業(yè)的培養(yǎng)目標為：“培養(yǎng)掌握法律基本理論和應用技能，從事法律服務工作的高級技術應用型專門人才”。而2012年教育部委托高職高專教學指導委員會制定的《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》（試行）將法律事務專業(yè)培養(yǎng)目標界定為：“本專業(yè)培養(yǎng)具備良好的法律專業(yè)素養(yǎng)，掌握法律知識和應用技能，能勝任基層企事業(yè)單位法律事務、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的應用型法律專門人才”。細察前后兩個目標，其共同之處是都強調人才的“技能”和“應用”，但后者將法律事務專業(yè)培養(yǎng)的人才定位得更明確，即“基層企事業(yè)單位和社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法律服務的人才”。教育部這兩個培養(yǎng)目標，直接決定了十多年來法律事務專業(yè)的發(fā)展方向。

法律事務專業(yè)培養(yǎng)人才目標是提供法律服務工作，特別是為基層企事業(yè)單位和社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法律服務的應用型法律專門人才。具體而言，一是勝任基層企事業(yè)單位法律事務的應用型法律專門人才，也就是我們常說的企業(yè)法律顧問;二是從事社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的應用型法律專門人才，其核心工作崗位就是基層法律服務工作者，此外還包括人民調解員、社區(qū)矯正和安置幫教等基層司法工作人員。職業(yè)教育必須秉承以需求為中心的宗旨，人才培養(yǎng)必須與社會、行業(yè)、企業(yè)的需求對接，那么，我們就分析一下這個培養(yǎng)目標的定位是否適應社會、行業(yè)、企業(yè)的需求以及學生職業(yè)生涯的發(fā)展需求。

（一）基層法律服務工作人員遭遇行業(yè)準入和職業(yè)資格認證困境

2000年，司法部頒布了兩個部委規(guī)章，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的正式名稱改為“基層法律服務”，基層法律服務是自上世紀80年代初、中期逐步形成發(fā)展起來的一種法律服務工作。在當時律師及為稀少的情況下，主要通過建立法律服務所，利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優(yōu)勢，面向基層社會提供法律服務。在《中華人民共和國行政許可法》實施之前的2000年，根據(jù)司法部《基層法律服務所管理辦法》的規(guī)定和有關實施意見，司法行政機關繼續(xù)采取多種措施，提高人員整體素質，根據(jù)《基層法律服務工作者管理辦法》建立了規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格認定和執(zhí)業(yè)準入制度。2000年12月24日，司法部組織了首次全國基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。與律師相比，基層法律服務工作者的教育和行業(yè)準入標準明顯低一些。這也是教育部門將高職法律事務專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為“能勝任基層企事業(yè)單位法律事務、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的應用型法律專門人才”的原因之一。

然而，基層法律服務的發(fā)展從2004年開始經歷了嚴重的“合法性危機”。2004年6月29日，依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關規(guī)定，國務院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理，取消了基層法律服務工作者的行政審批，只保留了基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)核準。這意味著基層法律服務工作者只出不進，不會再有“新人”進入這一領域，無法引進新鮮血液?！吨腥A人民共和國行政許可法》的頒布實施取消了基層法律服務的準入資格，司法部的兩個關于基層法律服務的《管理辦法》也隨之失效。換句話說，基層法律服務的縱向管理體系已經斷裂，而作為一個職業(yè)的基層法律工作者也失去了正常的通過考試和考核進入該行業(yè)的路徑。在許多基層法律工作者和地方司法行政官員看來，司法部目前對這個職業(yè)的政策完全是任其自生自滅。自2000年以來，基層法律服務工作者的數(shù)量就出現(xiàn)下降趨勢，2005年以后更是呈現(xiàn)快速下降趨勢，如今，基層法律服務所因從業(yè)者身份受質疑、行業(yè)發(fā)展政策不明等原因而逐步萎縮，其現(xiàn)狀令人擔憂。這樣一個從業(yè)者身份備受質疑、行業(yè)準入和資格認證都存在“合法性危機”的基層法律服務狀況能夠支撐龐大的法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標嗎？法律事務專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因不言自明。

