國(guó)家治理背景下的行政人員道德建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：劉潤(rùn)輝，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，行政管理專業(yè)，研一。

摘 要：國(guó)家制度的集中體現(xiàn)在于國(guó)家對(duì)體系的治理以及治理能力。而現(xiàn)當(dāng)代工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在極大豐富人民生活的同時(shí)也帶來(lái)了諸多“物質(zhì)豐富精神空虛”的現(xiàn)代性弊病。公務(wù)員道德建設(shè)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的作用日趨明顯。

關(guān)鍵詞：道德建設(shè)；國(guó)家治理體系；公務(wù)員；現(xiàn)代化

道德建設(shè)國(guó)家治理體系公務(wù)員現(xiàn)代化制度是公共權(quán)力、社會(huì)組織和公民進(jìn)行利益配置必須遵從的規(guī)則和程序等的總稱，其基本功能是保證社會(huì)利益配置的合理化、有序化，亦即實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益配置的公平正義。制度體系的穩(wěn)定性是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要依托。

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)國(guó)家將現(xiàn)代化融入到治理體系和治理能力上面來(lái)。那么，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力是什么？盡管這一概念提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)開始眾說(shuō)紛紜。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新指出：所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。這是從制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的角度來(lái)理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家是否具有現(xiàn)代化的治理體系，判定標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)：第一，制度化和規(guī)范化的行使是公共權(quán)力；第二，民主化，即人民的意志是第一位的，所有公共政策必須要以人民的民主的方式開展實(shí)行；第三，法治。公共治理的標(biāo)準(zhǔn)是憲法與法律，在這二者面前人人平等，不論是什么組織和個(gè)人都不能夠越過(guò)法律的紅線；第四，效率。國(guó)家所有的治理體系必須持續(xù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序，才能不斷地提高政府部門行政效率和各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益；第五，協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代國(guó)家的體系的治理是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，從中央到地方，從政府到社會(huì)，各個(gè)群體統(tǒng)一調(diào)配，相互協(xié)調(diào)，密不可分。這是從更加多面的層次來(lái)理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。我認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)都有一定道理，但也有其不足。

習(xí)近平總書記于2014年1月1日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的文章，闡明了國(guó)家治理體系和治理能力的基本含義。他指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這是用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)總結(jié)社會(huì)主義這一全新社會(huì)的治理而得出的科學(xué)結(jié)論。然而現(xiàn)當(dāng)代工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給人類帶來(lái)從未有過(guò)的福祉和更加美好的期盼，但與之同時(shí)也引發(fā)了諸如物質(zhì)主義、享樂(lè)主義、人被物化、單向度化以及人際關(guān)系疏離等被稱之為“物質(zhì)豐富精神空虛”的現(xiàn)代性弊病。

國(guó)家體系的治理和治理能力通過(guò)多元化的方式的相輔相成，國(guó)家治理體系的完善才能不斷提高治理能力，國(guó)家的治理能力提高了才能把體系的治理效能充分發(fā)揮出來(lái)。為了這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，讓完善的制度作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前提，把提高制度執(zhí)行力作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，把制定政策和執(zhí)行政策的干部素質(zhì)作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本保證。在此背景下，強(qiáng)化公務(wù)員自身的道德建設(shè)，無(wú)時(shí)無(wú)刻都尤為重要。

公務(wù)員的素養(yǎng)，主要是說(shuō)公務(wù)員的職業(yè)道德。公務(wù)員的職業(yè)道德指的是公務(wù)員在行使職能的過(guò)程中恪守某些的特定的觀念、思維方式和行為規(guī)則的總和。是公務(wù)員在行使職能、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行的準(zhǔn)則。是公務(wù)員各項(xiàng)精神面貌、政治思想、道德素質(zhì)等的總體反映。在古時(shí)的中國(guó)，儒學(xué)作為官德的行事準(zhǔn)則，足以讓我們認(rèn)識(shí)到“官”是有“德”的。各個(gè)朝代中的統(tǒng)治者紛紛都將官德當(dāng)做為官的基礎(chǔ)思想，同時(shí)，官德也是使官僚體制發(fā)展的重要因素。

孔夫子說(shuō)過(guò)，“德性”一共分為五部分：仁、義、禮、智、圣，而“仁”在五部分之中名列第一?？追蜃訕O其認(rèn)同道德對(duì)于政治有著積極的作用，“政者政也，子帥以正，孰敢不正？”這也正是當(dāng)今社會(huì)公務(wù)員應(yīng)該具有的價(jià)值理念。公務(wù)員的職能范圍是基于公共權(quán)力，不會(huì)因其他因素的影響而有所改變。所以即便公共權(quán)力即使在行政人員身上，公共權(quán)力也終究不會(huì)與公務(wù)員的職能相同，不會(huì)被行政人員發(fā)展成為一種私權(quán)。

一系列社會(huì)行政質(zhì)量條件影響整個(gè)社會(huì)道德是至關(guān)重要的，因?yàn)椴糠止芾砣藛T直接在國(guó)家權(quán)力的手中，關(guān)鍵的社會(huì)資源直接決定了主導(dǎo)地位，其行為和行為不僅是社會(huì)的問(wèn)題，也是整個(gè)社會(huì)道德起著主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)家治理體系的建設(shè)和完善國(guó)家治理的能力也起著基礎(chǔ)性作用。依法治國(guó)，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法治國(guó)要求將依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一，這就要求我們以促進(jìn)法治的過(guò)程不能否認(rèn)和忽視思想道德教育的影響，道德教育仍然是一個(gè)重要的步驟在當(dāng)前道德建設(shè)。但是我們應(yīng)該意識(shí)到道德觀念正在改變隨著時(shí)間發(fā)展，教育方法的培養(yǎng)道德意識(shí)與熱情同時(shí)也仍有一些局限性。公務(wù)員道德在本質(zhì)上有兩個(gè)含義：自律和他律。道德自律可以直接作用于行政行為，通過(guò)自己的道德系統(tǒng)進(jìn)入公務(wù)員的道德內(nèi)涵和內(nèi)在性格，道德內(nèi)化過(guò)程可以塑造良好的價(jià)值觀，以提高公務(wù)員的責(zé)任感和道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的道德知識(shí)和完成。另一方面，道德建設(shè)只憑個(gè)體的自律是不夠的，這就要求有必須完善相應(yīng)的道德體系建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)道德他律。只有形成制度的和體制的道德，才是深刻的和具有深遠(yuǎn)意義的，才能正確發(fā)揮其積極地引領(lǐng)作用。行政制度安排和行政系統(tǒng)的設(shè)置通過(guò)道德主線是行政道德的基礎(chǔ)，行政道德的引導(dǎo)作用的發(fā)揮需要依靠。因?yàn)?，個(gè)體的道德性是有限的，特別是我們正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，而應(yīng)與之相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制還不盡完善，權(quán)力尋租現(xiàn)象存在著較為牢固的生存土壤。這需要通過(guò)系統(tǒng)的形式，建立一系列明確的規(guī)范，使公務(wù)員面對(duì)善與惡，允許禁止行為和行為選擇，堅(jiān)持正確的道德價(jià)值觀。堅(jiān)持道德化的系統(tǒng)和系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)行政訴訟的規(guī)定，加強(qiáng)道德他律，使行政行為道德化的條件下都有一定的規(guī)則和法律。在推進(jìn)道德體系在法制化、規(guī)范化的過(guò)程中，還應(yīng)注意與“仁”，以人為本的精神，因?yàn)楣芾順?biāo)準(zhǔn)和法律系統(tǒng)，無(wú)論如何，系統(tǒng)故障可能存在。當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的“美德”是道德價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部控制公務(wù)員，激發(fā)人們的道德意識(shí)，政府公共服務(wù)，公平和正義價(jià)值目標(biāo)作為公務(wù)員的職業(yè)道德和核心價(jià)值觀。“己欲立而力人，己欲達(dá)而達(dá)人”，所謂的“立”是一個(gè)獨(dú)立的人格，有自己的獨(dú)立意志的。公務(wù)員必須有獨(dú)立的行政人格，根據(jù)公共利益的要求來(lái)判斷自己的公共行為和選擇。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）