人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新路徑

楊慶育

【摘要】 人民代表大會(huì)制度唯有以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，堅(jiān)決推進(jìn)自身的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，才能不斷地代表最廣大人民群眾的根本利益，從而更加科學(xué)的行使權(quán)力。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，首先就必須從現(xiàn)實(shí)工作出發(fā)，深刻理解，全面認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)工作的特性，并在此基礎(chǔ)上，建立起強(qiáng)烈的理論和實(shí)踐創(chuàng)新理念。

【關(guān)鍵詞】 人大制度 理論創(chuàng)新 實(shí)踐創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】 D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是充分發(fā)揮我國(guó)根本政治制度作用的根本要求。人大制度要?jiǎng)?chuàng)新是因?yàn)槲覀兯帟r(shí)代發(fā)生了根本變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展強(qiáng)烈影響著人們的世界觀、價(jià)值觀等一系列意識(shí)形態(tài)的東西。同時(shí)，也使人們對(duì)政治社會(huì)的訴求發(fā)生巨大的變化。面對(duì)這種情況，人民代表大會(huì)制度唯有以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，堅(jiān)決推進(jìn)自身的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，才能不斷地代表最廣大人民群眾的根本利益，從而更加科學(xué)的行使權(quán)力。新時(shí)期，通過人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，就要求努力探索更能代表最廣大人民利益的形式和途徑。

要堅(jiān)定樹立理論和實(shí)踐創(chuàng)新的理念。人民代表大會(huì)制度已有60年的歷史。由于工作本身具有法制性、民主性和程序性的特征，加之長(zhǎng)期以來對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)干部配置的特性，如果缺乏堅(jiān)定的創(chuàng)新理念，就可能使人大的創(chuàng)新較之于黨政機(jī)關(guān)具有更大的難度。有些地方的人大常委會(huì)已形成了會(huì)議定期開、調(diào)研格式化、開會(huì)講程序、表決按按鈕的固定格式，這些重復(fù)的形式極易使人產(chǎn)生審美疲勞，從而嚴(yán)重沖淡常委會(huì)組成人員的創(chuàng)新熱情和動(dòng)力。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人大工作的特點(diǎn)是由人大工作的性質(zhì)所決定的，如果機(jī)械、片面地理解人大工作的程序和形式，就大錯(cuò)特錯(cuò)了。程序是民主的體現(xiàn)，正是由于嚴(yán)格的程序，才能使要決定的重大事項(xiàng)在多層次、多階層、多角度、以及大多數(shù)民眾中得到認(rèn)可。所以，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，首先就必須從現(xiàn)實(shí)工作出發(fā)，深刻理解，全面認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)工作的特性，并在此基礎(chǔ)上，建立起強(qiáng)烈的理論和實(shí)踐創(chuàng)新理念。

推進(jìn)立法工作的創(chuàng)新

人民代表大會(huì)制度要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量。首先，人大對(duì)立法的主導(dǎo)，核心是把握立法的大方向，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，切實(shí)保證制定良法。其次，在立法過程中要堅(jiān)持開門立法，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑。第三，建立起立法的良好機(jī)制，使立法的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須程序化和制度化。第四，法律制定后，要堅(jiān)持執(zhí)法檢查，探索建立政府執(zhí)法部門年度匯報(bào)制度，并形成常態(tài)化。及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律在制定過程中存在的瑕疵，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。最后，還要對(duì)法律的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，為下一步立法、修法和廢法提供基礎(chǔ)。

推進(jìn)監(jiān)督工作的創(chuàng)新

人大監(jiān)督工作當(dāng)前面臨迫切的創(chuàng)新需求，要徹底改變監(jiān)督的表面化和形式化，就必須創(chuàng)新監(jiān)督的手段、形式和重點(diǎn)。要堅(jiān)決杜絕調(diào)研中的形式主義，既要有前瞻性和全局性的把握，又要有接地氣的一手資料；既要看到法律層面的根本問題，又要看到制度執(zhí)行中的具體問題；既要調(diào)研一些做得比較好的單位和事件，也要注意發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和問題。調(diào)研的核心是內(nèi)容，只有緊緊抓住內(nèi)容，開展多層級(jí)、多視角的調(diào)研才能為監(jiān)督奠定良好的基礎(chǔ)。手段是監(jiān)督工作的必要形式。人大要按照黨的要求，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并使這些監(jiān)督手段逐漸常態(tài)化和剛性化。現(xiàn)在有的地方搞詢問和質(zhì)詢，不在問題上下功夫，而在“排練”和“導(dǎo)演”上做文章，使監(jiān)督流于形式，形同演戲。而有的地方，又不與被詢問方做任何溝通，采取突襲的方式，以問倒對(duì)方為目的，這兩種方式都不可取。監(jiān)督工作要有重點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)有三個(gè)：一是如何有效推進(jìn)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算；二是探索各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前，向本級(jí)人大報(bào)告的制度；三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。

推進(jìn)任免工作的創(chuàng)新

人大在任免工作上的創(chuàng)新，要堅(jiān)持黨管干部工作和人大依法任免干部相統(tǒng)一，重點(diǎn)圍繞政府組成人員的任命來展開。同時(shí)，加大對(duì)人大任免的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)監(jiān)督力度，可以探索公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、主任監(jiān)督信箱、主任接待日等方式獲取社會(huì)各方面對(duì)“一府兩院”工作的評(píng)價(jià)信息。

推進(jìn)自身建設(shè)的創(chuàng)新

首先是干部配備制度的創(chuàng)新。人大與政府的干部應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕涣?，特別是政府的后備領(lǐng)導(dǎo)干部，可以交流到人大工作一段時(shí)間，樹立強(qiáng)有力的法治理念，為依法行政奠定思想基礎(chǔ)；同樣，人大的干部交流到政府部門工作，有利于了解政府工作流程和決策機(jī)制，為監(jiān)督工作的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。適當(dāng)提高專職常委的比重也是創(chuàng)新內(nèi)容之一。目前兼職常委太多，且一般都是在領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有履行常委職能的時(shí)間。適當(dāng)增加專職常委的比重，有利于使人大常委會(huì)形成專門的力量，提高履職的水平。提高人大代表的素質(zhì)是一個(gè)非常迫切的問題。代表履職一般是通過日常的監(jiān)督工作和大會(huì)期間提建議來進(jìn)行的，而建議質(zhì)量的高低又直接影響到履職水平。因此，必須對(duì)代表建議滿意度的評(píng)價(jià)進(jìn)行創(chuàng)新，以建議的科學(xué)性本身為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)代表建議的回復(fù)內(nèi)容也必須創(chuàng)新。目前“一府兩院”對(duì)代表建議的回復(fù)，普遍采用“三段式”：肯定建議價(jià)值；敘述已經(jīng)做了什么工作；將要做什么工作。這里核心是第三點(diǎn)，除了戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的重大建議之外，將要做什么工作都應(yīng)該量化和時(shí)間化，必須說明哪一項(xiàng)措施在哪一年要落實(shí)；人大的代工委應(yīng)該將這一類建議歸類統(tǒng)計(jì)，到時(shí)監(jiān)督檢查，并由落實(shí)措施單位回復(fù)代表，形成完整的代表建議管理制度。

總之，人大要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真探索由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)的變化對(duì)人大工作的新要求，不斷開拓創(chuàng)新人大工作的新局面。

（作者為重慶市人大常委會(huì)副主任）

【參考文獻(xiàn)】

① 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月5日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