加快建設(shè)法治政府的重要指針

任進(jìn)

【摘要】 黨中央將依法治國(guó)定位于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的新高度，實(shí)際上表明，要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 四中全會(huì) 法治政府 治理現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，對(duì)法治政府建設(shè)作了許多重要論述；在十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》的說(shuō)明中，習(xí)總書(shū)記還闡述了加快建設(shè)法治政府的方向和主要任務(wù)。這對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，具有重要指導(dǎo)意義。

高度重視法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

當(dāng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、全面深化改革步入攻堅(jiān)期之時(shí)，發(fā)展、改革和法治同時(shí)提升到“全面”的高度和廣度，一方面是“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”，另一方面是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨中央將依法治國(guó)定位于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的新高度，實(shí)際上表明，要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。①

發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，要求有效的政府治理，為此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。四中全會(huì)要求，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這為深入推進(jìn)依法行政明確了努力方向和目標(biāo)。

堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”

依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上、在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)集體學(xué)習(xí)時(shí)和在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話(huà)中都指出，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高的要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。在國(guó)家層面上，通過(guò)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；從執(zhí)政黨層面上，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法執(zhí)政，介入或影響國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；在國(guó)家行政層面上，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈推進(jìn)依法行政，到2020年實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。習(xí)總書(shū)記指出：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

依法行政主要是對(duì)政府行為的規(guī)范，而法治政府建設(shè)側(cè)重于對(duì)政府體制、機(jī)制的要求，是推進(jìn)依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。把深入推進(jìn)依法行政放在國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程中協(xié)同推進(jìn)，這是運(yùn)用全局思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維，對(duì)法治建設(shè)的新解讀。建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”，這在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中得到了完整體現(xiàn)。

為更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。②堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和根本要求，表明黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維、注重法治方式

習(xí)總書(shū)記指出，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠國(guó)家治理的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

建設(shè)法治政府，一個(gè)非常重要的問(wèn)題是依法行政能力建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

所謂法治思維，就是從法律的視角，按照法律規(guī)范、精神、原則和價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行思考、分析問(wèn)題；法治方式作為方法論和行為準(zhǔn)則，要求做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求。

法治思維和法治方式，與“人治”不一樣?！叭酥巍本褪怯龅揭粋€(gè)事情，更多考慮的是領(lǐng)導(dǎo)人的想法、上級(jí)的注意力、機(jī)關(guān)的“潛規(guī)則”，主要靠拉關(guān)系、搞門(mén)道，這種情況如不糾正，容易造成權(quán)大于法、官本位，影響社會(huì)公平正義，使市場(chǎng)失去發(fā)展動(dòng)力，甚至?xí)躺瘮　?/p>

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維、運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。習(xí)總書(shū)記還講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。

法治政府建設(shè)重在法律實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要的主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”endprint

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨和政府面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。隨著公眾對(duì)于社會(huì)公平正義的呼聲日益高漲，對(duì)保障自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，法治政府建設(shè)面臨更為復(fù)雜的局面，這些都要求進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

習(xí)總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》的說(shuō)明中指出，作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。在十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》的說(shuō)明中，他又強(qiáng)調(diào)，政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決。為此，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！叭齻€(gè)堅(jiān)決”彰顯了習(xí)近平為首的黨中央堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)決心。一系列相關(guān)體制機(jī)制的穩(wěn)步推進(jìn)、改革和完善，體現(xiàn)了黨和國(guó)家推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府的堅(jiān)定意志。

準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)改革

習(xí)總書(shū)記指出，要準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，“該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”。他還強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式。”

法治具有普遍性、相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，法治既是改革目標(biāo)，也是改革方式，還是堅(jiān)持改革共識(shí)的底線(xiàn)，改革的過(guò)程，就是法治思維根植、法治方式確立的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，要更好凝聚改革共識(shí)、確保改革不斷推進(jìn)，就必須更加注重發(fā)揮法治的作用。

習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了改革與法治的辯證關(guān)系：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙?！?/p>

推進(jìn)法治政府建設(shè)，要以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以法治方式凝聚改革共識(shí)進(jìn)而推動(dòng)改革，把推進(jìn)依法行政與深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到既體現(xiàn)改革和創(chuàng)新精神，避免以不完善的制度和做法否定改革，又依法全面履行政府職能，不以突破憲法和法律為代價(jià)去搞改革。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。他還講，要把黨的十八屆四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。這樣，既堅(jiān)持改革的正確方向，又發(fā)揮立法引領(lǐng)改革、指導(dǎo)規(guī)范改革、鞏固改革成果的作用，并為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造了條件。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①②習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》02版，2014年1月1日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊endprint