資源環(huán)境約束下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展

毛智勇

[摘 要]在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這將是關(guān)系中國(guó)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須立足資源環(huán)境現(xiàn)狀，從基本國(guó)情出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]資源環(huán)境約束；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F320.1；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）06-0005-06

任何國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，從本國(guó)的人口、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件出發(fā)。中國(guó)明確提出在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這將是關(guān)系全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足資源環(huán)境現(xiàn)狀，從基本國(guó)情出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持政策及成果

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，出路在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)的基本國(guó)情是人口多、耕地少，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須走可持續(xù)化的現(xiàn)代發(fā)展之路。

（一）國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入

20世紀(jì)80年代，中國(guó)改革起始于農(nóng)村，將農(nóng)田分配到農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。2004年中國(guó)政府全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了沿續(xù)兩千多年農(nóng)民向政府交稅的歷史。與此同時(shí)，中國(guó)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼，主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四種，其補(bǔ)貼金額逐步提高，由2004年的116.7億元增加到2013年的1670.5億元（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，國(guó)家也非常注重對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的投資，從2007年的3040.7億元增加到2013年的13227.91億元，增長(zhǎng)了4倍（見(jiàn)圖2）。

（二）糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提高

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量翻了一番，由1978年的30476.5萬(wàn)噸增加到2013年的60193.84萬(wàn)噸（見(jiàn)圖3），解決了中國(guó)13億人的溫飽問(wèn)題。自2004年以來(lái)，糧食連續(xù)10年增產(chǎn)。糧食單位面積產(chǎn)量的提高是中國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素，由1978年的2527.3公斤/公頃增長(zhǎng)到2012年的5301.76公斤/公頃，增長(zhǎng)了1倍多（見(jiàn)圖4），形成了完備的糧食生產(chǎn)、加工、流通體系，推動(dòng)了中國(guó)糧食總量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率加大

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)代作物育種技術(shù)體系初步建立，尤其是袁隆平的雜交水稻育種技術(shù)，對(duì)增加我國(guó)糧食產(chǎn)量、解決中國(guó)乃至世界溫飽問(wèn)題作出了突出貢獻(xiàn)。目前第4期超級(jí)稻畝產(chǎn)到1000公斤左右。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的投資，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備以及GPS、遙感、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已由2003年的46.55%上升到2013年的55.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率由2003的85%上升到2013年的96%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2003年的32.46%上升到2013年的57%（見(jiàn)圖5）。

（四）農(nóng)民收入快速提高

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目的是改善農(nóng)民的生活水平。自2004年以來(lái)，農(nóng)民人均純收入由2004年的2936.4元增長(zhǎng)到2013年的8859.9元，增長(zhǎng)了3倍，除2009年受金融危機(jī)影響的個(gè)別年份以外，農(nóng)民人均純收入基本都是兩位數(shù)增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖6）。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在耕地、勞動(dòng)力、水資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將日益突出，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境“硬約束”正逐步強(qiáng)化。

（一）耕地資源壓力大

耕地資源的稀缺性日益突出，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。據(jù)《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示：截止2012年底，中國(guó)耕地面積達(dá)13513.33萬(wàn)公頃，位居美國(guó)、印度、俄羅斯之后，處于世界的第4位，耕地資源總量較大；但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地的增加，中國(guó)耕地面積呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖7）。另外，我國(guó)人均耕地占有量少，僅為0.08公頃，為世界平均水平的40%，遠(yuǎn)低于俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家；江西省人均耕地面積低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖8）。

中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速推進(jìn)的趨勢(shì)是不會(huì)改變的，這將進(jìn)一步擠占中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展所需要的耕地資源，耕地資源“硬約束”正在強(qiáng)化。

（二）農(nóng)業(yè)水資源日益短缺

中國(guó)擁有的淡水資源總量居世界第6位，但人均占有量卻非常低。按照2011年公布的第6次人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)人均水資源占有量只有2093立方米，不足世界平均水平的1/3，被聯(lián)合國(guó)列為全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。在當(dāng)前水資源嚴(yán)重緊缺的條件下，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然采取漫灌式用水方式，較為粗放，農(nóng)業(yè)用水在社會(huì)總?cè)∷恐兴急戎剌^高。1992—2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)用水占社會(huì)總?cè)∷科骄戎貫?1.1%，江西略低于中國(guó)平均水平，基本上與美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)的水平相當(dāng)，并遠(yuǎn)高于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯的水平（見(jiàn)圖9）。

與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)用水主要用于灌溉農(nóng)田，灌溉用水利用率較低，用水缺口較大。當(dāng)前，中國(guó)灌溉用水的利用系數(shù)只有0.5，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7—0.9相比，差距較大；農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米。在當(dāng)前中國(guó)水資源短缺的情況下，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水將不斷增加，加之人口增長(zhǎng)，未來(lái)農(nóng)業(yè)水資源的形勢(shì)將相當(dāng)嚴(yán)峻。

