外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育供給問題研究

作者簡介：詹樂燕（1987-），女，浙江省溫州樂清人，樂清市財政局，文書，研究方向：公共管理。

摘 要：改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，廣大農(nóng)村地區(qū)存有的剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，我國流動人口數(shù)量迅速增加，由此，在社會中出現(xiàn)了一種特殊的群體，那就是外來務(wù)工人員。在大量的外來務(wù)工人員進入城市打工的背后，一系列的社會問題也隨之出現(xiàn)，其中，外來務(wù)工人員子女的教育供給問題尤其突出，也得到了社會廣泛的關(guān)注。保障外來務(wù)工人員子女享受同等的義務(wù)教育資源，不僅關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和國家的繁榮昌盛，而且也關(guān)系到全面實現(xiàn)小康社會、教育公平和社會穩(wěn)定的問題。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；供給問題

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，廣大農(nóng)村地區(qū)存有的剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，我國流動人口數(shù)量迅速增加，由此，在社會中出現(xiàn)了一種特殊的群體，那就是外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員通常指的是外地來本地城市打工的人員，在大量的外來務(wù)工人員進入城市打工的背后，一系列的社會問題也隨之出現(xiàn)，20世紀90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，外來務(wù)工人員子女問題越來越突出，其中，外來務(wù)工人員子女的教育問題尤其突出，也得到了社會廣泛的關(guān)注。為此，國家也出臺了一系列政策和法律，來保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

1996年4月，國家教委印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，1998年3月，國家教委、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定了流動人員子女在戶口所在地?zé)o監(jiān)護條件的可以在流入地入學(xué)。2003年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》中提出了“兩為主”的原則：即以進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）為主，負責(zé)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作；以全日制公辦中小學(xué)為主，要建立完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制，使進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達到當(dāng)?shù)厮?。這個文件明確了流入地政府負責(zé)解決流動人口隨遷子女接受教育問題的主要責(zé)任人。2012年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》，對解決這一問題提出了明確的要求和具體的政策，要求各省市制訂具體方案付諸實施。這些政策都為外來務(wù)工人員子女進入公辦學(xué)校提供了法律制度上的保障，但地方政府在實際實施過程中，由于種種原因，仍然較難得到落實。

外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題一直是我國義務(wù)教育的一個薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)在所能收集資料來看，對外來務(wù)工人員子女的教育問題研究，始于1994年華耀龍在《天津教育》第6期發(fā)表的《招收流動人員子女入學(xué)全面普及義務(wù)教育》一文。文中主要介紹了天津市招收流動人員子女入學(xué)的經(jīng)驗。

在同方中國知網(wǎng)（CNKI）根據(jù)“農(nóng)民工子女教育”這一主題進行搜索，有722篇相關(guān)文獻，時間上最早的是2003年10月30日，周佳在《中國教育學(xué)刊》第10期上發(fā)表的《遏制貧困：關(guān)于農(nóng)民工子女受教育問題的思考和對策建議》一文，文中闡述了貧困是農(nóng)民工子女受教育問題生產(chǎn)的原因，并提出國家應(yīng)從道義性扶貧轉(zhuǎn)向制度性扶貧，修改《義務(wù)教育法》以明確流入地政府的法律責(zé)任，并大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項經(jīng)費等建議對策。最近的一篇相關(guān)文章則是2014年1月20日，李素梅在《合肥師范學(xué)院學(xué)報》第32卷第1期上發(fā)表的《農(nóng)民工子女教育歧視現(xiàn)象與消除對策——基于社會支持主體向度的考量》，從教育公平這一切入點作為研究主題，提出農(nóng)民工子女在教育起點、教育過程、教育結(jié)果等方面都存在不公平現(xiàn)象，要消除這種不公平現(xiàn)象，就要明晰政府職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建以學(xué)校為核心、社會組織為載體、家庭為基礎(chǔ)的立體化支持模式。