那么，法律事務專業(yè)的培養(yǎng)目標是否與社會發(fā)展和行業(yè)需求相脫節(jié)呢？根據(jù)職業(yè)教育需求和供給的理論，職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)模式、規(guī)模和質量方面滿足經濟社會發(fā)展的需要，現(xiàn)在我國社會經濟的發(fā)展是不是不需要基層法律服務工作者了呢？司法部對法律服務市場做了一些調研工作，結果發(fā)現(xiàn)市場依然需要基層法律服務，因為中國律師業(yè)的地理分布是極度不平衡的。直到2004年我國還有206個縣沒有律師，即使是在律師事務所數(shù)以千計的北京，絕大多數(shù)事務所也集中于少數(shù)城區(qū)，部分遠郊區(qū)縣只有幾個律師事務所。于是，在那些律師稀缺的郊區(qū)和農村地區(qū)，基層法律工作者就在面向當?shù)孛癖姷姆煞罩邪缪葜陵P重要的角色。即使是在各個主要城市，大量的中低收入者也無法負擔高昂的律師費用，卻又不在貧困線以下，因而不具備接受法律援助的資格，他們的糾紛解決仍然需要依賴基層法律服務。直到2006年，全國基層法律服務所的數(shù)量還有21 835家，而律師事務所的數(shù)量是13 096家。除不能辦理刑事訴訟案件外，基層法律服務所幾乎可以涉足律師事務所的全部業(yè)務范圍。法律服務所在低端法律市場有自己的生存空間，利用貼近基層、熟悉社區(qū)、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優(yōu)勢，面向基層社會提供法律服務，在解決基層糾紛和用平實的語言向普通民眾解釋法律方面具備很強的實踐經驗和技能?；鶎臃煞展ぷ髡咄浜袭?shù)厮痉ㄋ瑸榛鶎诱幚砭S穩(wěn)突發(fā)事件、紓解基層信訪壓力、維護基層和諧穩(wěn)定、開展法制宣傳活動，對維護社會公平正義發(fā)揮著重要作用。因此，基層法律服務工作者有其重要的存在價值，符合我國社會轉型期對于法律服務的不同層次的需要，教育部關于法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位是完全符合經濟社會發(fā)展需要的。

通過以上分析可知，基層法律服務工作者行業(yè)身份不明，缺乏規(guī)范的行業(yè)準入和職業(yè)資格認證，法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標遭遇身份合法性危機和職業(yè)資格認可困境，導致法律事務專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難。不僅僅是基層法律服務工作者存在這樣的困境，其他從事社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的人民調解員、社區(qū)矯正機構的工作人員、安置幫教機構工作人員的身份和職業(yè)資格都存在這樣尷尬的處境。例如，現(xiàn)行的《人民調解法》主要針對調解組織、工作程序進行規(guī)范，卻沒有對人民調解員職業(yè)資格的取得和認定進行規(guī)范，只在《人民調解法》第十四條中規(guī)定：“人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任?？h級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業(yè)務培訓。”這就造成了各地招收人民調解員標準不一，隨意性大，人民調解員素質參差不齊，其職業(yè)性和專業(yè)性難以得到社會認可。一方面，大量的法律事務專業(yè)（人民調解方向）的畢業(yè)生找不到工作;另一方面，有些地方司法行政部門由于缺乏足夠的調解員從事調解工作，甚至聘請律師參與調解工作，向律師事務所購買調解服務，造成人才和社會資源的浪費。

（二）企業(yè)法律顧問資格認證拒絕高職法律事務專業(yè)畢業(yè)生

法律事務專業(yè)人才另一個重要的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能夠勝任基層企事業(yè)單位法律事務的應用型法律專門人才，也就是我們常說的企業(yè)法律顧問。筆者所講的企業(yè)法律顧問是指經全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試合格，由企業(yè)聘用，并經注冊，在企業(yè)中專職從事企業(yè)法律顧問工作的企業(yè)內部的專業(yè)人員。隨著市場經濟的發(fā)展及法制建設的日臻完善，企業(yè)法律顧問在參與企業(yè)的決策、經營、管理、預防和處理各種法律糾紛方面的作用越來越重要，企業(yè)法律顧問就業(yè)前景非常廣闊。那么，企業(yè)法律顧問的大門是否向高職法律事務專業(yè)畢業(yè)生敞開呢？從我們的調查數(shù)據(jù)可知，法律事務專業(yè)畢業(yè)生進入企事業(yè)單位工作的占60%以上，但是畢業(yè)生專業(yè)與工作完全對口的比例低至2.8%，不對口的比例高達66.2%。就所在的工作崗位而言，超過半數(shù)的畢業(yè)生（占61.7%）在類似“萬金油”的行政崗位從事著與專業(yè)不相關的文秘或前臺工作，在管理崗位的低至5.4%。是什么原因造成法律事務專業(yè)畢業(yè)生在企事業(yè)單位中不能學有所用，擔任企業(yè)的法律顧問呢？造成這種情形的原因很多，其中主要有高職法律事務專業(yè)畢業(yè)生的學歷層次較低，企事業(yè)單位恐怕畢業(yè)生難以勝任此項工作。這就涉及職業(yè)教育體系與學歷教育體系的銜接互通以便于學生提高其學歷層次、為其終身職業(yè)發(fā)展提供條件的問題。對于這一問題在此不做深入討論。筆者關注的是企業(yè)法律顧問資格認證中存在的問題，導致高職法律事務專業(yè)畢業(yè)生無法獲得企業(yè)法律顧問資格，更遑論從事此項工作。

取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格是用人單位選擇法律顧問的前提條件。1997年，依據(jù)《人事部、國家經貿委、司法部關于印發(fā)〈企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉及〈企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法〉的通知》，國家開始實施企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度。2002年，人事部下發(fā)了《關于調整企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試有關規(guī)定的通知》，對原有考試管理辦法進行了修訂?？荚嚬ぷ饔扇耸虏?、國家經貿委共同負責，日常工作委托國家經貿委經濟法規(guī)司承擔，具體考務工作委托人事部人事考試中心組織實施。企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制的、人事部與國有資產管理委員會用印的《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書》，該證書在全國范圍內有效。