（三）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流趨勢(shì)明顯

中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)在不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)有2.254億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出就業(yè)，到了2013年底，這一數(shù)量已經(jīng)增加到2.689億，平均每年以800—900萬(wàn)的規(guī)模增長(zhǎng)，并且大多以青壯年勞動(dòng)力為主（見(jiàn)表1）。同時(shí)，外出就業(yè)勞動(dòng)力大多都具有初中及以上文化。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，將會(huì)造成農(nóng)村空心化、凋敝化，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化和低學(xué)歷化，誰(shuí)來(lái)種田將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。endprint

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境約束趨緊

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。據(jù)中國(guó)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)面源污染源已經(jīng)占到了總污染源的一半左右，且點(diǎn)多面廣。中國(guó)農(nóng)用化肥利用率僅為40%，農(nóng)藥的利用率為30%左右，大約有1.4億畝耕地受到農(nóng)藥污染。同時(shí)，農(nóng)膜殘留和畜禽糞對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展路徑

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，就必須立足耕地和淡水等自然資源貧乏的基本國(guó)情，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用

土地和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最重要的兩個(gè)因素。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，就必須集約節(jié)約利用耕地和水資源，確保水土資源兩條“生命線”。一是加強(qiáng)管控落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用，確保耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝；加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管控工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，強(qiáng)化土地集約利用。二是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水資源高效利用體系，推行節(jié)水節(jié)能灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣利用，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率。一是以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程信息化技術(shù)推廣利用；二是以自動(dòng)化和智能裝備技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣利用；三是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為重點(diǎn)，加快食品安全技術(shù)推廣利用；四是以農(nóng)田污染修復(fù)技術(shù)為重點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣利用。與此同時(shí)，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，充實(shí)科技隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員的示范作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者研究表明，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的主體。一要加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。二要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。三要典型示范，制定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并制定示范名錄。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。

責(zé)任編輯：胡穎峰e(cuò)ndprint

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境約束趨緊

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。據(jù)中國(guó)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)面源污染源已經(jīng)占到了總污染源的一半左右，且點(diǎn)多面廣。中國(guó)農(nóng)用化肥利用率僅為40%，農(nóng)藥的利用率為30%左右，大約有1.4億畝耕地受到農(nóng)藥污染。同時(shí)，農(nóng)膜殘留和畜禽糞對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展路徑

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，就必須立足耕地和淡水等自然資源貧乏的基本國(guó)情，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用

土地和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最重要的兩個(gè)因素。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，就必須集約節(jié)約利用耕地和水資源，確保水土資源兩條“生命線”。一是加強(qiáng)管控落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用，確保耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝；加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管控工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，強(qiáng)化土地集約利用。二是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水資源高效利用體系，推行節(jié)水節(jié)能灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣利用，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率。一是以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程信息化技術(shù)推廣利用；二是以自動(dòng)化和智能裝備技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣利用；三是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為重點(diǎn)，加快食品安全技術(shù)推廣利用；四是以農(nóng)田污染修復(fù)技術(shù)為重點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣利用。與此同時(shí)，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，充實(shí)科技隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員的示范作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者研究表明，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的主體。一要加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。二要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。三要典型示范，制定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并制定示范名錄。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。

責(zé)任編輯：胡穎峰e(cuò)ndprint

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境約束趨緊

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。據(jù)中國(guó)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)面源污染源已經(jīng)占到了總污染源的一半左右，且點(diǎn)多面廣。中國(guó)農(nóng)用化肥利用率僅為40%，農(nóng)藥的利用率為30%左右，大約有1.4億畝耕地受到農(nóng)藥污染。同時(shí)，農(nóng)膜殘留和畜禽糞對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展路徑

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，就必須立足耕地和淡水等自然資源貧乏的基本國(guó)情，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用

土地和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最重要的兩個(gè)因素。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，就必須集約節(jié)約利用耕地和水資源，確保水土資源兩條“生命線”。一是加強(qiáng)管控落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用，確保耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝；加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管控工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，強(qiáng)化土地集約利用。二是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水資源高效利用體系，推行節(jié)水節(jié)能灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣利用，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率。一是以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程信息化技術(shù)推廣利用；二是以自動(dòng)化和智能裝備技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣利用；三是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為重點(diǎn)，加快食品安全技術(shù)推廣利用；四是以農(nóng)田污染修復(fù)技術(shù)為重點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣利用。與此同時(shí)，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，充實(shí)科技隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員的示范作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者研究表明，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的主體。一要加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。二要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。三要典型示范，制定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并制定示范名錄。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。

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