新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治研究現(xiàn)狀與困境

作者簡(jiǎn)介：劉恒春，（1991-），男，安徽滁州人，碩士研究生，西華師范大學(xué)管理學(xué)院，專業(yè)，土地資源管理專業(yè)。

摘 要：2014年3月16日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確指出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，土地作為城市發(fā)展的載體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因而在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，合理配置和使用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著重要作用。本文基于以上的選題背景和研究意義，選取了河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)縮影-明港鎮(zhèn)為案例，在閱讀了大量文獻(xiàn)書(shū)籍的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析了該城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用方式與現(xiàn)狀，以及存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了相應(yīng)的方案設(shè)計(jì)，整治理論、指導(dǎo)思想及保障機(jī)制等，確保明港鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。

關(guān)鍵詞：明港鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)用地土地整治

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地土地整治相關(guān)理論概述

按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個(gè)自然歷史過(guò)程，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

土地整治即本著實(shí)現(xiàn)增加有效的耕地面積，提高土地的集約化利用程度，使得土地利用的結(jié)構(gòu)和布局更加的合理化，使土地的利用更加生態(tài)安全的目的，對(duì)于某一區(qū)域內(nèi)利用效益低、利用效率低、未利用以及利用不合理的以及受自然因素和人類活動(dòng)而損毀的土地進(jìn)行的綜合整治活動(dòng)。

二、明港鎮(zhèn)建設(shè)用地整治研究

1.明港鎮(zhèn)建設(shè)用地在利用方式上過(guò)于集中，存在布局結(jié)構(gòu)不合理

明港鎮(zhèn)建設(shè)集中在農(nóng)公路，軍民路，楊樓這三塊，兩大商場(chǎng)，兩個(gè)大型賓館，以及明港鎮(zhèn)重點(diǎn)高中，以及信鋼鋼產(chǎn)等，但是聯(lián)系過(guò)于緊密，沒(méi)有一定的相互分離，反而出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于依靠中心的區(qū)域，忽視了周圍建設(shè)用地的發(fā)展，造成大量建設(shè)用地的閑置，使其它用地的作用沒(méi)有得以實(shí)施利用。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中于城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的建設(shè)，布局缺乏規(guī)范化

隨著城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民對(duì)于住宅需求越來(lái)越高，政府在政策上支持住宅區(qū)的建設(shè)滿足城鎮(zhèn)居民的需求，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在明港鎮(zhèn)北段，很多居民沒(méi)有任何的規(guī)劃，住宅都是由自己所建，而且每人擁有獨(dú)立的院落，其住宅面積也達(dá)到將近兩百平米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河南省以及地區(qū)每戶的住宅面積。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)用地的矛盾

從明港鎮(zhèn)自身實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民60%以上都使用的是自家的宅基地，另外一部分，居民中占用的是耕地及相應(yīng)的農(nóng)用地，而在政府征收過(guò)程中，大部分是耕地，隨之取代的是用于城鎮(zhèn)化及其他用途的建設(shè)。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)用地發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾

信鋼鋼產(chǎn)位于明港鎮(zhèn)中心段北段，該煉鋼廠對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，緩解城鎮(zhèn)人民的就業(yè)壓力以及促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等都具有積極的作用，但同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也存在著對(duì)環(huán)境和土地嚴(yán)重的污染，表現(xiàn)為以損壞環(huán)境為代價(jià)的爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)。

三、關(guān)于明港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地整治的政策建議

1.首先在思維上應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的土地整治觀

第一、土地資源是稀缺資源，要立足于實(shí)、立足于效

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整治中我們要本著節(jié)約土地、高效利用的思想，明港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中更應(yīng)落實(shí)在這一思想觀。

第二、要尊重自然規(guī)律，有土地持續(xù)利用的意識(shí)

明港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整治中要樹(shù)立生態(tài)的穩(wěn)定性、滿足后代人的需求、實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的公平性、對(duì)人類的公平性意識(shí)等。

2.方法上多管齊下

第一、建設(shè)用地的土地整治要科學(xué)規(guī)劃、立足實(shí)際。城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)等都有著密切的關(guān)系，對(duì)于城鎮(zhèn)本身的實(shí)際情況科學(xué)的定位有重大指導(dǎo)意義，同時(shí)，我們要根據(jù)城鎮(zhèn)各功能分區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)的統(tǒng)籌區(qū)域的規(guī)劃。

第二、堅(jiān)定不移的走以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治。針對(duì)明港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展整治過(guò)程中出現(xiàn)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的做法應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)空間的規(guī)劃制定，并結(jié)合改善自然條件和景觀、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整治并根據(jù)-相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)估。

3.體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新

第一、首先我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治還處于初始階段，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度機(jī)制尚且不夠完善，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，包括從中央到地方不同層面的制度規(guī)范。同樣，明港鎮(zhèn)在實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地整治過(guò)程中也應(yīng)該建立完善的政策規(guī)范，包括不同層面，不同時(shí)間，不同區(qū)域等，只有制定完善的政策法規(guī)導(dǎo)向，才能達(dá)到資源配置最大化。

第二、明港鎮(zhèn)可以實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治的市場(chǎng)化”。針對(duì)明港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的布局不合理，以及其他區(qū)域建設(shè)不合理的現(xiàn)象，可以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)的居民、工業(yè)企業(yè)等其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投入到建設(shè)用地整治，在推動(dòng)城鎮(zhèn)不同群體參與土地整治的過(guò)程中，政府可以制定相應(yīng)的福利政策，激勵(lì)不同的群體參與土地整治的積極性，也使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地整治更加科學(xué)有效。

4.積極開(kāi)展城鎮(zhèn)不同區(qū)域建設(shè)用地的整治

在明港鎮(zhèn)建設(shè)用地整治過(guò)程中，應(yīng)該運(yùn)用各種方法技術(shù)加強(qiáng)總體結(jié)構(gòu)性，這樣不僅能夠緩解明港鎮(zhèn)軍民路和楊樓的人口和交通壓力，而且有利于帶動(dòng)其他方位的發(fā)展，這也能構(gòu)成整個(gè)清晰的明港鎮(zhèn)形象，維護(hù)明港鎮(zhèn)的統(tǒng)一性和整體性。同時(shí)，城鎮(zhèn)在某種程度上也是一個(gè)由人工環(huán)境和自然環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)性和生物性代表著一個(gè)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的基本特性，二者的融合與協(xié)調(diào)不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件，也是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的必要條件。因而明港鎮(zhèn)在建設(shè)用地整治過(guò)程中也要維護(hù)綠化帶以及人文和山水格局的穩(wěn)定性和完整性，不僅追逐城鎮(zhèn)發(fā)展，更要體現(xiàn)明港鎮(zhèn)本身的文化特色。

四、本文結(jié)論

本文圍繞新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治這個(gè)主題，在查閱相關(guān)理論、文獻(xiàn)以及閱讀大量書(shū)籍后，了解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治的背景和意義，在分析總結(jié)了國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)后，立足于河南省信陽(yáng)市明港鎮(zhèn)實(shí)際情況，調(diào)查了明港鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并在一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了明港鎮(zhèn)建設(shè)用地的整治模式，在實(shí)施的法律政策，體制機(jī)制，保障機(jī)制等方面也做了相應(yīng)的闡述，以達(dá)到明港鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約高效的利用，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、土地資源等的和諧發(fā)展。

（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

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