在同方中國知網(wǎng)中再選用“流動人口子女教育”這一主題進行檢索，則得到268條文獻記錄，其中最早的一篇是1997年2月，在《天津市科教院學(xué)報》上發(fā)表的《天津市外來流動人口子女的義務(wù)教育問題調(diào)查研究》，它是天津市“外來流動人口子女教育問題”研究小組受國家教育發(fā)展研究中心“教育焦點問題研究”課題組的委托，經(jīng)過3個多月的工作發(fā)布的研究結(jié)果。文章對天津市解決外來流動人口適齡兒童、少年就學(xué)問題的現(xiàn)狀進行了分析，提出從根本上解決這個問題，必須采取綜合、系統(tǒng)的方法，即使流動人口有序、合理地流動，注意發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的教育，采取鼓勵措施，吸引流動人口將適齡子女留在原居住地接受義務(wù)教育。

從文獻總量上來說，國內(nèi)學(xué)者在“外來務(wù)工人員子女教育”領(lǐng)域已有一定的研究，有一定的規(guī)模。從研究范圍上看，較大部分文獻是全國性研究，以某個具體行政區(qū)域作為研究對象的較少；按學(xué)科類別分組上看，主要以教育學(xué)、社會學(xué)以及人口學(xué)為主，從公共管理學(xué)角度研究的文獻也有不少，但其內(nèi)容以供給體制研究居多，從外來務(wù)工人員的需求及其子女義務(wù)教育供給現(xiàn)狀角度出發(fā)的研究比較少。

《中國城鎮(zhèn)化進程中的流動人口子女受教育問題》中指出，根據(jù)第五次全國人口普查資料推算，2000年中國大約有14周歲及以下的流動兒童1409.68萬，占流動人口總量（10229.79萬）的13.78%，其中跨省流動兒童338.63萬，占全部流動兒童的24.02%，省內(nèi)跨縣（市）、市區(qū)流動兒童492.84萬，占全部流動兒童的34.96%，縣（市）、市區(qū)內(nèi)流動兒童578.21萬，占全部流動兒童的41.02%。對于這些流動人口子女來講，當(dāng)他們隨父母遷徙到城市或是在城市里出生長大以后，擺在他們面前最嚴峻的問題便是在流入地接受義務(wù)教育、上學(xué)讀書的問題。并且提出流動人口子女在受教育過程中產(chǎn)生了入學(xué)率比全國學(xué)齡兒童的平均入學(xué)率低、超齡現(xiàn)象嚴重且普遍、許多流動兒童具有輟學(xué)或失學(xué)的經(jīng)歷、入讀的子弟學(xué)校辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低等問題。

外來務(wù)工人員子女已形成一個龐大的特殊群體，而且從長遠的發(fā)展趨勢看，這個群體的人數(shù)將會來越龐大。外來務(wù)工人員子女能否公平有效的享受城市（鎮(zhèn)）義務(wù)教育供給，已變成全社會不得不正視的現(xiàn)實問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署，強調(diào)要保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。保障外來務(wù)工人員子女享受同等的義務(wù)教育資源，不僅關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和國家的繁榮昌盛，而且也關(guān)系到全面實現(xiàn)小康社會、教育公平和社會穩(wěn)定的問題。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

參考文獻：

[1] 華耀龍.招收流動人員子女入學(xué)全面普及義務(wù)教育[J].天津教育，1994，（06）

[2] 周佳.遏制貧困：關(guān)于農(nóng)民工子女受教育問題的思考和對策建議[J].中國教育學(xué)刊，2003，10

[3] 李素梅.農(nóng)民工子女教育歧視現(xiàn)象與消除對策——基于社會支持主體向度的考量[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報，2014，32（1）

[4] 天津市“外來流動人口子女教育問題”研究小組.天津市外來流動人口子女的義務(wù)教育問題調(diào)查研究[J].天津市科教院學(xué)報，1997，02

[5] 王放.中國城鎮(zhèn)化進程中的流動人口子女受教育問題[J].中國青年研究，2005，09